1、关于全市加大产业扶贫和就业扶贫力度的思考和建议全面打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会过程中不让一个人掉队，体现了党和政府的决心和信心。近年来，我市一直高度重视精准扶贫、精准脱贫工作，市委、市政府将打赢脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务来抓，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。全市把产业扶贫、就业扶贫作为精准扶贫精准脱贫工作首要任务来抓，为了到 2018年提前实现“人脱贫 、村出列” 的任务，在全省率先 实现脱贫，全市制订了种养业、就业等扶持到户指导清单，从“等米下锅”到“ 看 谱点菜 ”，实行 “菜单式”扶贫，得到了省 领导和省扶贫办的充分肯定。一是壮大茶叶、山核桃、毛竹等黄山传统优势产业
2、，培育发展山泉流水养鱼、皖南花猪、黑猪、黑鸡、香榧等特色种养业推进产业扶贫进程。二是深入实施“旅游+扶贫，农旅促攻坚”战 略，全力抓好全市 16 个乡村旅游扶贫重点村，加大乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、政策帮扶，使旅游成为精准扶贫、精准脱贫的有力武器。三是全力推进电商扶贫，为贫困村、贫困户“连接一个网，打开一片天” ，让贫 困村、贫困 户的土特产品通过电商销售，实现增收脱贫。产业扶贫与就业扶贫的关联融合度不高。一方面，由于上述多种原因，对单个贫困户的帮扶大多是产业扶贫或就业扶贫中的一项；另一方面，产业扶贫中创造的就业岗位很少，就业扶贫带动的产业发展也不大，产业扶贫与就业扶贫“1+12”
3、的效益有待进一步激发。一、 “五位一体 ”产业精准扶贫格局全面形成按照市委、市政府打赢脱贫攻坚战统一部署，各县加强政策引导，积极探索产业扶贫新路子，通过抓好试点示范引领带动，深入推进“五位一体 ”产业精准扶 贫，取得了初步成效。积极推进了农村产权抵押贷款。各县加强与农信社等金融机构的对接，积极探索土地承包经营权、村民住房财产权、林权等“三 权三证” 抵押担保融 资工作。目前，全市 农村“三权三证”抵押 贷款 XX 亿元。在抓好推进农村产权抵押贷款工作的基础上，注重加大对新型职业农民培训，现已开展农业科技培训 XXXX 期，培训 XX 万人次。通过培训促进农村贫困劳动力就业脱贫，以实用技术培训为
4、贫困户脱贫提供有力保障，确保每一个建档立卡贫困家庭至少有一人以上实现就业创业，达到“培训 一人，就业一个、脱贫一户” 的目标，实现脱贫致富。发展壮大了一批农业龙头企业。全市参与精准扶贫的农业龙头企业 XX 个，涵盖特色种养、 农副产品加工、旅游、电商等产业，通过联户带动、入股分工、劳务输出、托管代养等方式，带动 XXXX 户建档立卡贫困户，预计 XX 年每户贫困户可实现增收 3702 元。如 XX 县围绕 XX 米等县内优势产业，扶强一批龙头企业、合作社和大户。全县 XX 米种植面积 14.54 万亩，带动建档立卡贫困户 1226 户种植 3675 亩，建档立卡贫困户年增收 308.76 万元
5、。有 658 户贫困户参与企业贷款入股分红，已兑现分红 80.8 万元。XX 县 XX 乡采取“土地流转 扶贫基地 务工扶贫订单经营扶贫” 的“三位一体” 的模式，引进 XX 食品有限公司、XX 牧业有限公司、XX农业发展有限公司等 6 户龙头企业和种养殖大户，目前建成规模化标准化蔬菜种植基地 1 万亩，标准化烤烟种植基地7000 亩，生态经济林果基地 1 万亩，林下种草养畜基地 4 万余亩，带动建档立卡贫困户 1646 户，实现所有建档立卡贫困人口合作利益机制全覆盖，年可促进户均增收 1.5 万元左右，人均增收 3400 元左右。探索了一些助农增收扶贫路径。各县因地制宜、因业施策，抓好产业扶
6、贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案” 和 “作战 路线图”。如 XX 县 XX 乡 XX 蔬菜合作社以贫困户扶贫贷款 1500 万元入股到合作社，由合作社偿还贷款、支付利息，并对社员进行保底分红，贫困户年均分红 4000 元，带动了 404 户建档立卡贫困户实现增收。全市按照产业、资金、区域、对象、时限“五个精准” ，分别为 烤烟、辣椒、蔬菜、水果等特色产业定制脱贫工程。各县还通过园区辐射、合作带动、电商激活等办法，大胆探索“党支部 +合作社+ 基地贫困户”、 “龙头企业 +贫困户” 、“专业大户+贫困户”、 “农民专业合作社+贫 困户”、 “农 村电商平台+贫困户”等帮扶联接模式，
7、形成产业精准扶贫的大合唱。投入了一批产业发展扶持资金。通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全了扶贫资金投入增长长效机制。设立产业发展担保基金，按照每户不低于 5000 元的标准设立了产业精准扶贫发展基金，引领产业发展助推精准扶贫。如 XX 县通过 1:10 的比例放大吸引金融资金，撬动更多金融资金用于扶贫，缓解贫困户贷款难问题。初步统计，XX 年以来至今年11 月 20 日止，全市农行、农信社、邮储银行已向符合评级条件的贫困户发放小额扶贫信贷资金 7.09 亿元，直接带动15447 户贫困户脱贫致富。促进了一批贫困群众稳定脱贫。贫困户通过入股
8、、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收。如 XX 县XX 乡引进农业龙头 企业采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、订单预购得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流转土地 1.5 万亩，涉及农户 2158 户，其中建档立卡贫困户595 户，贫困户从土地流转和劳务薪金中每年户均增收 1.5万元以上。二、产业扶贫面临的突出问题虽然 XX 市产业扶贫工作取得了一定成效，但受自然条件、经济发展水平和群众自身素质等因素制约，仍然存在一些困难和问题，在一定程度上影响和制约着全面脱贫、全面小康的进程。帮扶部门资金整合力度不够。当前精准扶贫在如火如荼开展，各级党委政府部门、企事业单位都有帮扶任务，都
9、会或多或少投入一定资金、物资到贫困地区开展帮扶脱贫。但是由于一些部门之间缺乏配合协调，扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，统筹协调能力弱，互助资金量少且使用面小，使得扶贫资金使用呈现“碎片化” ，发挥的作用有限，总体效益不高，难以形成资金合力。加之，村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。大部分贫困村“一村一品 ”没有完全形成，农业产业 化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。 “新型经营主体+农户 ”的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工，带动能力
