1、1重庆市区域水土保持方案编制技术要点为深入贯彻工程建设项目行政审批制度改革精神，进一步简政放权，按照重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案重庆市工程建设项目区域整体评价工作实施细则关于开展区域水土保持整体评价的有关要求，为加快推进和规范区域水土保持方案审批工作，提高区域水土保持方案编制质量，根据中华人民共和国水土保持法重庆市实施 办法 ，参照开发建设项目水土保持技术规范开发建设项目水土流失防治标准等，制定本技术要点。一、总体要求（一）严格遵守水土保持法律法规、规范标准，依法保护区域水土资源和生态环境。（二）应当依据批复设立和控制性详细规划所对应的区块范围，按照分步推进的原则，选取已建和近期
2、建设区域统一编制水土保持方案。（三）区域水土保持方案服务期为 5 年，服务期满后由区域管理机构组织开展方案实施跟踪评价，并根据评价结果调整完善下阶段水土保持方案，报原审批机关审批。（四）水土保持方案中需明确区域管理机构的水土流失防治责任及防治范围。（五）要从水土保持角度科学合理地对区域整体规划进2行分析与评价，着重分析评价制约性因素、占地、竖向布置及土石方等情况，有针对性地提出弃渣处理建议。（六）对近期（方案服务期）实施的区域提出水土流失防治措施体系并初步估算工程量及投资，对远期实施的区域和区域内建设项目提出相应防护要求。（七）应对区域管理机构提出水土保持组织管理、水土保持监测、水土保持补偿费
3、缴纳、水土保持设施验收等后续工作要求。（八）区域水土保持方案审批后，区域管理机构需将方案内容和批复要求与区域内建设项目共享。园区内的建设项目应根据批准的区域水土保持方案确定的防治目标和措施体系，结合本项目水土流失特点，细化水土保持措施设计，落实水土保持投资，开工前填写水土保持方案登记表（附件 1）向区域所在区县水行政主管部门和园区管理机构报备。二、区域水土保持方案主要内容区域水土保持方案应包括以下主要内容：（一）前言。简明扼要介绍区域设立背景、区域规划概况，方案编制的依据，方案服务期等内容。（二）区域规划概况。介绍区域地理位置、功能定位与规模、总体布置、竖向布置、开发进度、拆迁安置、开发建设现
4、状等。（三）区域水土流失分析与评价。介绍区域自然生态条件，开展区域水土流失现状调查与分析，评价区域建设可能造成3的水土流失及危害。（四）区域水土保持分析与评价。开展区域表土资源调查评价，对区域选址进行水土保持制约性因素分析评价，对区域占地、土石方平衡、竖向布置、具有水土保持功能工程等方面进行分析评价。对于区域控制性详细规划中未考虑或考虑不完善的内容，从水土保持角度进行补充完善。（五）水土流失防治方案。明确区域水土流失防治责任范围及防治责任主体，开展水土流失防治分区，确定防治目标，提出水土流失防治措施布局、水土保持监测及投资估算等内容。（六）方案实施保障措施。从组织管理、后续设计、水土保持监测、
5、水土保持补偿费缴纳、水土保持设施验收、区域内建设项目管理等方面提出落实水土保持方案保障措施。三、区域水土保持方案编制技术要点1 前言1.1区域规划背景介绍区域设立背景、区域规划工作开展情况、区域开发建设现状，明确区域管理机构等。1.2编制依据列明法律法规、部委规章、规范性文件、技术标准、相关技术资料等。1.3 方案服务期方案服务期为方案批复后 5 年。1.4 方案特性表4列出水土保持方案特性表，格式如下：区域水土保持方案特性表区域名称地理位置 区域范围批准设立机构 批准设立时间开建时间 完建时间建设内容（功能分区） 规模(hm2) 挖方量(万 m3)填方量(万 m3)借方量(万 m3)弃方量(
