1、 3 2 1 第二课 我国的国家制度（下） 教学目标 通过教学，使学生了解有关国家机构的基本知识及我国国家机构的设置；了解我国公民的政治权利和自由与维护国家利益的义务及我国公民与国家的和谐统一的新型关系，从而增强学生的爱国之情，并引导学生正确认识，处理权利与义务的关系。 具体要求 1、知识方面 识记：国家机构的含义、国家机关的划分、我国宪法规定的公民的政治权利和自由及维护国家利益的义务。 理解：国家职能与国家机构的关系、我国国家机构的设置与组织活动原则、公民的选举权与被选举权是公民的重要政治权利、公民的监督权利、我国公 民在法律面前一律平等、我国公民权利和义务及个人利益和国家利益是统一的、依法
2、治国的必要性。 运用：举实例及对人民负责的原则分别说明依法治国及廉政建设的必要性、收集有关财料说明公民依法享有行使监督权的重大意义、结合自己的思想实际分析我国公民与国家的关系。 2、能力方面 初步学会运用辩证分析的方法阐释国家机构与国家性质、国家职能的关系，阐释国家机构活动原则中民主与集中的关系，初步学会透过事物的现象认识事物本质的方法，认清资本主义国家机构的本质。 3、觉悟方面 通过学习在学生思想中树立维护国家利益的观念、权利义务统 一的观念、法制观念，热爱社会主义祖国，积极参与国家的各种政治活动。 教学重点 1、准确理解国家机构与国家性质、国家职能的关系。 2、我国国家机构组织与活动原则。
3、 3、公民权利与义务统一的原则。 教学重点 1、我国国家组织与活动原则。 2、公民权利与义务统一的原则。 课时安排 本课共 6课时。 3 2 2 第一课时 复习提问 （ 1）国家的含义、性质、职能是什么？ （ 2）国家性质与国家职能的关系？ （设计以上问题的目的是，此课书关于国家机构的知识是前一课有关国家基本理论知识的继续和拓展，提问 以上问题有助于学生从整体上、从知识的内在联系上把握本课教学内容。） 导入新课 通过上一课的学习，我们了解了什么是国家，即国家是统治阶级进行阶级统治的政治权力机关。同时了解了国家作为阶级统治的工具，担负着一系列对内对外职能，那么，国家靠什么来行使自己的权力，实施对
4、内对外职能呢？这个问题就是我们这一课所要研究的问题。 生活中有这样两件事情： 1、有一外地来京打工的女青年，骑车挡了一辆小卧车的路，司机下车后，不分青红皂白，将女青年打了一顿。司机还借口女工碰了他的汽车，向其索取钱财百元以上。后在众人劝说之下司机才罢 手离去。女青年受了欺侮，围观者众说纷纭，有的说到他们单位去告他，有的说上电视台去找他，有的部应该找市长，有的说去法院告他。同学们知道打官司、告状找谁吗？ 2、某农民出身的青年技术员，在乡里的技术推广站从事优良品种的研究工作，他经过几年的实验，又根据本乡的实际情况，赴京请教农业科学院的研究人员，共同拟定了全乡粮食生产宏观发展五年规划。回乡后，技术推
5、广站的同事都给予充分肯定。但如何实施呢？有人说这种关系全乡经济发展的大事情，一不定要找乡党委书记，有的说要找乡长，也有的说要找乡人大常委会主任。同学们知道关系国计民 生的大事，要由谁来决定吗？ 第一节 我国的国家机构（板书） 一、国家机构及其组织体系（板书） 前边我们复习了关于国家职能，即国家在实现阶级统治与社会管理中担负的职责和功能，实现阶级统治，实施对社会的管理，需要一定的物质载体，这个物质载体就是国家机构。今天这节课我们就来研究国家机构问题。 1、国家机构的含义（板书） 请同学们阅读课本第 42页第一自然段，然后回答：什么是国家机构？它包括哪些国家机构。 （ 1）国家机构是国家机关的总和
6、。（板书） 从纵向看它包括：中央国家机关、地方国家机关 从横向看它包括立法机关、行 政机关、司法机关、暴力机关 请同学们看课本第 42页，第 2自然段并思考以下两个问题： 第一个问题是国家性质与国家机构的关系？为什么是这种关系？ （学生讨论，教师归纳。） （ 2）国家性质决定国家机构的性质。（板书） 国家是阶级统治的的工具，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家的性质相适应。具体地说就是国家机构在判定行为规范时、处理对内对外事物，必须充分体现统治阶级意志，维护统治阶级的利益。所以国家机构的性质必须与国家的性质一致，即国家性质决定国家机构的本质。 第二个问题是历史上出现过几种类型的
