1、浅析我国水土保持工作的思考 摘要 : 我国是世界上水土流失最严重的国家。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。新中国成立以来 , 党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设 , 取得了显著成就 , 初步探索出一条适合我国国情、符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线。进入新时期 , 加快水土流失防治步伐 , 改善生态环境 , 协调好人与自然的关系 , 以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境 , 促进经济社会的可持续发展 , 更加成为我国面临的一项重大而紧迫的战略任务。分析新的形势 , 水土保持发展的机遇与挑战并 存。 Abstract: China is
2、 the worlds most serious soil and water loss of the counal safety, flood control safety, food safety and the safety of drinking waship people carried out large-scale controlling soil and water loss and ecological environment construction, has accomplished remarkable achievements, preliminary explora
3、tion out a suitable for Chinas national conditions, accord with natural and economic laws of soil and water losses control lention and control of soil and water loss, the improvement of ecological environment, coordinate the relationship between human and nature, to the sustainable utilization of th
4、e water and soil resources and maintaining good ecological environment and promote sustainable economic and social development, more become our country faces a significant and urgent strategic t water conservation and development opportunities and challen 水土保持工作的目标 国家不断加大生态建设力度 , 水土保持的基础地位和作用更加凸显。党的
5、十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标 , 党的十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设做出了一系列重大战略部署 , 为新时期水土保持事业发展指明了前进的方向。 . . 随着经济社会的快速发展和人民生活水平、生活质量的提高 , 人民群众对生态环境问题越来越关注。通过近几年水利部在全国范围内广泛开展水土保持国策宣传教育行动 , 大力营造搞好水土保持、建设生态文明的舆论氛围 , 全社会的水土保持意识和法制观念明显提高 , 公众参与防治水土流失、建设秀美家园的积极性非常高 , 治理水土流失有了很好的群众基础和社会氛围。 2. 水土保持工作的现状及存在的问题 近年来 , 在中央治
6、水方针和部党组新的治水思路指导下 , 水土保持工作取得重要进展。但是我们也看到 , 当 前水土保持工作与科学发展观的要求和广大群众的期待相比 , 还有很大差距 , 面临着以下挑战。 1）我国由于特殊的自然地理条件 , 众多的人口以及长期的开发利用 , 生态建设历史欠账多 , 全国仍有 180 多万 km2 的水土流失面积、 3.6 亿亩坡耕地和 44 万条侵蚀沟亟待治理 , 水土流失依然是制约山丘区经济和社会发展、群众脱贫致富的主要因素。按照目前我国每年 4 万 5 万 km2 的水土流失治理速度推算 , 初步治理现有水土流失面积至少需要 50 年时间 , 这与全面建设小康社会的要求存在很大差
7、距。 2）人为造成 水土流失；我国生态环境基础脆弱 , 承载能力十分有限。在工业化、城市化和现代化快速推进的形势下 , 新的人为水土流失仍将不断加剧。据统计 , 仅 .十五 .期间 , 开发活动扰动地表面积就达 5.53 万 km2, 弃土弃渣量 92.1 亿 t。经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在 , 对水土保持监管能力和水平提出了严峻的挑战。特别是目前低等级公路建设、大规模的矿山开采、大量的群众采石、挖砂、取土、无序的山丘区林果业开发等生产建设活动 , 点多量大、破坏严重 , 监管难度很大 , 有法不依、知法犯法的现象仍时有发生。 3. 当今水土保持工作的任务与对策 我国近期水土流失
