1、西藏精准扶贫：成效、影响因素分析 以西藏自治区 L 县为例 摘要：精准扶贫是夯实执政兴国根基的关键举措。通过对救济式扶贫和开发、搬迁式扶贫相结合的传统扶贫方式的对比，进一步对新常态下精准扶贫影响因素分析，从而为西藏精准扶贫开发工作的有效开展做一些探索。 关键词：扶贫开发；常态分析；代际扶贫；精准扶贫 1 L 县扶贫工作的回顾 1.1 救济式扶贫和开发、搬迁式扶贫相结合的传统扶贫方式 自扶贫工作以来，根据国家八七扶贫攻坚计划和西藏自治区扶贫攻坚计划等有关文件精神， L 县扶贫认识逐渐提高，加强领导，着力扶贫。全县扶贫以发放救济款、救济粮和其他救济物为主，采用救济式扶贫和开发、搬迁式扶贫相结合的传
2、统扶贫方式。 1.2 与传统扶贫相比，精准扶贫工作取得的成绩 1）由单一转向多样化，新常态下的精准扶贫改变了传统的以异地搬迁扶贫与救济式扶贫，坚持以产业扶贫、易地搬迁扶贫、养殖项目、龙头产业扶持和温室大棚等 多种方式共同结合帮组脱贫。 2）由粗放放型转向精细化，新常态下的精准扶贫，从扶贫的识别、扶贫的管理、扶贫的主体、扶贫结果都实现了精准化管理，并对导致贫困的因素进行了详细的统计。这个操作过程都比传统的更加精细，由粗放管理不断转向精细化管理。 3）由传统的漫灌转向滴灌，传统的救济式扶贫就是以漫灌，输血式的方式决解贫困，基本无法实现完全的脱贫，必须依靠政府长期的资金扶持。新常态下的精准扶贫主要是
3、以增强贫困者的内生增长能力来帮助脱贫，但政府兜底仅限于完全丧失劳动能力的贫困者。 2 新常态下精 准扶贫客体因素分析 2.1 恶劣社会经济环境，加重脱贫困难度 一方面，农牧民贫困问题多样、复杂化，加大了精准测量的困难性，从整体范围来看， L 县不同乡镇，自然村的不同经济结构导致的贫困各异，部分农牧民是因为子女上学，疾病导致的贫困，有的是综合性的贫困。严重加大了贫困的识别难度。另一方面，困难问题复杂，脱贫难度大：一是目西藏受制于自然环境限制，经济发展水平较低、落后基础设施；二是一些贫困家庭缺少劳动力和生产条件，加大脱贫难度。 2.2 自我发展能力差，农牧民内生力薄弱 贫困户缺乏 致富动机，不利于
4、维持脱贫成效。 L县贫困人口中 50%以上是缺乏技术技能，因此资金扶贫无法摆脱根本的贫困，加上农牧民对政府扶持的依赖性，真正达到脱贫的效果确实很难。低抗灾能力，以重新致贫。西藏农牧区高海拔，气候干燥，温度偏低，农作物产量低，成活率低，投资成本高。以 L县为例，农作物以青稞为主，有适量的农技作物，如辣椒，但成本很高，因此牧区特殊的自然气候条件导致本地自我发展能力差，制约农牧民脱贫。 2.3 农牧民思想顽固，导致扶贫低参与度 具体扶贫工作中农牧民思想落后，扶贫参与度低。一方面不愿意配合 乡镇府工作人员，登记信息，建立档卡，认为国家有扶贫政策，就算我不去登记信息，工作人员也会上门找我。另一方面，由于
5、农牧民基于个人利益，不想脱贫或是想被纳入重点扶贫对象，经常会虚报信息，误导工作人员的识别。 3 新常态下精准扶贫主体因素分析 3.1 传统思想常态化，缺乏大胆创新思维 精准扶贫以精准滴灌代替大水漫灌以达到扶贫效果。以往都是以资金为主，其它帮扶为辅，没有形成系统的扶贫机制，这样的帮扶只是缓解了贫困户一时的困境，无法根治贫困问题。投资意味着收益和风险，公共设施投资风险相比于工厂 投资风险小。扶贫负责人多不愿意承担过大的风险，同时农业基础设施建设是一项政绩工程，因此扶贫者比较倾向于投资基础设施建设，而不愿意投资工厂建。 3.2 多层级扶贫管理，责任划分不清晰 一方面四对一帮扶脱贫，涉及四个帮扶主体，
6、扶贫工作就会存在多头管理的状况；另一方面，多方联合帮扶责任模糊问题， L 县结对帮扶方案中明确划分了各主体之间的职责，朗县强调实施四对一帮扶脱贫的单位要坚持主要领导负总责，明确分管领导和联络人员，根据驻村点和帮扶对象的发展规划和帮扶需求，细化帮扶目标和任务，实现帮扶项目和措施。 然而，在实际的帮扶中，由于责任不明确，工作拖拉，相互推委，影响脱贫管理的效果。 3.3 干部较弱扶贫能力，制约扶贫工作有效开展 扶贫者作为扶贫工作的主要策划者和实施者，能力匹配问题也是至关重要的。一方面，部分干部业务素质差，不能掌握识别的科学方法，会严重影响识别的效果和识别的准确性；一方面扶贫者缺乏沟通能力，农牧民多数不会普通话，在于农牧民的沟通上存在一定的困难性，扶贫交流沟通存在阻力。