7、国 家？这些不同类型国家机构性质由什么决定？ （学生讨论，教师归纳。） 在人类发展的历史上曾出现过两种种性质完全不同类型国家，一类是剥削阶级性质的国家，一类是社会主义国家。前者的国家机构是为剥削阶级服务的，是剥削阶级统治的工具；社会主义国家，其阶级性质决定国家机构为无产阶级和广大劳动人民所掌握并为这服务。 请同学们看课本第 42页第 3自然段，思考以下两个问题： 1）国家机构与国家设置的依据？ 2）国家机构设置的依据？ （学生讨论、教师归纳。） 3 2 3 （ 3）国家机构的设置主要是由国家职能决定的。（板书） 国家为保证其职能 的实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机构。国家职能是国家机构
8、设置的主要依据，国家机构是国家职能实施的物质载体。如二次大战时，日本政府为了对外侵略的需要，增设了大东亚省、军需省、情报局。 由于各国的国情不同国家机构的具体设置也会有所不同。如，英国与日本资本阶级革命不彻底，都保留了君主作为国家元首。 国家机构不是一成不变的。它随着国家的产生而产生，并随着国家的变化和形势的发展而变化发展。 2、国家机构组织体系（板书） 请同学们看课本第 43第 2自然段，并归纳国家机构组织体系 （ 1）国家元首。（板书） 国家元首 的含义。 一提起国家元首，人们往往容易认为是个人的权力问题，是个人权力的体现。这种理解是不正确的。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最
9、高代表。这就是说国家元首是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。 不同的国家，国家元首的称谓、产生方式及权限不同（板书） 称谓不同：君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、女王等的称谓 民主共和制 国家，国家元首有总统、主席等的称谓。 产生方式不同： 君主制国家，国家元首的是世袭制，即父传子，子传孙的继承制。 共和制 国家，国家元首是选举产生，其中议会制共 和制的国家元首，如奥地利、墨西哥等国的总统是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首，如美国、意大利，总统是间接选举产生的。 国家元首的职权： 君主制国家，凡封建君主制国家的国家元首有至高无上的权力，历史上有 “ 朕即国家 ” 的说法
10、，意思是国家集立法、司法、行政等权力于一身，等于说我就是国家，国家就是我；议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式上、礼仪上的国家元首，比如，日本、英国就是这种情况。 总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全国武装力量，是实质上的国家元首，比如美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼 任行政首脑，掌握行政权力的国家元首。形式上的国家元首是指不兼行政首脑的国家元首，他不掌握实权。 （ 2）立法机关。（板书） 首先研究它的含义。顾名思义，立法机关就是有权制定、修改或废止法律的机关，立法机关是国家机构的重要组成部分。既然如此，目前世界上的国家都设有立法机关，请同学们考虑现代资本主义国家的立法机关
11、通常是指什么？指议会或国会。 给学生一组材料：众议院、参议院、上院、下院、国会、国民会议等的名称，同不们知道这是怎么回事吗？ （学生议论，教师归纳。） 资本主义议会组织一般分为两院制和一院制两种情况， 北欧的一些小国大多是采用一院制，如丹麦、瑞典、芬兰、希腊、列支敦士登、卢森堡、安道尔等，非洲绝大多数国家是一院制；采用两院制的国家有美国、意大处（参议院与众议院），英国（上院与下院），法国（参议院与国民议会），荷兰（第一院与第二院）等等。 社会主义国家一般是采取一院制，如我辊人民代表大会制。 （ 3）国家行政机关。（板书） 首先明确含义，或者说先弄清概念。行政管理一词是指一切社会团体、社会组织为
12、了一定的目标而进行的组织和活动，一般具有指挥与执行两层意思。而负责行政管理的机关就叫行政机关。如果是管理国家行政事物 的机关，那就是国家行政机关，又称国家管理机关，通常也称3 2 4 为政府。 行政机关产生的方式：有的由立法机关产生，比如议会制国家，由议会中的占多数席位的政党组阁；有的由选举产生，比如总统制国家，由选直接或间接选举产生。 现代各行政机关及其首脑的称谓不同，请同学们思考一下，七国首脑会议参加者，各国的行政机关与首脑的称谓都有哪些？ （学生议论，教师归纳。） 行政机关的名称有内阁（这词源于法国，是国王单独会见侍从和顾顺的私人房间或开秘密会议的小房间）、政府。首脑的称谓有首相、总理、
