1、探讨施工企业劳务分包管理中存在的若干问题与对策 摘要：当今施工企业在劳务分包管理过程环节中存在着很多问题，存在着管理风险。本文笔者结合施工企业劳务分包管理的实际过程，由劳务分包企业管理的内外部因素对问题形成的原因进行探讨，提出健全企业劳务分包风险防范机制、加强施工过程监督、强化劳务分包队伍建设等针对性措施。 作文 关键词：施工企业；劳务分包；管理困境；对策 1.施工企业劳务分包管理中存在的问题 1.1 劳务分包队伍选择环节 1.1.1 分包队伍选择不规范 对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理比较随意。没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统
2、一调度难，管理阻力大，项目管理被动。 1.1.2 缺乏完善的分包合同管理 劳务分包的合同管理非常重要，但现实中许多施工企业对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的 书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算时重复结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。 1.1.3 甲指分包现象普遍 所谓甲指分包，就是开发商将工程总包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。甲指分包对于施工企业而言，最大弊端在于工程结算权在开发商手中，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程质量难
3、以保证。 1.2 施工过程控制环节 开题报告 t 1.2.1 对劳务分包再分包缺乏有效控制 虽然目前劳务二次分包为法律所不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。而很多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风险能力弱。再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。 1.2.2 劳务分包队伍作业面缺乏科学分配 劳务分包队伍普遍倾向于选择体量较大、易于操作的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队 伍不服从施工企业统一部署，抢先占据有利作业面，只干
4、大活，细部与高难度部位处理不及时，增加了工程质量和进度控制的难度。 1.2.3 对劳务分包施工缺乏过程控制 施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。 2.劳务分包管理中所存在问题的原因 劳务分包管理出现如上问题，既有企业内部招标、技术、财务管理等方面的影响因素，也有外在市场环境、开发商及政府政 策的原因。 2.1 施工企业内部因素 2.1.1 缺乏规范的招标工作意识 科学完善的招标流程，包括标段安排、标的设定等，有助于科学判定作业量，分配作业面。但在引进劳
5、务分包队伍的过程中，很多施工企业或者项目部对招标工作的规范操作重视度不够，甚至缺失招标流程，不仅使劳务队伍素质得不到保证，还会造成作业面初次分配不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施工队伍之间的衔接脱节或者扯皮推诿。招标工作不规范还会给合同管理带来很大压力，形成法律漏洞，容易滋生腐败，使劳务分包再分包现象 难以得到有效控制，增加施工企业的管理风险。 2.1.2 企业自身技术管理不完善 随着建筑市场的飞速发展，很多施工企业面临技术人才短缺的问题，企业承揽的工程量增长迅速，但技术人才并没有随之增加。很多年轻的技术人员心态浮躁、经验不足，甚至缺乏对工作职责的责任感。技术人员监督不到位，会
6、助长工人的惰性；技术人员指导不科学、出现错误指导，则会降低工人的认同感，增加劳务分包队伍控制协调难度。此外，作为劳务分包管理执行的主体，技术人员每天同工地打交道，也会产生懈怠情绪。一旦丧失技术管理的动力和激情，劳务队 伍的管理就更难以按既定计划推进。 2.2 施工企业外部因素 2.2.1 施工劳务供应市场的先天制约 一是劳务队伍素质偏低。施工项目出现工程质量差、工期滞后等现象，与劳务队伍自身素质偏低有着直接联系。低学历化日趋突出，近 10 年来，施工领域农民工初中文化程度者所占比例在 57%58%之间。这些都影响到劳务队伍素质的提高。 二是劳务市场供给趋紧。近年来频频出现的 “ 民工荒 ” ，
