1、解决地方政府债务问题的对策思考 【摘要】我国法律法规明确规定地方政府不能举债。但多年以来，各级地方政府以种种名义举借了大量债务，如果不能及时防范和化解地方政府债务，风险将会向中央转嫁，给中央财政带来极大风险，进一步威胁国民经济健康发展和社会稳定。 【关键词】地方政府债务 制约因素 解决对策 一、地方政府债务风险的制约因素 （一）财政体制因素。我国 1994 年实行分税制改革后，财政的集中度大幅度提高。与此相对照，中央政府与地方政府的事权划分却未能彻底进行。尤其是各级地方政府之间的事权划分工作几乎没有展开。地方本级收入增长速度远低于中央本级收入，这虽然与发展经济增量有关，但主要的是中央与地方税收
2、分配体制不合理。地方发展需要更多的资金，分税制以来，抢项目、跑贷款、忙举债，成了地方政府的必然之举。 （二）行政管理体制因素。目前，政府绩效评价和监督体系不完善，部分地方政府领导为了在位期间出政绩，不顾地方本身财力，全力融资 举债，用于 “ 形象工程 ” 和 “ 政绩工程 ” 建设，获取政治资本，由于对项目和建设资金监督管理的缺位，出现大量的无效工程，甚至是损失浪费工程，政府债务恶性增加，导致下届政府难以为继。 （三）经济改革因素。第一是企业改制等改革仍然存在较大缺陷，不仅没有提高经济效益，最终反而由地方政府承担改革成本，导致地方政府债务增加；第二是在经济体制转轨过程中，由于地方政府职能转变较
3、为滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权界定不清晰，导致经济、社会主体无力进行自我风险约束；第三是由于我国市场化整体程度不高，地方市场 准入的种种限制，民间风险经营机构很难得到有效发展。由于这三个方面的因素，不仅化解经济社会风险的市场机制难以形成，而且将更大的经济社会风险转嫁给地方政府，导致地方政府债务的不断增加。 （四）融资投资体制因素。目前，我国的金融体制尚不健全，地方政府缺乏正规的融资渠道，在解决不了发展资金的情况下，地方政府只能自己想办法举债解决支出压力。一些地方政府不惜通过各种非正规渠道进行变相举债，回避法律法规的约束，或者采取向社会单位、个人借款，向社会集资等等，甚至违规
4、融资，以解决政府财力紧缺的问题。而这部分违反正常 融资体制规定的举债，进一步增加了政府债务，扩大了风险。 （五）政府债务管理因素。由于地方政府对于债务问题缺乏充分的认识，对于风险估计不足，而且没有设立统一的管理债务的机构，达不到规范有序监督管理的效果。同时，由于没有建立充分透明的借债举债信息披露和监督机制，对于是否应该举债、举债建设资源的效益没有相应的评估机制，导致政府及其部门盲目铺摊子上项目，随意举债的现象时有发生，不仅没有建设成还债资源，甚至造成债务规模不断膨胀，债务风险不断扩大，造成巨大的损失浪费。 二、地方政府债务问题的解决对策 （一）改革完善财政体制。在我国现有财政体制的基础上，第一
5、是要核定中央政府和地方政府及省以下各级政府之间的事权和财权，从而界定各级政府财政的收入与支出；第二是改革和完善财政转移支付体系，根据地方财政收入和经济发展水平不均衡的发展情况，进一步加大对地方的转移支付力度，增加地方财政的实际可用财力，减少地方政府债务的规模。 （二）转变政府职能。一是要界定政府在社会经济发展过程中的位置，规范政府干预社会经济管理的内容和方式，主要是政府干预的范围应适当缩小，不直接参与微观经济的运行；二是要实现干预 手段从直接干预为主转向间接控制为主，政府干预从 “ 人治 ” 转向 “ 法治 ” ，提高干预的有效性和透明度，消除或减少地方政府债务的形成机制；三是精简地方政府行政
6、机构数量，进一步压缩地方财政供养人员数量租比例，节约地方政府行政开支，减轻地方财政支出压力，减少地方政府债务规模不断扩大的压力；四是改变官员政绩考核办法，完善地方干部的考核选拔机制，用科学发展观来衡量干部的政绩，从机制上防止出现新的 “ 政绩工程 ” ，避免产生新的 “ 政绩债务 ” ，杜绝出现人为的损失浪费。 （三）加快国有企业改革。国有企业要通过切实有效的改革，以 最低的成本，如产权交易，实现国有企业产权主体多元化。特别是可以通过进行股份制改革，解决国有企业产权主体 “ 虚位 ” 的问题，形成高效率的资源配置格局，解决国有企业改革成本过高的问题，从而减少可能产生的或有债务。 （四）健全地方
7、政府债务管理机制。 1.建立严格的政府债务审批机制。必须明确界定政府债务管理机构的工作职责、权限，规范地方政府关于债务的审批权限，细化举债项目审批程序，未经地方政府债务管理部门批准并经国家债务管理部门审核通过，任何部门、单位均不得擅自举债。对确实需要举债的项目，债务审批部 门应该从严审批；对于举债项目没列入地区经济发展规划、举债地方政府和单位不具备偿债能力以及不符合国家政策规定的项目，债务审批部门一律不审批，从源头上控制风险发生的可能性。 2.建立完善的政府偿债机制。地方政府设立政府偿债专户和偿债准备金，在同级财政部门设立债务偿还专户，要按还款计划和进度，由财政部门负责将需要财政偿还的资金直接拨入政府偿债专户；各单位经财政转贷的国际金融组织贷款和国债资金，需要由各使用单位按期将偿债资金划入财政部门管理的偿债专户，由财政部门统一还款；同时，财政部门应当按照债务管理和偿 还规划，提取并建立适当规模的政府偿债准备金，列入同期财政预算，专户储存偿债准备金，统一严格管理。 （五）构建政府债务风险预警体系。完善政府债务报告制度，加强对地方政府债务的监测、预警。要制定适用于地方各级政府的统一完整的政府债务统计指标体系和统计口径，配套相适应的软件等技术支持，同时，结合地方财政、经济和社会发展的相关指标，建立全国统一规范的地方政府债务风险预警机制。