13、总统。像英国叫首相、日本叫总理、法与美国总 统。内阁成员有的大臣，有的叫部长。世界上也有的国家的行政机关叫部长会议，行政首脑叫主席，我国的行政机关是国务院，行政首脑叫总理。 根据同学们的日常经验，你们考虑一下行政机关的职权都有哪些？（学生议论，教师归纳） 行政机关掌管国家的政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的事务，总管国家的大事，所以国家最高行政首脑叫总理。 （ 4）司法机关。（板书） 这个问题的分析与前边问题的分析方法一样，从含义、作用、职责、组成与分类等方面来研究。 含义：是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成部分。主要 包括法院，有的也包括检察院。 作用：维护
14、统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。 职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判等活动。 组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、铁路运输法院 、森林法院等。 （ 5）暴力机关。（板书） 含义：它是国家机构中的特殊组成部门，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。 作用
15、：是统治阶级维护国家安全与社会治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗，以维护本阶级的统治与利益。它是其它一切国家机关的强大后盾，离开它，一切国家机关都将失去作用。 以上我们具体研究了国家机构的情况，下面我们总结一下国家机构的基本特征； 1）国家机构具有阶级性。（板书） 它既是统治阶级行使政治权力实施政治统治的工具，又可以调整统治阶级内部矛盾，以维护统治阶级整个阶级的利益。国家机构往往是由统 治阶级中的精英分子组成，他们将统治阶级意志上升为法律，用国家的名义来维护统治阶级的利益。 2）国家机构具有严密的组织性。（板书） 国家机构是由特定的职位和人员组成的统一整体，它的设置和运行都遵循特定的组织原则和
16、组织程序，要求国家机关各部门彼此互相配合。 3）国家机构具有强制性。（板书） 它有权制定、颁布、执行具有强制性的法律、法令并以国家暴力机关 为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的各项意图。 请同学们举例来说明。（教师可以举国务院提请人民代表大会审议通过长江三峡工程与思经济五年计划的事例来说明。） 3 2 5 第二课时 复习提问 （ 1）国家机构的含义、组织体系 （ 2）国家机构设置的依据？ （设计以上题目目的是：巩固上一节学过的旧知识；并用上一节学过的一般意义上的国家机构的理论知识作指导，进一步研究我国国家机构。） 导入新课 通过上一切课的学习，我们了解了国家机构的含义、国家机构的组织体系以及国家
17、机构设置的依据。请同学回答：我国有哪些国家机构？我们为什么要设置这些国家机构？（学生回答，教师归纳。） 二、我国的国家机构（板书） 1、我国国家机构的设置（板书） 教师组织学生看书第 45页第 1自然段，并引导学生归纳这一段主 要内容。 （ 1）我国国家机构是适应我国国家职能而设置的。（板书） 下边请同学们回忆：我国国家机构都负有哪些职能？ 我国设置一系列国家机构是为了更好地组织社会主义经济建设、发展文化教育事业和防止国内外敌对分子的破坏，维护社会治安，维护政常的生活、工作、学习秩序。 （ 2）我国国家机构的组成。（板书） 我国国家机构由下列国家机关组成：全国人民代表大会、中华人民共和国主席、
18、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的机关、人民法院和人民检察院等。 （ 3）我国国家机构的分类。（板书） 综合上述图表分析说明我国国家机构的分类： 从横向看：国家机关包括：全国人民代表大会、国家主席、最高人民法院、最高人检察院、国务院、中央军事委员会。 从纵向上看：即从国家机关层级来看：国家机关分中央国家机关和地方国家机关两大类。 在我国，军事权控制在中央，即中央军委掌握国家军事大权。这有助于保证国家政权的稳定。 在我国，地方国家机关分三级：省、直辖市国家机关 （区）县级国家机关 乡（镇）级国家机关。 下边请同学们辨识下列国家机关属于哪一级： 国务院
