1、公共政策价值取向中民意有限性的分析 摘要 :公共政策制定的有效性对国家及民众的利益有着深远的影响 ,要制定一个有效的公共政策首先要有一个正确的价值取向。本文通过对民意的分类比较论述指出民意作为公共政策价值取向的有限性 ,从而可知 ,民意仅为公共政策制定的重要参考因素 ,公共利益才是公共政策制定的价值取向。 下载 关键词 :公共政策 公共利益 民意 一、引言 公共政策是公共权威主体 ,为了公共目标 ,利用公共权力所制定和实施的总体性的策略选择。正如日本公共决策学者药师寺泰藏所说 :“ 公共政策 的意思与其字面意思相同 ,即为 公共 而制定的政策。 ” 公共政策的公共性是显而易见的。而后行为主义哲
2、学家戴维 ?伊斯顿认为公共政策本质上就是对 “ 全社会价值做有权威的分配 ” 。即 “ 一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值。 ” 由此可见 ,公共政策主要是对具有公共性的价值进行合理 ,合法的分配 ,公共政策的制定者凭借其公共权力 ,对社会资源和价值 进行配置 ,这样的配置对全体公民乃至整个国家的利益都有很大的影响。也正是基于此 ,对公共政策价值取向的研究一直是公共政策学的重点。 二、民意还是公共利益 在对公共政策的研究过程中 ,始终备受关注的一条主线就是公共政策制定的价值取向问题 ,唯有选择了正确的价值取向作为制定公共政策的价值取向 ,才能制定出合理的公共政
3、策。那么究竟在公共政策制定过程中民意的地位是如何。 民意有别于公共利益。只是从字面意思上理解 ,可能很多人会将民意理解为公共利益。事实上这是一个概念上的误区 ,这两者之间有重合的地方 ,但是更有相对立的地方 ,而公共政策制定则应该以公共利益为其最根本的价值取向。政府作为公共资源的最大的提供者和分配者 ,它之所以能够有能力得到人民的信任最重要的原因它是一个超出所有的只关注个体的私利的个人和利益集团之上的一个组织 ,它能够更为公正的去代表和维护所有人的利益 ,换句话说也就是政府可以代表公共利益 ,这里的公共利益是政府对各种相互冲突的利益均衡后符合大多数人的利益 ,政府应该也必须以这样的公共利益为价
4、值取向。 三、民意的区别与分类 对于公共政策制定的价值取向的观点的分歧 ,其不可忽视的原因 应该是对民意认识上所产生的偏差 ,那么究竟何为民意 ?笔者在此对希望可以通过对民意的分类研究让我们更了解民意的内涵和外延。 (一 )专业民意与一般民意 民意有专业与一般民意之分。一般民众是由一些对公共事务缺乏充分信息的公民所组成 ,对于政治与政策的看法大多随波逐流 ,没有什么固定的自己的意见 ,而这群人往往却占所有人口中的绝大多数。正是因为民众有如此的分类 ,那么民意调查的对象也就可能因对象的不同而导致民意的不同。唯有充分的了解专业民意 ,才有掌握民意的核心。以专业民意来探寻公共利益所在 ,可以尽量的减
5、少 “ 多数人的暴政 ” 的可能性 ,也更有助于政策的分析者和决策者发现公共利益所在 ,提升决策的质量 ,进而规划并制定出切实可行的公共政策 ,为人民谋取最大的福祉。 (二 )强势民意与弱势民意 民意还有强势与弱势之分。这里的强势民意是指一些实力较强 ,影响力较大的利益集团和公共团体的民意 ,弱势民意则是指那些处于社会的底层 ,作为弱势群体而存在那些人的民意。正如安德森所言 ,在所有的国家 ,利益集团都履行着利益表达的功能 ,即它们都表达了对政策行动的要求和提供了可供选择的政策方案 ;它们就政策意见的性质和可能出现的后果 ,尤其是技术方面的事务 ,向政府决策者提供众多的信息。当它们从事上述活动
6、时 ,它们有助于公共政策的合理化。换句话说 ,利益集为公共政策制定做出了贡献 ,它们履行着特定的政策制定功能 ,澄清和明确表达了部分公民的需要 ,而利益集团见的相互制衡也起到一些纠偏的作用 ,但是利益集团的强势意见可以导致弱势群体的民意被忽视 ,也正是公共利益的被忽视。 (三 )理性民意和非理性民意 民意还分为理性和非理性的民意。理性指处理问题按照事物发展的规律和自然进化原则来考虑问题、处理事情不冲动。在民众的意思表达过程中 ,有些人是 结合实际情况和未来的可能性理性的表达 ,而有些人只是凭自己感情好恶或个人利益来判断 ,非理性的民意是与公共利益相悖的。而民众的理性是有限的 ,民众的有些意见是
7、狭隘的 ,缺乏整体性思维的 ,对所有的民意都予以采用 ,这样只会导致公共政策制定过程的复杂化 ,公共政策制定结果的非理性化。 通过以上对民意的分类论述 ,民意与公共利益的不对等性已经是很清楚了。民意并非公共利益 ,只有那些理性的 ,专业的民意才可能是公共利益。 四、民意为参考 ,公共利益为价值取向 公共性是公共政策与其他领域的政策的根本区别所在 ,“ 公共政策来源于解决政策问题 ,政策问题来源于社会问题 ,社会问题是涉及到大多数人利益的公共性的问题 ,公共政策本质上是关涉大多数人的公共性的问题。 ” 对于社会问题 ,民众都有其各自的观点和意见 ,对于民意应该是 “ 听而善纳 ”的。民意是公共政
8、策的重要因素 ,却不是唯一与至高的参考标准。公共政策必须以公共利益为根本价值取向、逻辑起点和最高目标 ,致力于维护和增进公共利益。同时 ,要以主流民意为重要的参考依据 ,要顾及全体公众参与讨论和发表意见。唯有合理的兼顾二者才能保证公共政策的有效性。 参考文献 : 日 药师寺泰藏 .公共政策 :政治过程 M.北京 :经济日报出版社 ,1991:1 张国庆 .现代公共政策导论 M.北京 :北京大学出版社 ,1997:48 美 詹姆斯 E 安德森 .公共政策 M.北京 :华夏出版社 ,1990:223,52,222 王春福 .构建和谐社会与完善利益表达机制 J.中共中央党校学报 ,2006,(3) (责任编辑 :段玉 )
