1、信息化背景下检察执法公信力问题探讨 【摘 要】当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，检察机关作为国家的法律监督机关，加强自身执法公信力建设是当前严峻社会形势下，特别是开放、透明、信息化条件下必须面对和解决的紧迫问题，亟须引起社会各界的重视，探索一条行之有效的发展之路。 下载 【关键词】信息化 检察 执法 公信力 1.信息化发展对检察机关执法公信力产生影响 互联网的出现和蓬勃发展，极大地拓展了中国社会的利益表达空间，检察机关的执法公信力也越来越受到来自社会各个方面特别是网络力量的质疑甚至挑战。 1.1 网络民意日益引起各级党委、政府的重视，加强开放、透明、信息化条件下的执
2、法公信力建设刻不容缓。 1.2 网络监督渐趋常态化，检察机关执法公信力屡受质疑。人民日报评论指出，网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。 1.3 网络舆情有从虚拟空间向现实空间蔓延 趋势，检察机关执法公信力易受干扰。 2.检察机关通过互联网提升执法公信力存在的突出问题 在实践中，如何妥善处理好互联网对检察机关执法公信力的影响，还存在以下亟须解决的问题： 2.1 缺乏开展网络宣传的专业化人才队伍。真正熟悉网络宣传规律、掌握网络宣传技巧、善于利用网络维护和提升检察机关执法公信力的检察人员相对缺乏。 2.2 对互联网的影响力在思想观念上没有引起足够重视。部分检察人员仍旧对网
3、络宣传不重视甚至有抵触情绪。 2.3 网络宣传的形式不够多样，手段不够丰富。 检察机关开展网络宣传的形式仍然比较传统，社会公众对检察机关执法办案不够信任。 2.4 面对网络舆情，缺乏应对机制。通过调研我们发现，很多时候检察机关在面对负面消息的时候，一方面指责 “ 群众 ”“ 不明真相 ” ，另一方面，又遮遮掩掩人为导致 “ 群众 ”“ 不明真相 ” ，使执法公信力受到质疑和责难。 2.5 检察网站权威信息平台的作用不突出，知名度不高。就目前的情况看我市检察网还不能担负起网络宣传主阵地的使命。 3.检察机关执法公信力存在问题的原因分析 3.1 执法公信力的降低一定程度上是基于 社会信任的解体。根
4、据中国人民大学喻国明教授的研究显示，目前，中国的社会信任正处于一种解体状态，社会不信任已经深入到社会关系的各个方面，自然也包括群众与检察机关之间，怀疑一切，从而使一起起普通的刑事案件演变为公共事件。 3.2 互联网本身是柄 “ 双刃剑 ” ，难于管理。互联网固然有其迅速、便捷的一面，但是不可否认也会带来一些负面效果。同时，网上所谓的言论自由，容易导致舆情失控，加大对舆情引导的难度。 3.3 部分检察机关存在 “ 信息霸权 ” 。很多社会公众需要知道或者澄清的信息，被种种理由无限期推迟发布， 从而造成检察机关执法公信力屡受质疑。 3.4 缺乏针对网络宣传的专业化培训。网络宣传人员除了具备传统意义
5、上宣传干部的特点外，还应当具有引导公众情绪、驾驭复杂形势、策划新闻（事件）焦点等方面的才能。 3.5 加强网络宣传的必要保障尚不充足。目前，仍存在的困难是：一是人员不到位。二是制度不到位。三是管理不到位。 4.信息化条件下提升执法公信力的对策和建议 为了能够确保检察机关更好地利用互联网加强检务公开、开展检察宣传、加强舆情监控，从而达到提升执法公信力的目的，我们建议采取以 下措施： 4.1 进一步加大网上检务公开力度 公开检察机关的有关规定和重大事项。在 “ 检务公开 ” 栏目公布根据高检院 1998 年 12 月关于在全国检察机关实行 “ 检务公开 ” 的决定（高检发 199829 号）规定的
6、人民检察院 “ 检务十公开 ” 内容和高检院 2006 年6 月关于进一步深化人民检察院 “ 检务公开 ” 的意见（高检发 20068号）规定的充实、完善 “ 检务公开 ” 的内容。 实现检察机关办案情况的网上查询。针对检察机关办理的批捕、公诉、自侦、控申所有案件，依法能够公开并可以实现网上查询的 ，全部开通网上查询。 在网上开通其他便民服务措施。结合实际情况在网上增加和完善如下便民服务措施：增加行贿档案查询的预约功能，有关人员或单位在网上预约查询行贿档案；增加举报检察人员违法违纪情况栏目；增加人民监督工作栏目，完善人大代表、政协委员联络平台。 4.2 进一步加强网络舆论引导 强化互动交流功能
7、，提高检察机关宣传活动的公众参与度。尝试依托社会门户网站开展深度合作，不定期地邀请检察人员做客网站直播间，就热点话题与网民共同讨论。 强化信息传递功能，建立高效、权威、 稳妥的民意传递渠道。尝试建立检察长信箱，明确 “ 检察官答疑 ” 栏目的职责任务分解，确保收集民意的渠道始终畅通。 强化民意征询功能，通过公开相关内容，确保民众知情权和参与权的实现。不定期开展网上调查，听取民众意见建议；对于检察机关一些已经实施的工作举措或许要征求群众意见的工作报告，在北京检察网上公示，接受群众的评议。 强化形象展示功能，为检察机关提供展示工作业绩、树立良好形象的平台。在原有的对于队伍建设、检察文化等方面宣传的基础上，加大对于涉及民生领域的职务犯罪预防和侦查的宣传力度，加大对 于群众普遍关注的法律监督案件或做法的宣传力度，使社会公众更加了解检察机关的工作。 4.3 建立完善舆情信息管理制度 准确把握网络舆情的特征，加强网络舆情监控与引导，是检察机关预防与处置突发事件，做好网络宣传的一项重要内容。 （作者单位：河南省邓州市人民检察院；河南 邓州 474150）
