1、推进节能环保型城镇化的财税政策研究摘要：我国当前城镇化进程面临的资源生态问题严峻，现行财税政策在促进节能环保方面还未全面发挥其功能。新型城镇化的特征之一是集约高效，环境友好，推进节能环保型城镇化重在消除外部性影响，要充分发挥财税政策的引导和激励功能，破解新型城镇化进程中的资源生态困境。 下载 关键词：新型城镇化；节能环保；财税政策 中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-000-01 引言 城镇化是经济社会现代化的必由之路，城镇化的稳妥推进关乎中国的经济全局。当前新型城镇化发展存在众多制约因素，例如资源短缺、环境污染严重。政府在新型城镇化推进中
2、扮演重要角色，正确运用财税政策协调新型城镇化发展和生态环境之间的关系，能切实提高城镇化质量。本文从公共财政角度分析如何运用财税政策引导人们对资源环境的保护，保障城镇化的建设质量。 一、新型城镇化进程中面临的资源生态困境 环境是人类赖以生存的家园，资源则是人类社会发展的基本动力。2012年中国的城镇化率达到 52.5%，根据诺瑟姆的“城市化进程曲线”，我国正处在城镇化的加速发展阶段，预计未来每年城镇化率提高 1%左右，这意味着每年城镇人口增加 1000 万。城镇化的高速推进离不开巨大的能源消费，我国 2012 年的能源消费总量为 36.2 亿吨标准煤，仅次于美国。新型城镇化进程中面临的资源生态困
3、境主要体现为： 1.传统资源匮乏，能源利用效率低 根据目前的化石能源开采速度，我国煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有 80 年、15 年和 30 年。同时，国际上的能源情况也不容乐观，持续开采导致传统化石燃料能源面临枯竭，依靠大规模进口资源来维持国内的经济增长也不是长久之计。我国的经济运行成本高，是世界上单位 GDP 耗能最高的国家之一，2011 年每万元 GDP 消费 0.79 吨标准煤，大约是世界平均水平的两倍。在国内外资源匮乏的背景下，新型城镇化推进应该注重节约集约耗能，以较小的能源消费支撑高水平的城镇化发展。 2.污染物排放量大，环境破坏严重 我国虽然连续出台节能减排规划，但 201
4、2 年全国四项污染物排放量依然处于高位，其中化学需氧量排放总量 2423.7 万吨，氨氮排放总量 253.6万吨，二氧化硫排放总量 2117.6 万吨，氮氧化物排放总量 2337.8 万吨。从主要能源消费结构上看，煤炭是我国的第一大消费资源，约占每年能源消费总量的 68%，石油、天然气、其他能源（水电、核电、风电）所占比例为 19%、5%和 8%。未来城镇化建设中，能源消耗还是会以传统化石燃料（煤炭、石油）为主，而传统化石燃料使用会排放大量污染废物。新型城镇化建设要求经济、社会和生态协调发展，因此加大对生态环境的保护力度是推进新型城镇化的重要内容。 二、推进节能环保型城镇化的财税政策 选择走节
5、约集约、绿色环保的城镇化道路，对促进经济增长和转变经济发展方式意义重大。在节能环保领域，社会正外部性明显，但经济主体往往为此付出更大成本，因此容易导致市场失灵，政府此时应充分发挥引导职能，深化财税制度改革，形成有利于节能环保型城镇化发展的激励机制，才能克服城镇化过程中的资源环境约束。 1.制定生态环保的城镇规划，推广绿色建筑和高效交通体系 （1）推广绿色建筑的财税政策。第一，政府作为土地供应者，在土地出让市场上，对于符合相关规定用于开发建造节能绿色建筑的地产企业，可考虑在土地出让金上给予一定优惠。第二，财政政策可选择财政贴息，财政补贴、政府购买等方式，激励地产开发商规划建造节能建筑。 （2）传
6、统建筑改造为节能建筑的优惠政策。对于建筑改造，应该大力鼓励企业运用合同能源管理机制，以促进建筑节能减排的效果。所谓合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。此方案可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。我国税法已经制定了一些合同能源管理机制的优惠政策，未来可以考虑加大优惠力度。 2.优化能源消费结构，保障城镇化中能源的可持续供给 （1）鼓励新能源技术在交通工具上的研发和使用。第一，政府公用车辆应该优先采购新能源汽车，扶持新能源汽车产业发展，私人购买新能源小汽车给予车贷利率优惠。第二，财政资金加
7、大对城市公交企业采购新能源汽车的补贴，鼓励新能源汽车产业化。第三，对于汽车节能减排技术的研发费用加计扣除比例提高。鉴于我国汽车企业自主创新能力较弱，部分节能减排技术设备需要进口的，可以给予企业关税，进口增值税上的减免。（2）引导城市居民绿色消费。第一，推广家用节能产品，我国目前在推广家用节能产品的做法上主要是对生产节能产品的厂家进行财政补贴或税收优惠，从而在价格上更受消费者青睐。这种补贴方法简单，并能有效推广节能产品，应该坚持实行。第二，消费税“扩围”。城市居民的消费方式多样化，丰富了人们精神文明生活，同时也产生更多能耗。消费税有寓禁于征的性质，从节能减排，保护生态的角度出发，应该将更多高污染
8、、高耗能的产品纳入消费税范围。 3.推广循环经济，建立宜居、低碳的新型城镇 （1）对建筑废料再生利用的优惠政策。我国目前对于建筑废料再利用的优惠政策主要集中在生产环节，而在推广使用环节的激励措施较少。因此，在建筑废料再利用的推广使用环节应给予优惠：企业购置用于生产再资源化建筑材料的资产设备，准予使用加速折旧税务处理办法，可采用年数总和法或双倍余额递减法。对于企业用于再资源化建材的广告宣传费，允许加计扣除，但设立一个扣除限额。 （2）城市生活废弃物处理的财税政策。第一，完善城镇污水、垃圾处理机制。目前我国城市生活垃圾的处理方法主要有填埋法和焚烧法，两者的相同点是成本低，处理便捷，但是欠缺的是对生态环境的保护。税收政策要鼓励企业革新垃圾处理技术，最小化对环境的伤害，比如相关技术研发费可加计扣除，还可以考虑对企业所得税给予减免。第二，对于生活垃圾分类收集和循环利用技术，财政要加大资金投入。 参考文献： 新玉言.新型城镇化格局规划与资源配置M.北京：国家行政学院出版社，2013：232-234. 哈维?S.罗森.财政学M.郭庆旺，赵志耘，译.北京：中国人民出版社，2006：76-82. 谷立静.我国建筑能耗数据现状和能耗统计问题分析J.中国能源，2011，33（2）：38-41. 张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题J.国家行政学院学报，2013，（1）：48-54.