19、四川省人民政府 南京市人民检察院 海淀区人民政府 羊山乡人民政府。 教师可以举学生熟悉的国家机关分析、辨识属于哪个层级的国家机关。 2、中央国家机构的职权（板书） （ 1）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。（板书） 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，全国人大闭会期间，全国人大常务委员会代行全国人民代表大会部分职权。 全国人民代表大会有最高立法权，包括修 改宪法、制定和修改基本法律的权力。
20、例如， 1993年 3月 29日，第八届全国人民代表大会第一次会议对现行宪法的部分条款内容作了修改，宪法第七条： “ 国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。 ” 修改为： “ 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。 ” 又，宪法第十六条： “ 国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主梳。 ” 修改为： “ 国有企业在法律规定的范围内有权自3 2 6 主经营。 ” 1997年 3月 14日，第八届全国人民代表大会第五次会议对刑法的有关 条文作了修改。修改后的刑法由原来的 192条，增至 452条。 全国人民
21、代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。 全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。 （ 2）国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。（板书） 上一节我们讲过，国家主席不是代表哪一个人，国家主席是我国重要的国家机构，我国国家主席对外代表中华人民共和国，代表国家接受外国驻会大使递交的国书，接待外国国家元首来访。 在我国，国家主席不单独决定国家重大事务，而是同全国人民代表大会及其常务委员会结合 起来行使国家元首职权。 中华人民共和国主席行使下列职权： 公布 法律权，全国人民代表大会及其常务委员会通过的各项法律由国家主席颁布才能实施。 发布命令权
22、，国家主席根据全国人大常委员会的决定授予国家的勋章和荣誉称号。 外事权，国家主席代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人民代表大会及常务委员会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准或废除同外国缔结的条约和重要决定。 国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期 5年，连续任职不得超过两届。 从 1954年我国开始设置国家主席以来，至今共有 5人担任为国家主 席，他们是：毛泽东、刘少奇、李先念、杨尚昆、江泽民。 （ 3）国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 （板书） 全国人大第三次会议，讨论并通过了三峡工程的决定，全国人大第四次会议讨论通过了国民经济和
23、社会发展 “ 九五 ” 计划和 2010年远景目标的建议。那么谁去领导并组织实施这一计划？那就由国家的行政管理机关 国务院、各部委去加以贯彻实施。因此，国务院是国家最高权力机关的执行机关。它是以行使机管理权来实现国家权力。 国务院由全国人民代表大会组织产生，要对全国人民代表大会负责 并报告工作。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席提名，选举产生国务院总理。根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。 国务院作为行政管理机关，负责组织管理国家政治、经济、文化、社会四大方面的工作。 在我国行使管理经济职能的部门有：国家计委、国家经委、国家建设部、
24、冶金部、石油部、化工部、铁道部、纺织工业部、煤炭部等。 行使方化职能的机构有：国家教育委员会、文化部、广播电视部、国家科委、国家体委。 行使社会职能的机构：民政部、计划生育委员会、卫生部。 国务院 还担负一定的政治职能，负责管理社会治安，国家安全、国家机密，并管理对外事务，因此，国务院下设公安部、国家安全部、外交部等。 此外，为管理某些专业事务，国务院还设许多直属机构：国家物价局、国家税务局、国家工商局、国家地震局、国家气象局、国家环保局、国家旅游局等。 现在国务院下属共 29个部、 9个委员会、中国人民银行、审计署、 13个直属机关、 6个办事机关（如国家事务管理局、侨务办公室、港澳办公室、