10、不强，产业扶贫成效不明显。二是技术服务能力弱。各县农技队伍人员偏少，专职开展农业技术服务不够到位，尤其是特色产业技术人才缺乏，新技术、新品种引用、推广力度不大，菜单式的技术服务更是难以落实。三是信息、市场等要素制约。产业没有形成规模，营销市场和产业经纪人体系不够健全，市场信息不灵，农产品运输成本高，难以推动产业发展。除此之外，特色果菜产业发展受自然灾害的影响也较大。资金投入不足问题比较突出。一是资金投入难以满足产业发展需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，资金投入远远不能满足实际需求，贫困村群众靠天吃饭的现状还没有得到根本改变。二是金融资
11、金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整，效果不明显。产业扶贫带动作用成效不大。当前，扶贫以被动“输血”为主，产业发展水平低，主导产业不明显，没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差，贫困地区主动“造血” 和自我发展能力 较弱，多数贫困村经济结构单一，外出打工人口较多，土地丢荒现象严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生
12、产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。三、对加快产业扶贫的建议产业扶贫是帮助贫困地区贫困群众精准脱贫的突破口，是确保贫困户精准脱贫的重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。坚持规划先行，把准产业扶贫的方向。结合农业资源禀赋，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，科学制定产业扶贫规划，要立足贫困乡村的地域特点、基础条件和贫困人口个性化需求，注重与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相衔接，自下而上，精心设计，科学论证，长短结合。既要立足第一产业，联结二、三产业，实现特色产业规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因人制宜，一乡一业、一村一品、一户一策，
13、实现差异化发展。坚持市场导向，激发产业扶贫的动力。扶贫产业发展的成败最终取决于市场这支无形之手。要处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，尊重市场规律，掌握市场动态，发挥市场对资源配置的决定性作用，切实提高规避市场风险的能力。要充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，选准发展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业项目。要大力发展规模化、集约化、标准化生产，打造无公害、绿色、有机农产品，提高产品知名度和市场占有率。要拉长扶贫产业项目链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，着力引进和建办一批农副产品加工企业，走全产业链发展道路，促进扶贫产业项目可持续。
14、坚持特色发展，提高产业扶贫的命中率。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。各县贫困乡村要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，精心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹力度，大力推进“数村一品” 、“多乡一业”的特色产业体系建设。要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要延长产业链条，着力发展农副产品加工业，促进一二三产业融合发展。建立市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫服务对接平台。在产业项目落地过程中，采取转让、入股、
15、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社实行市、县市领导挂钩联系制度，进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信成本，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良商家，一经发现，要严厉打击。坚持利益共享，唱响产业扶贫的大合唱。牢固的利益联接机制是实现产业扶贫持续发力的稳定剂。要把共享理念贯穿到扶贫产业发展的全过程，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，建立更加紧密的利益联接关系，试行开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变” 改革工作，从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土
16、地股权化，资源变股权，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，资金变股金，让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富，农民变股民，让农民富起来。坚持机制创新，激发产业扶贫的能量。要调整财政扶贫资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤” 功能，撬动更多社会资本，参与贫困乡村特色产业发展。要探索开展互助资金产业化管理试点，实现扶贫资金专业管理、精准投放、循环使用、收益持续，解决好谁来用、怎么用、如何管等问题。要创新金融扶贫模式，逐步扩大农村土地承包经营权、订单农业和农业设施设备抵押贷款试点，缓解贫困地区新型经营主体抵押物不足问题。要探索建立“银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，引导金融机构加大对贫困户和带动主体的支持力度。要优化贴息贷款发放方式，建议将政府贴息贷款直接发放给参与精准扶贫的市场主体，改变农户无承担风险能力不愿贷、市场主体有一定承担风险能力而不能贷的状况。要创新保险扶贫手段，探索开展农产品产量保险、扶贫小额贷款保证保险、价格指数保险、收入保险等试点，降低扶贫产业经营风险，为建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险服务，增强贫困人口抗风险能力，构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。
