1、 1 聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (党课讲稿 ) 第五章 实施创新驱动战略 明确创新主攻方向，培植强有力的创新主体，强化技术、人才等要素支撑，重点抓好政府创新改革和企业科技创新，培育和引进创新型人才，营造大众创业、万众创新的良好氛围。 第一节 推动政府创新改革 转变政府发展理念，明确价值导向，推动政府层面的制度创新、管理创新，建立健全推动创新的政策体系，基本形成高效、廉洁、透明的服务机制。 转变政府发展理念。 全面落实五大发展理念，更加注重以创新引领产业变革，提高经济发展的质量和效益。更加注重 解决发展不平衡问题，推进城乡一体化发展。更加注重环境保护，确立绿色 GDP 经济指
2、标，把降低能耗、改善大气和水等环境质量作为考核政府的约束性指标。更加注重以改革开放激发发展活力，构建全方位、多层次、广渠道的开放型经济新体制。更加注重民生保障，千方百计解民困、扑下身子听民意、健全机制办民事，真正让老百姓共享发展成果。 推动政府管理改革。 以建设创新型政府为目标 ,探索政府大部门制改革，规范机构设置，科学界定部门职能，撤并部门和冗余岗位。优化决策审批流程，理顺权责关系和运行机制，减少部门职责交叉和资源分散。 以政府放权为 重点，推进 政府深层次的管理创新，深化行政2 审批改革，全面衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，减少各级政府对微观事务的管理。规范行政审批事项目录
3、和市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单。减少行政事业收费，规范行政审批中介服务，强化行政审批事中事后监管，推进监管体制改革。 创新政府服务模式 。探索上级政府对下级政府的权力清单管理和服务流程化、高效化、公开化，推动 各县（市、区）、各部门、各乡（镇、街道）的工作模式由“行政管理”向“高效服务”转变。充分利用互联网 +、大数据等信息技术，鼓励视频会议、网上审批 等改革试点，推动行政审批的互联网 +审批监管、互联网 +工商注册、互联网 +保险交纳等新的服务模式。利用实时、互联、互通的视频、音频、邮件等无纸化手段，实施网上并联审批，减少各类会议和项目审批时间，实现绿色高效办公，提高行政效率和服
4、务质量。 强化供给侧管理。 落实国务院、省政府有关政策，以提高供给质量为目标，围绕去过剩产能、去库存、降低成本、增加有效供给等实施供给侧改革，全面加强对本市企业的指导和管理，合理配置市、县政府所掌握的各种资源，鼓励支持能够提供更多有效供给的企业，提高企业要素生产率。清理、整合“僵尸企业” ，列出 “僵尸企业”目录，制定分类处置方案和配套政策体系，健全退出机制，推动企业之间并购、整合、出让，盘活优质资产或存量市场。 完善公共服务平台。 依托聊城市科技成果转化平台、东南大学技术转移中心聊城分中心、聊城大学等平台资源，打造咨询评估、展示交易、知识产权及法律、投资融资、人才交流、技术培训、技术合同登记
5、等一站式公共服务平台，构建技术转移全过程服务产业链。与中3 科院、清华大学等开展战略合作，建立校地、校企协作和技术对接的网络平台，随时发布待转化科研成果，加强产学研合作服务。 第三节 创新农业经营模式 加快 构建新型农业经营体系，积极培育新型经营主体。深化农村集体产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。 培育新型经营主体。 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新， 把生产和市场、地头和餐桌连接起来，不断提高农业组织化程度。 培育发展龙头企业，引导龙头企业向优势产区集中，形成一批产业配套、功能互补、业务协同的龙头企业集群。 依托大型龙
6、头企业，推进“公司 +农户”、“公司 +基地 +农户”、“公司 +基地 +产业工人”等不同形式的农业产业化组织方式。 建立新型农民培训与新型 经营主体培育相衔接的长效机制，通过技术培训、政策扶持等措施， 培养懂科技、善经营、会管理的新型职业农民 ，使其成为专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，增强农业农村发展活力。 创新农产品运销方式。 加快全市 20家年交易额过亿元的农产品批发市场的升级改造，抓好市场基础设施、交易服务设施、质量安全检测设施等建设，全面提升市场档次和水平。积极发展农产品连锁经营和农超对接、农校对接、农社对接、农企对接、社区直销等
7、新型流通方式，发展农村电子商务，构建线上线下融合、覆盖全程、综 合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，建立聊城市绿4 色农产品营销电子交易平台和覆盖全国主要城市的直销窗口，建成冀鲁豫三省交界地区、辐射全国的农产品产地市场。 第四节 创新农产品质量安全管控体系 推进农业标准化，加强农产品质量和食品安全监管管理，健全全流程的农产品质量安全监管体系，持续打造品牌农业，建设农产品质量安全示范市。 推进全流程的农业标准化。 坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，全面落实政府属地管理责任和生产经营者的主体责任。以土壤修复、种子培育、农业种植和深 加工的全流程为管理