25、对台办公室等。） 9个直属事业单位。 国务院组成：总理（ 1人），副总理（ 5个），国务委员（若干人），各部部长若干人，各委 员会主任，审计长，秘书长等。 以上情况是 1998年 3月九届人大一次会议前的机构状况。九届人大一次会议决定对我国国家机构进行调整，国务院部级单位由 40个精减为 29个，人员压缩 50%，并做到当年分流到位， 3年全部解决问题。 （ 4）最高人民法院是国家最高审判机关。（板书） 人民法院是国家的审判机关，属于司法机关体系。 3 2 7 依宪法规定，人民法院依法独立行使国家审判权。 审判权是国家权力的重要组成部分。国家审判权是指由法院依照法律规定的程序，审理和判决刑事案
26、件、民事案件、经济案件、行政案件的权力。人民法院通过审判活动，区 分罪与非罪，依地打击各种犯罪，来行使国家权力，实现人民民主专政的国家职能。 人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。也就是说，人民法院审理案件，要以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办事。这样既能维护法律的严肃性，又能保证公民在法律面前一律平等。 人民法院独立行使审判，是否就意味着它可以不接受国家权力机关和检察机关的监督呢？ 宪法对人民法院的领导体制作了明确规定： “ 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。 ”“ 最高人民法院监督地方各
27、级人民法院和专门人民法院的审判工作。 ” 人民法院系统内部上下级之间的关系，是审判监督关系，而不是领导与被领导的关系。因为人民法院独立行政审判权，这就要求人民法院内部上下级之间不能实行领导与被领导关系，具体说就 上级法院无权指令下级法院对某个具体案件作出某种判决，无权具体化过问下级法院的审判工作。 最高人民法院对案件的审理所作的一审或二审判决都是终审判决。 人民法院对案件的审理实行两审终审制。 地方法法院对案件的实婶判决为一审判决。当事人对地方法院的判决不服可以依照法律程序向上一级人民法院上诉或 抗诉。上一级法院对提起上诉的案件进行再审，并作出判决称为二审判决，二审判决或裁定一般情况下就是终审
28、判决，可以发生法律效力。 另外地方法院判决的死刑案件均须报请上一级人民法院核准，二审判决才能具有法律准备力。 最高人民法院对全国性的重大民事、刑事和行政案件以及它认为应当由它第一审的案件，进行第一审。它依照第二审程序审理不服高级人民法院和专门人民法院第一审判决或裁定而提起上诉或抗诉案件，它还审理最高人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件。最高人民法院负责复核高级人民法院报请批准的死刑案件。凡由最高人民法院审理 判决的案件，一审或二审判决都是终审判决。 各级人民法院的基本职能：通过行使审判权，惩办一切犯罪分子，解决民事纠、经济纠纷、维护和监督行政机关依法行使行政职权，以保卫人民民主专政制度，维
29、护社会秩序，保护社会主义公有财产，保护公民私人合法财产和其他各项合法权利，从而保证社会主义现代化顺利进行。 （ 5）最高人民检察院是最高国家检察机关，人民检察院是国家法律监督机关。（板书） 1）人民检察院是国家法律监督机关。 设问：一个国家，制定了宪法和各种较完备的法律，是否就能保证宪法和法律的贯彻设施？ 人民检察院作炒法律监督 机关就是代表国家行使法律监督权。法律监督权是国家权力的重要组成部分，人民检察院通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法犯罪行为实行监督，以此来保证宪法和法律的贯彻实施，从而维护宪法和法律的统一与尊严。 2）人民检察院的组织体系是： 设问：人民检察院怎样行使监督权
30、？ 3）依宪法规定，人民检察院独立行使检察权，法律监督权，即人民检察院行使检察权，法律监督权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 人民检察院的领导体制： 最高人民检察院在检察机关系统中处于最高领导地位，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工 作。最高人民检察院对全国人大及其常委会负责；地方各级人民检察院和专门检察院除对同级国家权力机关负责，还要对上级检察院负责，即实行双重领导原则。 人民检察院的职责是： 通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，镇压一切危害国家安3 2 8 全、危害公共安全的犯罪活动，打击各种犯罪分子，维护国家的统一，保卫人民民主专政制度，维护宪法和法律