6、万 m3)合计涉及水土流失重点防治区地貌类型 气候类型植被类型 现状林草覆盖率(%)土壤类型 原地貌土壤侵蚀模 t/(km2a防治责任范围面积（hm 2） 容许土壤流失量 t/(km2a扰动地表面积（hm 2） 水土保持补偿费计征面 积（hm 2）水土流失重点区域扰动土地整治率（%） 水土流失总治理度（% ）土壤流失控制比 拦渣率（ %）林草植被恢复率（%） 林草覆盖率（% ）防治目标表土利用保护率（%） 其他防治分区 工程措施 植物措施 临时措施防治措施投资（万元）水土保持总投资（万元） 独立费用（万元）监测费（万元） 水土保持补偿费(万元)方案服务期区域管理机构 方案编制单位法定代表人及电
7、话 法定代表人及电话5地址 地址邮政编码 邮政编码联系人及电话 联系人及电话传真/电子信箱 传真 /电子信箱2 区域规划概况2.1地理位置介绍区域地理位置、四至边界，明确涉及的区县、乡镇（街道）。2.2功能定位与规模介绍区域规划功能定位、规模，主要建设内容、技术经济指标等。2.3总体布置重点介绍规划范围内各区块功能及用地布局、场地平整、地下空间、道路交通、管网布置、水域水系、绿化（生态保护）等规划布局。简要介绍区域道路、雨水官网、河（沟）道与周边顺接情况。2.4竖向布置介绍区域竖向布置，土石方调配平衡情况。2.5开发进度和投资计划介绍区域开发时序和进度安排，说明近期（近5年）实施内容和后续区域
8、内建设项目规划情况；介绍区域开发投资计划。2.6拆迁安置介绍区域拆迁安置或专项设施改（迁）建等。2.7开发现状对已开发实施的区域要详细介绍开发建设现状，明确已建设项目水土保持方案审批情况、水土保持设施验收情况。63 区域水土流失分析与评价3.1 区域自然生态条件简要简述区域地形、地貌、地质、地震、气象、水文、土壤、植被等情况。说明区域是否涉及生态红线、饮用水水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等及其与本区域的位置关系。说明区域是否属于水土流失重点预防区或重点治理区。3.2 区域水土流失现状调查采用遥感、无人机等手段
9、开展区域水土流失现状调查，明确水土流失类型、强度、分布等。3.3 区域水土流失现状分析根据水土流失现状调查成果，结合水土保持区划，对区域水土保持功能与现状进行评价。3.4 区域水土流失评价根据区域建设内容、时段、施工方法及工艺等分析区域建设可能产生水土流失的主要环节、重点区域以及对周边环境可能产生的水土流失不利影响及危害，说明水土流失防治的必要性。4 区域水土保持分析与评价4.1 区域表土资源调查评价根据区域土地利用现状开展表土资源调查，明确表土资源分布、表层土厚度，表土可剥离利用的范围、厚度及总量。4.2 水土保持制约性因素分析评价对照水土保持法律、法规和技术标准对区域选址、开发进行水土保持
10、制约性因素分析与评价。对存在制约性因素又7无法避让的，应提出相应要求。经过环境敏感区域的，应符合有关规定。4.3 占地分析与评价根据区域土地利用现状，对区域占地类型、面积等进行分析评价。对区域规划中未考虑的施工临时场地、表土堆存场、土石中转堆场、淤泥干化场(若需要)、弃渣场(若需要)等施工临时设施，依据土地利用规划和区域规划实施年限情况，合理布置各施工临时设施。施工临时设施场地布置以不影响区域建设同时方便主体施工为原则，可分片区进行布置，宜布置于平缓地块，减少场地自身土石方挖填数量。4.4 土石方平衡分析评价对规划中已考虑区域土石方的情况，从水土保持角度分析评价，对漏项或不足的地方进行补充。对
11、规划中未考虑区域土石方的情况，需从区域地形地貌、竖向布置、地下空间分布等方面分析区域土石方总量及平衡情况，对竖向设计不合理的情形提出优化建议，尽量做到挖填平衡，减少高填深挖、减少借方量和弃方量。应明确近期弃方处理方案，并对远期和区域内建设项目弃方处理提出指导性建议。4.5 规划设计中具有水土保持功能工程的分析与评价从场地截排水、绿化等方面对规划设计中具有水土保持功能的措施进行分析评价，对以水土保持功能为主且符合水土保持技术标准的措施界定为水土保持措施。不足地方，提出补充完善意见。5 水土流失防治方案5.1 水土流失防治责任范围8明确区域水土流失防治责任范围，即区域规划用地范围（区域征地、占地、
