上海外资企业迁移轨迹研究.docx

1、上海外资企业迁移轨迹研究 摘要：近年来跨国公司纷纷在其认为有潜力的各国（地区）设立子公司或分公司，与此同时也出现了这些跨国公司从东道国撤资的现象，而且这样的趋势似乎一直在增加。本文就是在这样的背景下，结合了中国具体国情，对上海这个吸引外资较多的城市中所发生的外资迁移情况进行分析，希望能够给决策者以及后续研究者带来参考和借鉴价值。 下载 关键词：跨国公司 外商直接投资 撤资 一、绪论 经济全球化已成为当今世界的一大趋势，越来越多的企业为了寻求利润最大化纷纷到国外进行投资。同时由于外资能够对东道国的就业、进出口贸易、技术进步以及生产率增长等方面起到了不可低估的积极作用，所以全球各个国家之间吸引外资

2、的竞争十分激烈。 经过三十年的改革开放，外商直接投资已成为中国庞大经济体系的重要组成部分，对中国经济的影响广泛而深远。同样在大量外资涌入中国的同时， “ 撤资 ” 现象也越来越多，特别是在上海这个吸引外资较多的城市也发生了大量的外资企业向外（周边地区）迁移。本文就是在这样的背景下，结合了中国具体国情，对上海外资企业迁移情况进行分析，希望能够给决策者以及后续研究者带来参考和借鉴价值。 二、上海外资企业概况 上海利用外资是从上世纪 80 年代末开始起步的，在 1990 年开发开放浦东之后 ,上海利用外资进入了快速发展时期。特别是 1992年，邓小平南方谈话的发表，成了上海利用外资的一大转折点。从表

3、 2 我们看到上海自 1992年起实际外资金额从 17527 万美元迅速升为 125894 万美元，发生了很大的飞跃。目前越来越 多的外商都将上海列为在华投资的首选地之一。很多跨国公司开始将其区域总部或其职能总部设在上海，如罗氏、阿尔卡特的中国总部；美国友邦保险公司将其中国地区总部由香港迁至上海，飞利浦公司也于次年跟进；霍尼维尔将其亚太区总部从新加坡迁到上海，且将亚太地区人力资源培训和配置中心、战略研究中心、生产调度指挥中心全部移师上海。世界 500 家著名跨国公司不断将其在中国的投资项目放在上海 ,使上海逐渐成为世界著名跨国公司的集聚地。 上海在吸引跨国公司方面具有很大的竞争力，这主要是因为

4、上海具有经济发展的一切有利因素，如与香 港和新加坡相比，上海的劳动力成本十分便宜；与全国其他省市相比，上海拥有一批全国一流的现代服务机构以及具备从业资质的优秀专业人才队伍。同时，上海还具有其特殊有利因素 上海正处于建设国际经济、金融、贸易、航运中心，而且取得了2010 世博会举办权，所以外资企业尤其是大型跨国公司十分看好上海。 表 1 各地区外商投资企业年底注册登记情况 资料来源：上海统计年鉴 三、上海外资企业迁移情况 在华跨国公司中，有相当一部分已经取得了很大的成功，业绩良好。但也有一部分跨国公司因为 竞争环境发生了变化，使得他们的投资和经营并不像他们原先预期的那么好，因而近年来也出现一部分

5、外商减资和撤资的现象。 目前全国 FDI 的区域选择具有从原有 FDI 集中的大城市向周边的城市发展的趋势，在上海这一现象更加明显。尽管上海近年来吸引外资额逐年递增，但从图一上海利用外资速度的轨迹可以看出，该曲线呈现增势趋缓的总体趋势。（其中 1992 年邓小平南方谈话的发表，它成了上海利用外资的一大转折点。） 本文就是针对这一现象，对上海外资企业迁移进行了分析，主要是指原来驻扎在上海的外资企业从上海撤资，然后 转移到别的地方（主要是周边地区）的情况。把跨国撤资理论主要运用于一国内地区间外资企业的转移。 资料来源：笔者根据上海经济年鉴和中国统计年鉴整理计算而得。 表格 3 反映的是上海外资企业

6、在上海注销的企业数。从表格来看，近年来外资企业在上海注销的数目还是比较大的。对这一现象进行深入研究和分析，可以得出以下几个方面的原因： 第一是由于上海市政府政策引导的，上海利用外商直接投资正在由单纯关注数量转向注重质量，由偏重优惠政策转向注重投资环境。通过政策引导使得上海淘汰产出率小、耗地多、 层次低的产业，吸引一批产出率大、耗地少、层次高的产业，逐步形成一种产业层次自动转换的良性机制。如在 十一五 期间，上海要转变城市发展模式、调整产业结构，从生产型经济走向服务型经济的政策的出台。再如税收政策的改变，使得了一些企业转移投资，这在全球范围内也是常见的事情。 第二，由于上海投资门槛和商务成本过高