31、，维护社会、生产、工作、教学科研等秩序，保护社会主义公有制财产和公民私人所有的合法财产，保护公民的合法权利，从而保证社会主义现代化建设顺利进行。 人民检察院作为法律监督机 关，其职权可以从以下几个方面体现： 第一，法纪监督：对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏法律统一实施的重大案件行使监察权，对国家工作人员职务上的犯罪或利用职务进行犯罪进行检察。 第二，侦查监督：对于公安机关侦察的案件进行审查，批准逮捕，决定是否起诉或免于起诉。 第三，提起公诉和审判监督： 对刑事案件提起公诉、派员以国家公诉人身份出庭支持公诉。对人民法院的审判活动的否合法实行监督。 第四，对刑事判决、裁定的执行和监管改造工作实行
32、监督。 （ 6）中央军事委员人是我国最高的军事领导机关。领导全国武装力量。（板书） 中 央军事委员会的产生： 中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会主席，由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会及其常务委员会负责。 中央军事委员会的作用： 中央军事委员会领导全国武装力量。全国武装力量包括：人民解放军、武装警察和民兵。其中军队是重要组成部分，是国家政权的坚强柱石。它们的根本任务是：保卫国家主权和领土完整，保护国家安全，防御外敌侵略和国内敌对势力和敌对分子的填覆活动。保卫祖国和社会主义现代化建设。 3 2 9 第三课时 复习提问 （ 1）什么叫对立统一？ （ 2）我国国家机
33、构的设置？ （设计提问的目的是要运用高二学过的哲学常识分析今天要讲的国家机关组织和活动原则 民主集中制，特别是分析民主与集中的对立统一关系） 导入新课 通过前边的学习，我们了解了我国国家机构的设置，那么，我国国家机构以什么样的原则组织起来？又在什么样原则指导下进行活动、开展工作呢？这就是本节课所要研究的问题。 三、我国国家机构的组织和活动原则（板书） 我国的国家机构按一定原则来组织，并按一定原则来活动，从而形成有机统一的整体。 我国宪法明确规定：中华人民共和国国家机构实 行民主集中制的原则。 1、民主集中制的原则（板书） 宪法的规定告诉我们，民主集中帛是我国国家机构一项最基本的组织和活动原则。
34、民主集中制中的民主指的是什么？ 在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，都由中央国家权力机关制定通过。在此之前，中央国家权力机关要广泛地听取各方面的意见。 在我国，从中央到地方，各个国家机关在制定路线、方针、政策，或就某一方面的问题做出决定之前，要善于听取各方面群众的意见和呼声，这样才能使我们的路线、方针、政策以及各项重要的决定，真正反映人民群众的意见和要求。听取群众意 见、建议、批评的过程，就体现了民主的过程。 那么，民主集中制中的 “ 集中 ” 指的又是什么？ 我国的国家机关，在听取了各方面的群众的意见、建议之后，要对这些生动的、丰富具体的群众意见、建议，本着 “ 去粗取精
35、、去伪存真、由此及彼、由表及进里 ” 的加工制作，将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策，这一过程就是集中的过程。 那么，同学们设想一下，如果过分地强调集中，不要民主，或过分地强调民主，而不要集中，将是一种什么后果？ （组织同学分析，教师总结） 如果一 味地强调集中，不发扬民主，那就会出现领导坐在屋里制定政策、办地，严重地脱离实际、脱离群众，就容易导致官僚主义。反之，如若事事都要强调民主，而不进行必要的集中，也不能形成正确的意见和办法，甚至随波逐流作群众的尾巴，这样，就不能站在群众队伍的前列，指导群众活动，容易导致极端民主化和无
36、政府主义，给国家的工作带来损失，可见，民主和集中，应做到有同的结合。 民主集中制是说在民主的基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度 。（板书） （ 2）在我国，国家机关实行民主集中制主要表现在以下三个方面。（板书） 前边讲过，我国实 行人民代表大会制。我国全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会大表是由选民民主选举产生。 各级人民代表大会代表的神圣使命则是反映社会各界、各阶层群众的意见，代表人民参政、议政，行使国家权力。下面我们总结：国家机关实行民主集中制主要表现在： 第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由选民民主选举产生组成，人民代表要对人民