8、对象，推广使用有机种植、产地质量证明，建立产地准出机制，试点开展 GAP 标准化种植基地认证工作。调整优化畜禽水产养殖基地布局，开展畜禽养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。率先应用 物联网 技术和智能化种植、养殖设备，建立科学、高效的特色农产品和动物疫病防控管理机制 。积极发展 无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，支持县（市、区）、市属开发区创建全国绿色食品标准化原料生产基地。 完善农产品可追溯体系建设。 实施智慧农业工程，试点和推广农产品质量安全监管追溯工程，完善农产品质量安全追溯流程与操作规范，确保市、县两级监管追溯平台正常运转，打造涵盖生产过程监控、投入品监管、检验检
9、测的全流程管理平台。实施“专业公司 +检验检疫机构 +物流配送”的操作模式，逐步扩大追溯范围，实现农产品种子培育、生产、收购、贮藏、运输等全环节的可追溯。到 2020年，全市 80%5 以上的农产品实 现质量可追溯、全流程管理。 电子商务。 实施电子商务示范带动工程，以打造鲁西地区电子商务与产业和消费“双融合”的典范城市为目标，建设物流、旅游、瓜果蔬菜、畜产、有色金属、轴承、钢管、电缆、纸制品、纺织品等一批专业产业电子商务平台，强化电子商务专业载体的运营与服务功能，提高农业、制造业、服务业各类主体应用电子商务的水平，为传统产业创新发展注入新活力。着力搭建服务民生的健康养生、养老护理、家庭服务、
10、社区服务等信息化平台，培育线上线下消费的新热点，形成普惠大众的服务消费模式。规划建设烟店轴承等电子商务产业园区，搭建 完善 E 钢在线、聊城农产品物流交易中心等电子商务公共平台，培育一批模式成熟的电商龙头企业和特色鲜明的电子商务网店。扶持建立省级互联网支付中心分支机构。“十三五”期间，全市电子商务交易额年均增长 20%以上。 农村服务业。 加快完善 农村现代服务业，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、专业合作社、专业协会、科技服务等新型服务组织，加强农村经纪人队伍建设，为农户提供产前信息、产中技术、产后销售服务。加强种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务体系建设和农产品检测与认证、植物保护
11、等农业技术支持体系建设。加快休闲农业发展 ，打造黄河故道生态农耕旅游区、金堤河生态观光休闲区等20 个农业休闲观光示范园。搭建聊城涉农数据库，推进系统模拟、人工智能、遥感、地理信息系统等信息技术在农业领域的应用。完善农村商贸流通体系建设，新建、改建一批农产品批发市场，深入推进“农超对接”、“农产品直供”，分区、分片建立基层采购配送中心。 6 第九章 实施“互联网 +”战略 全面推动互联网 +产业发展，突出信息化与工业化深度融合，重点突破技术和产业瓶颈，不断增强信息安全保障能力，大幅提升信息化水平。到 2020 年，争取我市互联网 +产业和信息化发展水平位居全省中上游水平。 第一节 推进农业信息
12、化 加快发展农村电子商务，推进农业生产、销售等环节信息化，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。 推进农业生产环节信息化。 在粮菜果等大宗农产品规模生产区域，构建农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备应用普及和互联互通。 推进农产品消费环节信息化。 探索发展 “ 互联网 +农业 +深加工 ” 、“ 互联网 +菜篮子 +配送 ” 等新兴商业模式，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持专业大户、家庭农场、农民合
13、作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体加强产销衔接，推进农业流通销售方式变革，提升农业生产效率和增值空间。 提升农村信息化服务水平。 深入推进互联网进村入户，为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业7 信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供 服务。 第四节 全面深化电子政务应用 推进信息技术与政务工作深度融合。 加强审计监管、公共安全、国土资源、食品药品安全、安全生产等各领域信息系统建设，提升政府依法履职和电子政务服务能力。 提升基层电子政务服务
14、能力。 综合运用电信网、广播电视网和互联网，丰富电子政务公共服务手段，推动电子政务服务向街道、社区和农村延伸。加强社区信息化建设，为公众培训、就业、社会保障、就医、计划生育、家政、出行等提供综合信息服务，为残疾人、老年人、低保家庭提供专项信息服务。 全面融入“一带一路”。 支持信发、祥光、时风、泉林、东胶、 蓝山、冠丰、太平洋光纤光缆等企业加快“走出去”步伐，通过合作开发、参股、并购等多种方式，加快在“一带一路”沿线布局和集聚发展。推进与北哈萨克斯坦州建立友好合作关系州市。加大“引进来”力度，在推进交通等基础设施建设、发展商贸物流业、提升特色产业、繁荣文化旅游业、深化金融合作等领域加强国际合作