12、使用及管辖的区域）。明确区域水土流失防治责任主体。5.2 水土流失防治分区根据规划建设内容进行分区。可划分为如下一级分区，并根据实际情况进行调整，若需要可设置二级分区。（1）区域规划功能区，根据区域规划功能的内容进行分区； （2）公用设施区，包括区域内道路、管线、水体、绿化等公用设施内容；（3）施工临时设施区，包括施工生产生活区、土石方中转场、表土堆场等；（4）若有取土场、弃渣场、施工便道，相应设置防治区。5.3 水土流失防治目标根据开发建设项目水土流失防治标准确定水土流失防治等级与目标值，林草植被覆盖率指标应结合区域绿化率确定。增设表土利用保护率指标。同时可结合实际情况对区域内建设项目提出指
13、标目标要求。5.4 水土流失防治措施根据区域规划建设内容、建设时序，分近期和远期确定水土保持措施布局。（1）对规划已明确近期实施的建设内容，在水土保持分析评价基础上，结合现场调查情况，提出防治措施体系和总体布局，并进行分区措施布设及典型设计，列出工程量。明确表土剥离区域和临时集中堆放场地，提出表土利用和防护措施；明确弃渣综合利用方案和弃渣堆存放地，提出弃渣防护措施。（2）对规划未明确的远期建设内容提出水土流失防治要9求，可按线型(如道路、管网、河道水系等)、点型(如公用设施等)分类提要求。（3）对后续区域内建设项目因地制宜提出水土流失防治要求。5.5 防治措施施工组织根据水土保持措施布局，结合
14、水土保持技术规范提出水土保持措施施工组织要求与建议。5.6 水土保持监测（1）监测范围与时段。监测范围为区域水土流失防治责任范围。监测时段分为近期和远期。（2）监测内容和方法。监测内容应包括扰动土地情况监测、取料弃渣监测、水土流失情况监测、水土保持措施监测。监测方法包括遥感监测、实地量测、地面观测、资料分析等，应优先采用可覆盖整个区域的遥感监测方法。（3）监测成果。按有关规定提出监测成果及报送要求。5.7 水土保持投资估算根据重庆市生产建设项目水土保持工程概（估）算编制规定、水土保持工程概算定额和水土保持方案投资估算有关规定，估算近期水土保持投资，匡算远期水土保持投资；明确水土保持补偿费、水土
15、保持监测费及相关独立费用。6 方案实施保障措施6.1 组织管理提出区域管理机构的水土保持组织管理要求，包括管理机构、管理制度、管理人员及职责等。6.2 后续设计从水土保持角度，对区域规划建设内容的后续设计提出要求，应将方案提出的防治措施内容、投资及相关建议要求列入下一阶段相应设计中。106.3 水土保持监测区域管理机构应当对区域开发和建设过程中水土流失防治情况组织开展动态监测，并将监测成果及时报送水土保持方案审批机关。重点明确近期监测任务。6.4 水土保持补偿费明确区域管理机构应根据区域开发建设时序和区内项目建设情况，在开工前及时缴纳水土保持补偿费。考虑区域建设特点，可根据实际情况，选择一次性
16、或分期缴纳。6.5 跟踪评价提出区域水土保持方案服务期满后开展跟踪评价工作要求。6.6 水土保持设施验收区域水土保持方案实施完成后，由区域管理机构组织开展水土保持设施自主验收并向方案审批机关报备。考虑区域建设特点，可分期、分片开展验收工作。6.7 项目监管应按照“三同 时” 要求， 对区域内建设项 目提出管理要求，包括措施设计、招标、施工、验收及档案管理等。（1）对已建成区域内建设项目、已批复水土保持方案的在建区域内建设项目，需提出其应按现行法律法规要求补充开展相关工作的要求。（2）对未开工建设项目，需明确开工前填写水土保持方案登记表向区县水行政主管部门和园区管理机构报备，并提出加强事中事后监管措施。附件与附图（一）附件1、批准立项文件
