1、关于农村垃圾处置及管理的思考 随着经济社会的发展，大批工业产品涌入农村消费市场，农村塑料等生活垃圾也随之逐年增加，农村生态环境遭到破坏，这已成为制约农村可持续发展的一道难题。笔者通过对多个乡镇和部分村社进行调研，形成此文。 下载 一、存在的主要问题 （一）环保意识淡薄 一是部分乡镇、村组干部对环境保护的认识不到位，没有充分认识到这些生活垃圾的危害性，对垃圾处理工作不够重视，缺乏主动性和积极性，存在应付检查、考核的现象。二是村民多年形成的不良习惯一时难以改变，认为倒垃圾、泼污水是小事，在房前屋后、树（竹）林、山冈、洼地、河沟等乱扔乱倒乱丢垃圾的陈规陋习现象普遍存在，卫生意识有待增强。三是一些村（
2、居）民认为垃圾处理不需要多少费用，即使要产生费用也是政府的事，与自己无关，不愿意缴纳垃圾处理费用。 （二）运行监管乏力 一是农村垃圾量大，产生的根源有工业废 品垃圾、生活包括餐厨垃圾以及各种各样的白色污染。由于农村人口多，加上不断提高的生活水平，垃圾量越来越大。再因农村居民的分散居住，也造成垃圾面广，导致垃圾不便于集中收集。二是环保考核力度不够。环保考核指标仅占综合考核分值的 1%，且停留在对环境卫生状况等情况的考核上，没有将环保基础设施建设等纳入考核。三是垃圾处理规划滞后。农村集镇垃圾处理运行体制建设有待加强。各乡镇缺少必要的管理措施和手段，部分乡镇重规建，轻管理，有的乡镇将这项工作推给社区
3、，结果到了社区也没得到有效落实。三是由于农村居民分散居住、多年来政府无力 集中处置农村垃圾以及千百年来群众的生活习惯等原因，农村居民处置垃圾的办法要么倒在房前屋后园场地里，要么倾倒在河道两岸，造成农村面源污染特别严重，环境恶劣、生态破坏。尽管政府一再宣传、引导农村居民不能乱倒垃圾，但群众的生活习惯却很难改变，政府也没有更强硬的措施对乱倒垃圾的行为加以约束。 （三）投入严重不足 农村垃圾量大面广，要实现集中收运、集中处置，需要添置大量的设施设备，需要大量的财力支撑，而乡镇在这方面财力有限，集中表现在：一是经费投入不足。农村生活垃圾处理经费主要来源于各乡镇财政，渠 道单一。全县农村垃圾收集运输和处
4、置费用大约每年需要 1.9亿元，而实际投入仅 510万元，经费严重不足。二是人力投入不足。保洁员工资靠当地政府自筹解决，因经费少聘用工资低，造成保洁人员数量严重不足，且年龄偏大，素质低，队伍不稳定，难以做到当天清运，保洁效果差。三是设施设备落后。不少乡镇无专用运输车辆，无专用垃圾桶，个别集镇和农村集中居住点的垃圾更是处于无人扫、无箱装、无车拉、无处理的状态。 二、对策及建议 （一）宣传教育，加强引导 尽管农村居民的生活习惯难以改变，但随着人们生活水平 的提高、环境认识水平的提高，农村居民也希望进一步改善居住环境，进一步提高生活质量。一是广泛宣传，增强环境保护意识。利用开院坝会、进村入户、散发宣
5、传资料、电视、广播、学校等平台和形式，丰富载体，创新形式，加强对群众的引导，形成保护环境、爱护环境的良好氛围。二是积极引导，培养良好文明习惯。通过订立乡规民约促使村民进一步规范卫生行为，养成爱护环境的文明习惯，倡导健康文明的生产生活方式，让村民形成自觉缴纳垃圾处理服务费用的意识。还要将环保意识培养融入学校、融入课堂，从娃娃抓起。 （二）多措并举，齐抓共管 1.加强新农村建设力度，引导农村居民适度集中居住。新农村建设反对大拆大建，重点是改善农户生产、生活条件，比如道路、水、电、气、环境等。但条件具备的地方也可以引导农户适度集中居住，这便于基础设施的建设，更有利于村民的自治管理，尤其是在垃圾处置方
6、面更方便集中处置。 2.对农村垃圾实施分类处理。对垃圾分类，只是一个习惯问题。农村千百年来形成的垃圾处理习惯根深蒂固确实难以改变，但如果能引导农户对垃圾分类处理，将极大地节约处理成本。 一是分户回收处理。所谓 “ 分户处理 ” ，就是以一家一户为单 位分别处理。对金属、玻璃、塑料制品、废纸等可回收废弃物，引导家家户户设置搁置点，拿到废品回收中心集中回收处理。二是发酵堆肥处理。对农村大量的秸秆、菜叶、畜禽粪便等垃圾采用还田还树还园处理，实现此类垃圾的无污染再利用。可以利用沼气池发酵处理，可以挖池子堆肥处理，可以集中填埋于树下、园场处理。三是连片集中处理。对不可回收的垃圾，实行联户连片集中回收处理
7、。采用十户一联、百户一片集中设置垃圾回收点，引导农户将不可回收垃圾放入回收点的垃圾箱、垃圾池里，村、镇集中收运到垃圾中转站处理。 3.建立镇、村、组、片 、点管理网络，实现垃圾管理的网格化。 ?、村、组下面十户一联形成点，十点百户形成片，就形成了一个网络无数网格。每个点有网格员，每个片有网格长，每个网络有负责人，层级管理，分工负责，各施其责，上下齐管。实际上这个网络是可以和社会治安综合治理网络资源共享的。 4.建立村规民约，实现垃圾管理的自治化。社会治理的终极目标是自我约束。很多成功的案例显示，依靠村规民约进行自我管理在广大农村是行之有效的办法。政府对农村垃圾处置没有更多的强制措施，除了提供必
8、要的设施设备，加强宣传引导，更多的还是要靠自我约束。 （三）加大投入，集中处置 垃圾集中处置需要大量的人力、物力、财力。一是区县级以上财政要加强垃圾集中收运、处置的财力预算，确保设施、设备到位，人力、物力到位，解决乡镇集镇垃圾清扫保洁工具及收运车、垃圾桶、果皮箱等基础设施设备的投入和运行管理费用问题。二是多渠道争取资金。区县级相关职能部门，要努力争取上级预算内专项资金和美丽乡村建设工程项目经费，加大对农村生活垃圾处理的资金支持。三是强化费用征收。依据重庆市城市垃圾处置费征收管理办法，制定出台乡镇垃圾处置费征收管理办法或实施细则，通过集镇垃圾处理 费的合法征收，解决部分乡镇集镇垃圾处置的投入和运行管理经费问题。四是加大财政投入。实行环境卫生整治资金全县统筹，区县政府每年财政预算中适当增加经费，解决乡镇集镇垃圾清扫保洁工具及收运车、垃圾桶、果皮箱等基础设施设备的投入和运行管理费用问题。 （作者单位为重庆市梁平区委党校）