8、的防治目标与任务是 : 力争用 15 20 年左右的时间 , 使全国水土流失区得到初步治理或修复 , 大多数地区生态环境趋向良性发展 ; 现有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作等水土保持措施 ; 严重流失区水土流失强度大幅度下降 , 中度以上侵蚀面积减少 50%; 70% 以上的侵蚀沟道得到控制 , 下泄泥沙明显减少 ; 全民水土保持生态意识和法制意识显著增强 , 人为水土流失得到根本控制 , 生产建设项目水土保持 .三同时 .制度全面落实 , 水土流失重点预防保 护区实施有效保护。为实现上述目标和任务 , 我们将采取以下防治对策。 3.1.科学论述推动可持续发展 . . 新时期的水土保
9、持将按照可持续发展治水思路 , 把人与自然和谐作为指导工作的核心 , 并围绕这一核心 , 全面树立三大理念。一是坚持发挥生态自我修复能力的理念。在大江大河源头地区、地广人稀地区 , 实行小范围人工治理 , 大范围封育保护 , 充分发挥大自然的自我修复能力 , 加快植被恢复。采取舍饲养畜、生态移民、能源替代等措施 , 促进传统的农牧业生产方式向生态改善、生产发展、生活富裕的良性 发展模式转变。二是坚持以人为本的理念。在水土流失严重的山丘区 , 相当一部分群众生产条件艰苦 , 种地难、饮水难、行路难、增收难 , 水土保持工作在有效控制水土流失的同时 , 应尽可能在措施配置上将改善当地群众生产生活条
10、件放在突出位置 , 在坡改梯、坡面水系、沟道治理、农田生产道路和特色产业发展等方面加大投入力度 , 促进广大山丘区产业结构调整 , 实现粮食增产、农业增效、农民增收 , 不断增强发展的普惠性和持续性。同时 , 应根据不同地区社会经济发展水平和人民群众对良好生态和优美环境的新期盼 , 采取不同的治理模式 , 使水土 保持小流域治理发挥 . 保生存、保水源、保安全、保生态 .的作用。在泥石流、滑坡易发区 , 通过水土保持综合整治 , 保护当地群众生命财产和公共设施安全。在重要水源保护区 , 通过积极推进生态清洁型小流域建设 , 保护水源、控制面源污染、大力改善生态 , 为人民群众提供宜居舒适的生活
11、环境。三是坚持保护原生态、原地貌植被、近自然生态的理念。一方面以预防为主、保护优先的原则为指导 , 严格保护自然植被 , 禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为 , 大力加强对重要生态功能区的保护力度。另一方面 , 在生产建设项目和水土保 持生态建设工程设计、实施中尽可能保留原地貌植被 , 扩大生物措施比例 , 减少对自然植被的破坏 , 提高生态功能和服务价值。 3.2. 以加强社会管理为重要职责 , 全面贯彻依法行政 不断加强社会化管理 , 促进经济发展方式转变和 .两型 .社会建设。实现水土保持社会化管理 , 须做好监督执法、基础支撑、技术服务、统筹协调等工作 , 不断完善法律法
12、规体系、水保规划体系、规范标准体系、监测体系和市场准入体系 , 形成完备的水土保持社会化管理手段。进一步完善水土保持法律法规体系和执法体系建设 , 为依法 行政提供有力法律依据和保障。严格监控生产建设过程中人为水土流失 , 不断扩大监管的范围和领域 , 改进监管的方式和方法 , 督促相关行业、部门自觉做好水土保持工作。对扰动地表、可能造成水土流失的各类生产建设项目 , 要求必须编报水土保持方案 , 对不符合水土保持和生态保护要求的生产建设项目要严格执行限批、缓批制度 , 落实划定的水土保持红线。大力加强生产建设活动全过程的管理 , 强化监督监测 , 严格设施验收 , 全面落实水土保持。对重要生
13、态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等的开发建设活动 , 依法从严控制 , 加强 监管。不断完善水土保持规划体系和规范标准体系 , 总结推广成熟的水土保持技术路线 , 为社会管理提供有力的技术支撑。 3.3 以机制创新为动力 , 增强水土保持发展活力 新时期的水土保持工作必须通过机制创新来不断增强自身发展的活力与动力 , 主要包括两个方面 : 一是进一步建立各个层面的水土保持协调机制。以 .水土保持法 .为准绳 , 以水土保持规范为基础 , 强化政府领导任期内水土保持目标责任制和部门协作机制 , 统筹防治水土流失的综合措施 , 政府主导、部门协作 , 分工负责、明确责任 , 切实增
14、加地方投入 , 形成共同防治水土流失的新格局。在国家重点治理区 , 加强同农业、林业、国土、环保、农业综合开发等部门的协作 , 整合项目、增加投入、提高效益。在生产建设项目水土保持监督管理方面 , 明确交通、铁路、电力、矿山等行业部门应依法履行的水土流失防治责任 , 遏制人为水土流失。 二是积极推动水土保持生态补偿机制的建立。建立和完善水土保持生态补偿机制 , 有利于调整相关群体之间的利益关系 , 调动各方面防治水土流失的积极性 ; 有利于增强人们保护水土资源、防治水土流失的自觉性 , 推动 . 环境有价、资源有价 、生态功能有价 .观念成为全社会价值取向 ; 有利于增加水土保持投入 , 解决防治投入严重不足的问题 , 加快水土流失防治进程。