7、，如劳动力成本中企业支付的社保支出比重比其他省市要高，上海普通工人平均月薪和管理人员平均月薪也都为全国最高。还有是上海土地供需的不平衡导致了价格上涨过快。如高力国际一份报告指出上海甲级写字楼供应非常 紧张。荒岛研究机构也发布报告显示， 2007年上海办公楼总供应量 147.8万平方米，成交量 177.9万平方米，供求比达到 0.83:1 。荒岛机构发布报告还指出， 2007 年上海甲级办公楼租赁火爆，中央商务区日租金已达 1.5美金 /平方米 /天，超甲级办公楼更达 2.0 美金 /平方米 /天，租金年涨幅高达 14%。 商务成本的上涨超出一般外迁型加工企业的承受能力，使得外资企业很大一部分资

8、金沉淀在不动产投资上。这些都在一定程度上削弱了上海工业吸引外资的相对优势。而对于劳动密集型企业而言，低廉的地价、劳动力仍是最受重视 的竞争力要素。所以这些跨国公司更愿意转向成本更低、基础设施更完善的低收入国家或上海的周边地区。 第三，从国际看，中国周边的发展中国家如印度、越南和拉美一些国家，近年来都摒弃了对外资的限制态度，或采取极优惠的措施来吸引外资的流向。如新加坡将公司税从 20%降至 18%；越南也把公司税从 28%调低到 25%。此外越南拥有充足且廉价的劳动力资源，在这个总人口达 8400 万的国家里，27 岁以下的人口占六成 ，同时给与外资的其他待遇也比我国更优惠，这将与我国形成激烈竞

9、争。而且越南于 2007年 1月成为世界贸易组织的第 150个成员，这使得其更具有竞争力。再如印度，拥有人力资源数量优势和较好的高等教育资源条件。 第四，从国内看，虽然处于长江三角洲的上海具有先发优势，但周边地区的后发优势也越来越明显。近年来这些周边地区迅速提高了产业能级，并且实施了极优惠的招商引资政策，所以他们渐渐地成为跨国公司和新型制造业的重要生产基地，这对上海保持引资优势也形成了压力和潜在挑战。一大批跨国公司，为了获得更大的利润空间，纷纷将目光投向了中小城市和一些内陆地区。此外，江西、苏州等地区招商引资的力度较大。特别是苏州工业园区，它是中新合 作的超国家级开发区，并已经获得国家批准取得

10、入世后服务业率先开放的先行先试权，成为外资企业青睐的地方。表格四是苏州近年来吸引外商直接投资的情况。把表格 4与表格 1进行比较，可以看出近年来苏州吸引外商直接投资情况已经超过了上海。目前台湾 IT 产业主流厂商（台湾前 20 家最大的电子上市、上柜公司中已有 14 家落户苏州，而且台商在中国大陆投资的五分之一在苏州）、日资厂商和欧美企业都聚集在此处，使苏州成为 IT 制造群落，产生了产业集群效应。与苏州形成 “ 台资高地 ” 类似，江苏无锡则形成了 “ 日资高地 ” 。日资企业在江苏省的外资比重中高 达 51%，其多数聚集于无锡、昆山等地。其实还有很多类似的工业园区，如安徽芜湖日本工业园、浙

11、江湖州工业园区、浙江平湖工业园区等等。 表格 4 苏州吸引外商直接投资的情况表 资料来源：苏州统计年鉴 上海与周边地区在招商引资方面的竞争，不仅仅是商务成本方面的差距，还涉及到开发良性循环机制、引资部门的激励与管理、政府工作效率、服务和产业配套环境等各方面。 如上海周边的这些工业园区及周边众多国家级、省级开发区，地处长江三角洲腹部著名的历史文化名城和风景旅游城市，紧靠亚洲最大的工 商、金融、贸易中心之一上海，海陆空交通便利，有利于跨国公司把这些地区作为其产品的全球制造基地之一，出口到全球各地或内销到中国市场。同时，他们已经形成了比较完整的产业群和产业链，以及完整的基础设施，能很好地满足国外大公

12、司、大企业对上下游产业和产品配套协作的要求，满足了跨国公司的投资硬环境。因为跨国公司能够从区域产业集群中享受正的外部性，如潜在的知识外溢、行业服务的外部性、中介服务等。 再则这些工业园区所在的长江三角洲地区汇集了国内各类高素质人才，加上他们本身深厚的历史人文优势和发达的教育体系提供充足 了高素质劳动力；政府的高效廉洁，积极努力地降低企业投资营运成本，注重于建立一整套与国际惯例接轨的管理制度，十分重视对知识产权的保护，积极营造与国际接轨的法制环境，为投资者提供了优质的服务，并致力于增强客商到园区投资的信任感和安全感。这一系列都造就了适合跨国公司投资的软环境，无论从硬环境还是软环境，这些工业园区都

