1、长三角区域产业集群发展的公共政策模式探讨 内容摘要：目前，在长江三角洲出现世界第六大城市圈已是一个不争的事实，这一趋势的显现对整个长三角区域产业集群发展产生了重要的影响。政府公共政策的制定及其实施在区域产业集群发展过程中起到了有力的促进和保障作用，为此，对长三角区域产业集群发展中的公共政策模式进行探讨与研究具有了特别重要的意义。 关键词：区域产业集群 公共政策 长三角区域 早在上世纪 50年代开始，世界各地由于产业结构优化以及由此带来的经济运动和发展，陆续出现了现代意义上的城市圈概念（ Urban Agglomerations），其中前五大城市圈都是由发达国家经济发展相对迅速的城市构成的。这些
2、城市在促进其区域产业和经济迅速发展的同时，也形成了一整套紧密的城市间政策联动体系，从而有力的促进了经济、产业、服务等方面的全面升级。 长三角区域产业集群概况 以上海为龙头，以江、浙两地为两翼的长江三角洲城市圈与世 界其他五大城市圈相比较，长江三角洲城市圈尚处于发展的初级阶段，还没有形成完全意义上政治、经济、文化等方面的整体构架模式，这在沪苏浙三地推进区域产业集群发展方面更为突出。三地政府以优先满足本地区经济发展的需要出发，在实现本地区工业化和城市化的过程中，以昂贵的生态环境的破坏为代价，没有充分考虑本区域产业特色为代价，造成了资源的重复浪费。 长江三角洲城市圈区域作为未来经济腾飞的领头羊，将面
3、临着世界范围的区域经济关系的竞争与整合。因此，调整长江三角洲城市圈的整体发展，引导产业间的合理分工、协调与形成区域性 产业资源积聚，促进区域内产业集群的培育与升级，从而提高区域整体竞争力。这将是长三角区域经济参与国际竞争与分配，提升自身国际地位的必由之路。 从长江三角洲城市圈的地理位置来看，长三角是由江苏省沿江八市（南京、扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州 ）与环杭州湾七市（杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州）以及位于长江入海口的上海共同构成的一个三角状区域空间。由于 “ 两省一市 ” 在制定地方产业集群公共政策时的侧重点不同，以及 “ 两省一市 ” 辖区内经济发展水平和当地产业集
4、群发展状况的不同，整个长三角区域呈现 出一定的层次性，即存在整个长三角区域的产业发展核心，也存在着省级区域内的产业发展核心，各个层次的核心在长三角区域产业集群培育和升级中的地位和作用也不尽相同。因此，考虑到这些相关因素，根据研究需要，笔者将 “ 两省一市 ” 十六个核心城市分别用大写字母来表示。如表 1 所示。 上海地处于长三角的核心位置。从世界其他五大城市圈的形成和发展机理来看，任何一个城市圈都将有一个核心，而这个核心需要对整个城市圈的产业发展起到调控的作用。上海正在实施建设四个中心的战略目标，因此，上海作为长江三角洲城市圈的 “ 内核 ” ，一方面可 以作为区域内产业调控的枢纽；另一方面也
5、是资金、信息、人才、技术产生与交流的源头。另外，这个 “ 内核 ” 还具有强大的中转和辐射作用，即通过自身的发展，利用发达便利的交通网络将需求辐射到周边地区或城市。因此，本文取 “A”代表上海，体现其作为区域中心点的位置。 南京、杭州作为省会城市奠定了其作为区域中心极的地位。作为上海的重要支撑体，两省省会在促进省级区域内的产业政策协调发展具有重要的作用。在长三角区域中，相对于作为一级中心区（核心）的上海而言，南京、杭州则为二级中心区。因此，取 “B1”“B2” 分别代表南京 和杭州。 C 类和 D 类城市的划分，主要是以城市自身的产业集群发展以及政策与其经济活跃度之间的关系来区别。 C 类城市