37、负责、受人民监督。 第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。 最高国家权力机关还产生中 央军事委员会，以领导全国武装力量。国家权力机关即人民代表大会统一行使权力，制定法律、法规，决定国家或地方重大事务。在这个前提下，其他国家机关在法律规定的范围内自主地行使职权。 3 2 10 在国家权力机关与其他国家机关的关系上，我国与资本主义国家的区别是： 我国这行民主集中制原则。 在我国，其他国家机关都是由人民代表大会产生，以综负责、受它监督。由全国人民代表大会制定法律、法规，决定国家重大事务，其他国家机关依法贯彻执行法律、法规，以及人民代表大
38、会做出的重要决定。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。这样就形成由人民代表大会统一行使国家权力。人民代表大会在国家机构体系中处于主导地位，这样做的优越性是，既做到分工负责又能保证国家权力的统一。 资本主义国家实行三权分立的原则。 在资本主义国家，立法权、行政权、司法权分别由议会、政府、法院三个机关独立行使，三机关之间保持权力均衡、互相制约的关系。这样容易使国家的一部分权力在互相牵制中抵消，造成决策缓慢，以及人力、物力的浪费。在当代资本主义国家行政机关权力日益扩大的情况下，已使议会成为行政机关的附属物。 在处理中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主 动性、积极
39、性的原则。贯彻上述这一原则必须坚持下级服从上级、地方服从中央。这就是说，需要发挥两个积极性，在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定。 例如：关于建立社会主义市场经济体制问题，关于加强社会主义精神文明建设问题，国有企业改革的问题，关于农业发展的一系列方针、政策，关于环保等问题，必须由中央统一决定、统一部署。地方必须服从中央，并认真执行中央的决议、决定。只有这样才能维护中央的集中统一领导，维护全体人民的利益。因为，中央的决定，最大限度地反映了人民的根本利益，认真贯 彻中央的决定，才能保证全国一盘棋，确保国家稳定，社会主义现代化建设顺利进行。 另一方面，地方国家
40、机关在执行中央决定的前提下，要赋予地方必要的自主权。地方要结合本地区的、本部门的实际情况，自主地管理和安排本地区的经济、文化等社会事物。充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，做好本地区、本部门的工作。只有坚持发挥中央和地方两个积极性，才能把工作做好。 中央与地方的关系举一实例。 例：三峡工程：（只在中央才能集中全国的财力、物力、技术力量搞好这项工程；但地方也要发挥积极性，地方一方面要积极支持中央的工程，另一方面又 要因地制宜地搞好人口迁移及利用库区资源，发展本地区的经济、文化。） 正如邓小平同志所指出的： “ 民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，永远不能丢 。 ” 2
41、、对人民负责原则（板书） 投影第 50页。李润五在现场指挥的照片，并结合教材，介绍李润五的事迹。 设问：李润五的事迹说明了什么？ （ 1）对人民负责，全心全意为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。（板书） （ 2）我国国家机关及其工作人员坚持对人民负责必须做到：（板书） 第一，坚持对人民负责，就必须密切联系群众。（ 板书） 设问：李润五的事迹中，哪些地方体现了他急群众所急、想群众所想、密切联系群众？ 为什么强调国家机关及其工作人员要密切联系群众？ 我国国家工作人员是人民的公仆，他们执行公务就是为人民服务。因此必须深入群众，体察民情，急群众所急，想群众所想，为群众多办实事。做到为官一任、造福一方。另外，国家干部深入基层，体察民情，根据群众的需要去开展工作，可以克服脱离实际的官僚主义和形式主义。 第二，坚持对人民负责，克己奉公、廉洁自律，接受人民群众的监督。（板书） 设问：李润五的事迹中，哪些地方体现了他两袖清风、廉洁自律 和把人民的利益放在第一位？