13、为外商营造了一个舒适的工作和生活环境，这就是他们营造投资环境的独到之处。 随着这些公司如上海通用落户于烟台，上海大众也将赛欧的生产基地移至烟台，桑塔纳的生产基地迁往江苏仪征， 3M 公司也在苏州 成立了生产型企业，美特斯 ?邦威的总部外迁，联合利华向合肥转移，这些产业的迁移对于上海来说是个很坏的消息，因为一向依靠外资和房地产来发展经济的上海，将面临放缓发展的威胁。虽然上海投资效益全国领先，但随着上海商务成本的不断提高，周边地区服务环境的不断优化和投资环境均质化，上海投入产出效率高的优势也相对逐步缩小。然而上海正处于建设国际经济、金融、贸易、航运中心 ,实现新世纪发展战略目标的关键时期，需要借助

14、外资拉动国民经济持续快速增长。上海要想实现人均 GDP从 5000美元向 7500 美元跨越 ,要想实现 “ 科教兴市 ” 战 略 ,上海要想建设成为世界城市，都需要借助外资来推动产业结构调整和升级，都需要借助外资来带动城市国际化程度的提高和综合服务功能的增强。所以上海应该密切关注外资企业外流的现象和原因，必要时应该采取相应措施。 四、总结 一方面我们要肯定一部分外资流出上海是一种正常的商业行为，是在上海目前产业升级过程中，部分外资企业竞争力下降的必然结果，这也使得上海加速转型。但另一方面针对另外些外资企业也纷纷将其工厂迁移到周围国家或地区，上海应该分析其中原因，采取一些措施及对策，来保留自己

15、的吸引外资的优势 ： 首先，上海应该更加注重软环境的改善，提高服务效率。 其一，要加快步伐建立市场经济法律体系、大力改善外商投资的法律环境。近几年 ,外商对中国的投资环境的关注重点已逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面 ,对中国提出了更高的要求。所以上海要积极完善吸收外商投资的地方法律体系 ,保持外商投资政策法律的稳定性、连续性、可预期性和可操作性 ,努力为外商投资创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。另一方面 ,要增强法制观念 ,做到公开、公正、透明 ,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府 ,为外商创造良好的法律执行环境。 其二，在税收减免方面，特别是所得税方面

16、,上海要出台一些恰当的政策，做到可以吸引那些对上海发展有利的企业来上海投资。 其三，要提高服务效率、简化行政审批程序。如对于外商投资原审批程序中的项目建议书、可行性报告、合同章程等，合并为一次审批。再如以一个窗口、一个图章、一个机构、一站式服务统一办理外商投资事宜，大大提高工作效率。还可以设立一些服务机构为外商提供信息及政策咨询。 第二，上海要努力降低投资者商务成本，特别是降低上海房地产热，并要进一步发挥各 级经济开放区作用。不断攀升的房价和地价应该是政府的重要政策调控部分。提高开发区管理水平，增强利用外资的区域性配套能力：如提高开发区规划水平、完善开发区基础设施、创新开发区管理体制、优化开发

17、区服务环境、培育开发区配套产业。在这些方面上海应借鉴苏州、昆山、南京等地高标准规划和建设工业区的经验。 第三，上海要有吸引外资的新思路。 其一，上海在引进外资的指导思想上应该要从 “ 数量 ” 向 “ 质量 ” 转变，改变 “ 多多益善 ” 的观念，树立 “ 积极、合理、有效 ” 地利用外资工作的指导思想，注重投资规模，引资规模要大小 兼顾，增大项目的技术含量，进一步提高利用外资的质量。如大型跨国公司的投资项目不一定是大项目，至于项目规模既要抓住那些大型、超大型项目，同时也要抓住要靠人力资本、符合信息时代发展特征的小项目。在引导外资投向方面应该要注意控制外资进入那些利润风险大、投资快、撤资也快

18、的易波动产业，明确规定某些行业外商投资的最高限额，防止外资过分集中于部分产业，防止某些产品、服务的供大于求，以免造成某些产业和行业的失控，不利于产业结构的优化。同时上海可以加大第三产业的引资力度。近年来上海第三产业吸收外资方面越来越多。从 2002 年， 也就是在我国加入 WTO 后的第一年，上海第三产业利用外资增长了 90%，显示了良好的发展态势。 其二，上海要加紧制定跨国公司地区总部、研发中心集聚上海的政策措施，吸引跨国公司地区总部、跨国公司采购机构等外资项目进入上海。目前已经有越来越多的跨国公司在上海建设 R&D中心。例如通用电气公司，在上海张江高科技园区建立其在美国本土和印度之外的第三

19、家全球性研发中心。 外资企业迁出上海这一现象，无论对于上海、还是其他城市或迁入城市都具有很大借鉴意义的。各城市都要改变以往盲目引进外资的这种政绩主义作风，要 从城市定位、产业机构等诸多方面促进资源的合理配置和高效利用，要兼顾城市短期和长期的利益。 总之，近年来特别是在中国加入 WTO 后，中国社会稳定、法制逐步健全、基础设施日趋完善，以及以一个负责任大国的形象，使得中国成为吸引跨国公司筑巢的最大动因。而上海一直是国际资本关注的一片投资热土，各国跨国公司对上海情有独钟，所以上海要大力改善投资环境，以更加吸引跨国公司进入上海。 参考文献： 林峰著 . 跨国公司战略调整与中国对策 . 社会科学文献出

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