1、关于河南省农民增收问题的对策研究 摘要：农民增收问题是 “ 三农 ” 问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。本文就如何促进河南省农民增收提出了一些对策建议。 下载 关键词：新型农民农业结构城镇化 近年来，河南省认真贯彻落实国家各项支农惠农政策，把解决 “ 三农 ”问题列为经济社会发展的重中之重，农民收入实现了较快增长。但同时必须清醒地看到，全省农民收入增长的长效机制还未形成，今后一个时期内，保持农民收入持续增长还面临着一定的困难和问题，本文就如何促进农民增收提出了一些对策建议。 一、继续搞好农业结构调整和优化，保持第一产业收入稳中有增 在稳定粮食生产的基础上，面向市场调整和优化农
2、产品品种和品质结构，走优质高效发展之路。抓好特色农产品基地建设，积极发展无公害和绿色、有机农产品 的生产，扩大名优农产品市场份额，提高优质农产品在整个农产品中所占比重，实现农产品生产由过去只注重产量向更加注重质量、保证卫生和安全转变。大力发展畜牧业，进一步提高农民来自牧业的收入。我们要抓着目前国家扶持养殖业发展的新机遇，深入实施 “ 百区千场万户计划 ” ，着力抓好生猪、奶牛等规模养殖基地建设，加强畜禽防疫体系建设，把畜牧养殖业培育成为农民增收的强势产业。加快发展农业产业化经营，从资金投入、信贷服务等方面加大对龙头企业尤其是重点龙头企业的扶持力度，引导龙头企业在农村建基地、连农户，大力培育发展
3、各类农民专业合作经 济组织，提高农民组织化程度，探索完善龙头企业、农民专业合作经济组织与农户之间互利共赢、风险共担的利益联结机制，促进现代农业特别是种养业的规模化、集约化发展，让农民从产业化经营中得到更多实惠。 二、加快发展农村二、三产业，增加农民非农产业收入 目前全省农村非农产业发展滞后，已成为实现农民收入持续较快增长所要解决的重要问题。为此：一是要制定有利于农村非农产业发展的政策措施，并抓好有关政策措施的落实，加大对农村道路、电网、电信以及农村文化、科技等方面的投资力度，努力营造有利于农村非农经济 发展的外部环境。二是要引导和扶持乡镇企业发展。要引导乡镇企业适应市场需求变化、产业结构升级和
4、增长方式转变的要求，调整发展方向，加快技术进步，加快体制和机制创新。在发展方向上，乡镇企业一方面应充分利用我省农产品和畜产品资源优势，根据人们的消费需求从农产品初级产品向精细加工产品升级的特征，大力发展农产品和畜产品加工业，尤其是食品的精深加工；另一方面，根据农村第三产业发展缓慢，人们对交通、通讯、金融、保险、文化、卫生、信息、技术等服务潜在需求大，有效供给不足的现状，积极发展各类服务业。要在政策、资金、项目、人才培 训等方面加大对乡镇企业的扶持力度，促进其产品更新换代和产业优化升级。三是放手发展农村个体私营等非公有制经济，鼓励农民自主创业。凡能实行市场化经营和法律法规没有禁入的行业和领域，都
5、要鼓励和支持农村非公有制经济成份进入，要在 税收、投融资、资源使用等方面，对农村非公有制经济给予支持。 三、加快城镇化进程，实现农村劳动力的充分转移 外出打工已成为河南省农民增收的 “ 主渠道 ” 。打破城乡二元结构，加大户籍制度改革力度，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，促进农民向城镇转移。构造城 乡统一的就业市场，实现城乡居民就业机会均等，进城务工农民和其他职工同工同酬同权；深化社会保障制度等方面改革，使进城务工农民在教育、医疗、社会保障等方面能够享受到和城镇居民一样的待遇，解除其后顾之忧。在推进城镇化进程中，要以城市近郊城乡结合部为突破口，实行区域开发、滚动推进，加快实现市、区城乡
6、一体化，进而带动全市城乡一体化。狠抓县城和重点镇建设，加快小城镇发展步伐。提升和完善县城的综合服务功能，增强集聚和辐射能力；突出发展小城镇经济，把小城镇建设同发展乡镇企业、推进农业产业化经营等有机结合起来，通过制定优惠政 策和搞好服务等措施，引导乡镇企业向小城镇集中，积极培育各类产业化龙头企业和经营组织，使小城镇成为区域经济的增长点以及农业产业 化的信息、金融、技术服务中心。 四、提高农民素质，培养新型农民 提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续实行 “ 两免一补 ” 政策，巩固和提高农村义务教育成果，逐步普及高中阶段教育，提高农村人口
7、文化素质。加快发展农村职业技术教育和成人教育，做好对农民的农业生产技能培训，帮助农民尤其是青年农民掌握科技 知识和实用生产技术，提高农民的致富本领和创业技能，促进农业劳动生产率的提高和农民持续有效增收。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。各级财政要加大对农村劳动力转移培训的支持力度，进一步提高补贴标准；要充实培训内容，强化适用性；创新培训方式，积极开展定向、定单式培训；完善培训机制，建立由政府、用人单位以及社会各方面力量参与的农民转移就业培训机制。要努力打造劳务品牌，积极开辟劳务市场，积极发展互联网就业信息服务，实现农村劳动力转移就业由盲目寻业向有组织、有计划、有目的转移就业转变，提高外出务工人员的收入水平。 参考文献： 李周 . 培育解决 “ 三农 ” 问题的长效机制 经济日报 2005 年 06 月 20 日 顾益康 ,邵峰 .新时期解决 “ 三农 ” 问题的根本出路 J.中国农村经济 ,2004,(1). 李 静 .简论现代农业建设 N .光明日报 ,2005-11-29. （责任编辑：罗云凤）