7、反映出劳务市场已经呈现供不应求的变化。表现在施工领域，首先是农民工绝对数量的短缺。随着市场经济意识的增强 ，农民工提供的劳动作为商品，也会进行价格选择。在劳动强度、待遇、工作环境、住宿条件等因素上，相对于工业、商业服务业等其他行业，建筑业并无明显优势。其次，由于进入人员的绝对数量减少，目前的劳务队伍年龄结构偏大，学历层次偏低，技术和经验的传递出现断层，也造成建筑业农民工相对数量的不足。同时，开发商为提前回笼资金，对工期的要求都比较紧，必然要求施工企业加大劳务投入，增加了劳动力的有效需求。这种劳务供给的趋紧，在短时间不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡将会进一步加剧， “ 民工荒 ” 现象将会更
8、加突出。 2.2.2 甲指分包增加劳务管理难度 作为项目的管理者，施工企业必须拥有统一指挥权、控制权，才能有效地调配各种资源，按照效率和效益的原则完成施工任务。但现实中，开发商为了降低成本或者获得额外收益，常会指定部分工程的劳务分包，形成甲指分包，控制了该部分工程款的决定权。施工企业对甲指分包工期、工序、工种方面的管理措施，不得不通过开发商中转，增加了管理层级。管理指令经过开发商的过滤后再传递到劳务队伍，管理时效和指令执行效力大打折扣。 3.解决施工企业劳务分包管理困境的对策 3.1 健全企业内部劳 务用工风险防范机制 招标管理与合同管理是工程项目管理的重要环节，严格完善并落实劳务分包与合同管
9、理制度，是提高劳务分包效率最根本、最直接的举措。具体而言，在招标准备阶段，劳务发包方应集合技术、预算、材料等部门，认真研究图纸，合理确定标底、标段，对工期、成本、质量以及各项技术指标充分研究，制订招标文件。在招标阶段，必须做到公平、公开、公正，无论公开招标、邀请招标和竞价招标，都要确保招标信息发布及时，覆盖面广 泛。在评标阶段，保证评标人数量、专业背景、职业操守等都达到一定标准。在合同签 订过程中，加强合同评审，约定合同责任，尤其是违约责任，保证企业权益。为减少甲指分包造成损失，在与开发商签订总包合同时，必须明确甲指分包可能造成的负面影响，并在合同中约定相关补偿办法。 3.2 推行旁站监督，加
10、强过程控制 旁站是最原始、最简单直接的监督，也是显形监督，包括执行计划、反馈信息、再执行计划三个阶段工作。在执行计划阶段，监管人员通过召开现场会等方式，下达施工任务，合理分配作业面，加强质量控制，并全程跟踪、指导一线作业，详细记录施工日志。在信息反馈阶段，管理人员将收集到的各种信息及时反馈 到领导层，为决策提供依据。在再执行计划阶段，将新的进度、质量要求等计划传达给施工队伍，并重新履行执行阶段的职能。旁站监督可以随时跟踪劳务分包的施工情况，针对劳务分包管理中的质量、进度等问题，及时制止、纠正不符合要求的行为，杜绝窝工、材料浪费、工程结算扯皮、作业面分配不科学等现象，实现精细化管理。 3.3 建
11、立外部劳务分包队伍信息库 建筑市场劳务分包队伍数量众多而又千差万别。施工企业建立外部劳务分包队伍信息库，能够有效帮助企业对劳务分包队伍进行筛选，节省选择成本。建立外部劳务分包队伍信息库，一 般包括以下几个方面的工作： （ 1）劳务队伍信息收集和处理。主要是收集企业主要市场以及有过合作的劳务分包队伍信息，收集重点包括劳务分包队伍的资质、专业、规模、业绩、地域、相关表现记录等情况。在此基础上，施工企业要根据自身用工特点，制定劳务分包队伍等级评价标准，并运用该标准对收集到的数据信息进行细处理，明确各劳务分包队伍的信用等级、合作系数、风险系数等关键指标，对相关信息进行归类。 （ 2）建设信息库网络共享平台。施工企业在对劳务分包队伍进行分类处理的基础上，将劳务分包队伍数据进行信息化管理 ，设计专用数据库，录入相关信息，建立企业内部网络信息共享平台，实现指导、咨询、辅助决策等功能。在需要对外劳务分包时，必须首先通过信息共享平台进行队伍招标资格遴选，优先使用信息库内的优质、合格队伍，决定分包队伍的入围权。 （ 3）劳务队伍信息更新。随着施工企业的经营范围的拓展，必然会不断接触到新的劳务分包队伍；而随着建筑市场环境的变化，劳务队伍自身也在不断变化，有些队伍可能会消失，有些队伍也可能实力增强或者实力削弱。因此，施工企业必须 “ 与时俱进 ” ，加强信息库数据更新，完善信息库功能。 总结大全