6、主要是指江苏、浙江两省的产业集群发展相对成熟，而产业集群公共政策配套相对比较完善的地区。这几个城市的 GDP增长速度在整个长三角区域占据前列、外贸出口增速较快、吸收和利用外资总量较多等。而 D类城市主要包括具有一定的经济实力，并且拥有传统的产业积聚区域，或已形成产业集群雏形的城市，是整个长江三角洲城市圈经济一体化进程中的一支重要力量。 在对长三角 “ 两省一市 ”16 个核心城市产业集群公共 政策进行研究的过程中，为了定位各个城市的产业集群公共政策在整个长三角区域内所处的地位、层次以及发挥作用的大小、范围，在长三角区域核心城市分布的基础上模拟出电波形公共政策联动模式，并通过标注来解释或说明长三
7、角区域产业集群公共政策之间的联动和协调，以期为长三角区域产业集群的研究起到借鉴作用。 从图 1 可以看到， A 是核心，属于一级中心区，依托长江入海口与杭州湾之间特殊的地理位置形成了独特的辐射圈和比较广泛的辐射范围； B1 和B2作为二级中心区展开在 A的两翼，并与 A一起构成了一个三角状的空间分布；而在三角状分 布区周围则坐落着 C类和 D类城市，看似散乱，却由几条线路相连接。按照无线电波发射的原理，假设从 A D 的任何一个城市都是一个基站，那么根据 A D 的层次排列可以看出， A 为信号（注：信号引申为政府的区域产业集群公共政策，包括公共政策的提出、拟订、实施及反馈和调整）发射的主站，
8、即信号发射中心。一般来说，主站信号发射器的功率较大，因此其辐射范围或信息传播范围比较广泛； B1、 B2 则是信号发射的辅站，承担着一定的主站功能，进行信息之间的收集与传递，因而，也具有较为广泛的辐射和信息传播范围； C11 C13、 C21 C22 承担 着整个电波网当中的中继站功能，即利用其自身在电波网中的有利位置，将接收到的信号进行放大，再传播出去，从而保证信号没有在传播中转弱造成信息失真； D11 D14、 D21 D24 处于整个电波网络中的最基层，即作为信号基点，一方面接收主站或通过其他站点传来的信号；另一方面则将本站信号整理后上传至主站。 一般来说，信号基点的信号传播范围较小，但
9、也可以通过与中继站或辅站的信号传递而进行放大。电波网的整体实行着一个（信号）传播 转弱（通过中继站） 放大 再传播这样一个循环且错综复杂的过程。任何一个环节的缺位 都会引起整个信息传播过程的中断或信息失真。 基于电波形公共政策联动模式的长三角区域产业集群发展 长三角区域产业集群公共政策之间的联动，正是基于了电波形公共政策联动模式的原理，在实践中原理的运用，将会对整个长三角区域产业集群的培育和升级带来良好的氛围，然而，同样也有一些难点，需要在实际运用中得到重视。 （一）产业集群公共政策联动是必然趋势 作为世界第六大城市圈，长三角地区拥有相当发达的城际和省际交通网络。目前，江苏与上海之间拥有三条快
10、速通道，沪宁铁路、沪宁高速 以及新近修建的沿江高速将江苏主要经济发展快速的地区与上海连成了一片。浙江与上海之间除了传统的沪杭甬铁路、高速沿线之外，杭州湾跨海大桥的修建，将浙江地区纳入了上海的三小时交通圈内。便利的交通网络使长三角区域产业集群之间的联系更为紧密，并在其发展过程中出现了相关产业向集群内快速积聚的现象。这些现象的出现，往往超出了本地区的行政管辖范围，这些变化产生所在地的政府相关部门必须对此现象做出及时的反应，那么区域范围内的产业集群公共政策联动将是必然。 （二）新经济形势下的产业集群自我消化与调整 在新经济形势下， 上海作为传统的制造业产业基地的地位已经动摇，越来越多的传统制造业产业
