1、关于中心镇建设问题的几点思考 中心镇是小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔并能与省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。它既是县（市）内一定片区的中心，也是若干一般小城（集）镇的中心，起着片区首位城镇的作用。中心镇应该具有特色鲜明、经济发达、功能齐全、具有较强带动作用的特点。从实践中看，中心镇建设的推进过程中，以下几方面的问题需要我们积极化解。 下载 一、制定科学规划，突出地方特色 中心镇规划要引用城市规划理念，要符合现实，着眼长远，定位准确，突出特色，为指导中心镇建设提 供科学的法律依据。一是高起点编制中心镇规划。按照 “ 规划超前、建设细致、开发大
2、胆、管理严格 ” 的思路，立足 “ 优 ” （优化布局）、 “ 特 ” （特色明显）、 “ 精 ” （精致精细），高起点编制好中心镇总体规划，同时加强镇区控制性详细规划和城市设计的编制，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架。中心镇总规确定后，应严格按规划实施，杜绝 “ 领导变动，规划重弄 ” 的随意性。二是加强对中心镇总体规划修编的指导。目前中心镇总体规划及各类详规的编制，大多由各镇请来省内外的一些高等院校或规划设计单位的专家教授编制，这些专家教授一般都不是本地人，对 当地的历史、文化及资源禀赋等优势了解不够深入，有的甚至简单搬用外地模式。因此，市和各县（市）规划、建设等相关部门应积极配合，主
3、动承担规划编制指导和审查工作，对中心镇的规划进行逐个研究，既重视发挥院校、专家的作用，又认真听取和采纳当地干部群众的意见，使各中心镇的规划更切合实际、更具可操作性。三是围绕 “ 中心 ” 谋发展。应重视其作为区域性经济中心的示范、集聚和辐射带动作用，着重推进产业集聚，进一步扩大重点中心镇的影响力。 二、建立相互配套的政策平台，提升中心镇自我发展能力 一是制定有利于加快中心 镇建设的财税政策体系。按照新财政体制下财权与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市）与中心镇的财力分配关系，提高中心镇税收分成比例。建立并完善规费优惠激励机制，将中心镇土地出让金净收益留成部分及土地开发、整理、复垦产生的净收益全
4、额返还给中心镇。中心镇征收的城镇基础设施配套费等规费也应全部留给重点中心镇。二是制定引导农事企业向中心镇集聚的政策。工业集聚和人口集聚是城镇化最主要的两大平台，而且工业集聚可以更好地引导人口集聚。三是制定引导农民变城镇居民的各类保障政策。要使农民安心到城镇定居，必须首先解决好他们的后顾之 忧。要进一步扩大社会保障覆盖面，尽快实现 “ 新农合 ” 、 “ 新农保 ” 与城镇居民医疗保险、养老保险及被征地农民基本生活保障制度之间的对接。进一步探索土地承包经营权转换社会保障、被征地人员基本生活保障转城镇低保等工作，逐步提高被征地农民保障水平，使 “ 城镇化 ” 对农民产生吸引力，努力消除农民对变市民
5、的疑虑。 三、大力发展支柱产业，进一步提升中心镇自我发展能力 城镇建设的核心在于扩大城镇规模，集聚人口。中心镇实力和地位的提高，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点在产业。这是立镇之本、 兴镇之基。扩大城镇规模、集聚人口离不开龙头企业的带动和产业的支撑。一是大力打造龙头企业，壮大工业园区，发挥其带动作用。二是做大房地产业，发展商贸物流，形成各具特色的产业重镇，强化产业载体支撑。三是进一步抓好 “ 三集中 ” 。加大在农村实行产业化、集约化经营，整合土地资源的力度，不断推进工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇和集中区集中。 四、坚持节约集约用地原则，着力破解土地制约
6、瓶颈 土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的瓶颈之一。一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地 规划，尽量少用耕地，对中心镇发展确需占用耕地的，要从动态平衡出发，给予优先保证。支持和鼓励中心镇通过改造旧城，开展迁村并点、土地整理等，做好集中用地和集约用地。对大型的建设项目和重点项目，要从快优先安排用地指标。要建立和实施土地收购储备制度，统一收购闲置土地。另一方面要积极探索农民进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法，制订和选择科学合理的土地流转方式。允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。 五、优化融资渠道，破解资金难题 中心镇建设的关键
7、问 题是资金问题，在城镇建设过程中，我们要彻底转变观念，打破常规，以创新的精神理清工作思路，克服 “ 等、靠、要 ” 的思想，变向上级要钱，向群众集资为向市场要资金，向政策要资金，积极探索加快中心镇建设的新路子。中心镇建设要转变思路，用经营城市理念，拓宽中心镇建设资金筹集渠道。中心镇建设需要大量资金，仅靠目前的财政收入难免捉襟见肘，靠上级财政的倾斜支持又是杯水车薪，必须增强自身 “ 造血 ” 功能，才能从根本上走出困境。因此，各中心镇要进一步整合资源，建好融资平台建设，拓宽融资管道。同时，要积极争取各级金融机构对中心镇的信贷支 持力度，鼓励和引导民间资本参与中心镇建设，形成多元化投融资格局。一是要建立 “ 政府主导、市场运作、金融扶持、社会参与 ” 的全方位、多元化投融资机制。二是要建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投融资体系。通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，筹措城镇基础建设资金。充分运用市场机制，鼓励企业、个人等民间资金以多种方式参与基础设施建设，开辟多种中心镇建设资金筹集的新路子。