15、。 推动县域经济发展。 全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力，着力构建优势互补、良性互动、特色鲜明、充满活力的县域经济发展新格局。坚持错位发展，发挥比较优势，主动参与区域经济发展的协作与分工，加强与周边城市的对接融合。把产 业对接作为错位发展的重点，研究产业发展动态，找准产业发展定位，进行区域化布局、专8 业化分工，全市形成市场相连、体制相融、产业互补、人才相通的发展格局。坚持集中发展，推动产业集聚，激发县域经济发展的内生动力。集中县域优势资源，打造产业承载和集聚的平台，加快构建参与区域经济分工与协作的产业支撑体系，建设优势特色产业集聚区，实现项目向园区、向城镇集中。坚持特色发展，做强特色产
16、业，增强县域经济发展的带动力。找准县域比较优势，扬长避短，选准发展的“坐标”，培育符合县情的支柱产业，持续提升县域经济实力。 第二十三章 全 面提升利用外资水平 加强境外招商，紧盯世界 500 强及其他跨国大公司、大财团，引进高技术产业、高端环节外商投资。 第一节 强化外资使用 优化利用外资产业结构。 强化利用外资产业导向 。引导外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业，以及新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类外资项目。 扩大服务业利用外资。 加快现代物流、文化旅游、咨询服务等现
17、代服务业利用外资步伐。支持外资参与城市公用事业和城镇建设改造，有 序推进医疗、教育、体育等领域对外开放。鼓励外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升传统产业技术装备和管理水平。引进先进的现代化农业种植、养殖等生产技术和产业化深加工技术，促进新品种研究、繁育和推广，促进农业生产经9 营专业化、标准化，扩大我市农产品国内国际市场份额。 创新利用外资方式。 利用好境外资本市场，支持符合条件的企业根据国家产业发展方向及自身发展需要到境外上市。鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业改组改造和兼并重组。严格执行国家有关外资并购安全审查制度，加强反垄断审查。鼓励外资采取合资方式设立融资 性担保机构。支
18、持外资在我市设立融资租赁公司。鼓励我市大企业与跨国公司战略合作。鼓励外资企业与我市企业建立联合研发中心或重点实验室，开展研发合作和科技创新。 第二节 强化对外招商引资 强化对重点国家（地区）招商选资。 立足我市产业优势和市场潜力，依托经济开发区和大企业集团，加强与日韩、欧美、港台、北上广等重点国家（地区）的合作，吸引世界 500 强来我市投资。 完善招商引资机制。 强化对招商引资工作的组织领导，实行招商引资“一把手”负责制。创新招商方式，发挥产业优势，编制产业规划，实行全产业链招商；发挥企业招商主力 军作用，以商招商；分类组建专业化招商小组，实行专业招商；开展招商引资推介活动，实行活动招商；发
19、挥特色园区载体作用，实行园区招商；完善重点招商项目库，实行项目招商。完善要素支撑，破解制约瓶颈，优化营商环境，形成招商引资“洼地效应”。 第二十五章 创新国际贸易发展方式 充分利用中日韩自贸区、中澳自贸协定等优惠政策， 深入挖掘日10 韩澳等重点市场的潜力，开拓欧美高端市场份额，拓展拉美、非洲、中东欧、中东、南亚等新兴市场。 优化提升出口产品层次。 以技术、品牌、质量、服务为核心，向高技术含量、高附加值、高效益转变。重点培 育和扩大具有出口优势的铜管件、航空铝件、新能源汽车、镀锌板等高新技术产品、高附加值产品出口。 提升企业外贸竞争力。 鼓励和引导加工贸易企业引进先进技术、更新设备和加强自主研
20、发，逐步从简单加工向精深加工，从低端制造环节向核心元器件制造、研发、设计和物流等环节，从代加工向代设计和自创品牌发展。培育自主出口品牌。实施品牌战略，创新自主出口品牌培育机制，完善品牌促进、推介、保护的政策措施。鼓励引导企业加强商标注册、质量管理体系认证、售后服务体系建设等基础性工作，在目标市场加强宣传推介，提高品牌国际市场知名度。加大知识 产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为，优化品牌发展环境。 开拓多元国际市场。 探索与跨国机构的产能输出合作。加快出口商品结构的适应性调整和战略性调整，巩固传统市场份额的同时，积极开拓欧美高端市场份额，把握中日韩区域经贸合作契机，深入挖掘日韩市场潜力，提高日韩市场的占有率。研究海外国家消费习惯和特点，制定适应新兴市场的营销模式，拓展拉美、非洲、中东欧、中东、南亚等新兴市场。实施“境外百展市场开拓计划”，组织重点外贸企业参加国际展会。培育发展跨境电子商务，加快与境外目标市场有影响的电子商务平台对接，鼓励企业使用或建 立国际电子商务平台，支持企业利用网络平台“在线”开拓国际市场。推动“一带一路”沿线