11、转向了与上海相邻的江浙两地。这与上海建设“ 四个中心 ” 的城市战略目标也是相符合的。国际上五大城市圈的经验表明，其核心城市的产业发展政策是以推动高新技术以及现代服务业产业的培育和发展的。因此，上海的产业集群公共政策转向了发展以高新技术为支撑的先进制造业以及现代服务业；而江浙两省则在充分吸收从上海转移过来的传统制造业产业的基础上，进行创新与升级，利用其长三角 “ 经济腹地 ” 的优势，实行着传统产业的跨越式发展。 （三） “ 两省一市 ” 的政府部门 “ 长江三角洲城市经济协调会 ” 可以说是 “ 两省一市 ” 政府部门关注三地之间的联动发展，将各自区域的发展并入长三角这个大区域范围进行整体、
12、系统思考的一个平台。 2003 年 “ 长江三角洲城市经济协调会第四次市长峰会 ” 将长三角区域产业、经济联动发展上升到了一个新高度，会议签署了以承办 “ 世博会 ” 为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见，即南京宣言，为推动长三角区域产业集群公共政策的联动提供了依据和发展的环境。 （四）产业集群公共政策联动的难点 各个地区产业集群公共政策的制定是为了选择最 有利于本地区产业发展的政策，然而，某个地区公共政策的制定并不表示都能适合周边或所有地区产业集群的发展。因此，地区之间为了各自的需要或目的，就有可能产生对 “ 上游 ” 传播来的产业集群公共政策的排斥或不合作现象。假设 A 与B1 之间进
13、行政策联动时，如果两者采取合作的态度，则政策推行顺利；如果两者都采取不合作态度，则政策失败；如果一方认为有利而采取合作而另一方不合作，那么其中任何一方都会在坚持自己态度的同时，承担合作与不合作带来的利与弊。这就是产业集群公共政策联动过程中的政府博弈现象，如表 2 所示。 由表 2 可知， 假设两地政府都采取合作态度，那么其结果将是推进长三角区域产业集群公共政策的最佳解（ SOS，即 Super-Optimum Solution）。而如果两者中有一方采取不合作，那么在电波形公共政策联动模式中就会出现信号基点的缺失，引起信号覆盖盲点，从而影响整个区域产业集群公共政策之间的联动。 本文仅以 A 和
14、B1 两个基点进行模拟，其实，从长三角 “ 两省一市 ”16个核心城市的角度，任何两点之间的政府都可能会出现模型中的博弈现象。问题的关键在于，能否从中找到两地政府政策的平衡点，即一项公共政策的制定能否给两者都带 来好处，能否使两地的产业集群培育和发展更符合当地特色、更符合当地经济发展的要求。 以上研究表明，长三角区域产业集群的发展关键是要充分发挥沪苏浙三地的政策联动，加强政府间制订集群政策的相互沟通与协商，将整个长三角区域的发展联系起来，充分发挥上海在长三角区域中的龙头作用，利用江苏和浙江两大经济腹地推动区域产业集群公共政策的协调。另外，通过构建电波形公共政策联动模式来模拟长三角区域产业集群公共政策之间的联动协调关系，对政府制定跨地区政策的机理进行分析，从而进一步推动长三角区域产业集群的成熟。 参考文献： 1.2004-2005 年度长江三角洲产业地图 M .社会科学文献出版社， 2005 2.高海峰 .长三角打造第 6 大城市群 J .中国城市经济， 2003.9 3.郭琦，吴满琳 .政府建设企业产业集群成长环境的政策比较研究 J .江汉论坛， 2006.7 4.陈维，胡琦 . 长三角区域一体化进程中的上海发展 R . 2005：中国长三角区域发展报告， 2003.3 5.王缉慈 . 创新的空间：企业集群与区域发展 M .北京大学出版社，2001
