1、安徽省利用外资的现状分析及对策建议 一、安徽省利用外资的总体状况 下载 改革开放以来，安徽省利用外资取得了积极成效，弥补了建设资金不足，兴建了一批重点项目和企业，改善了基础设施状况，培育了一批骨干企业和知名产品，增强了全省经济综合竞争力。从 1984 年首家外商企业到安徽投资建厂，经过 20 多年的发展，到 2007 年底已经有 40 家世界 500 强企业在安徽省设立了 49 家企业。实际利用外资由 1985 的 1870 万美元增加到2007 年的 34.3 亿美元,增长了 182.4 倍，利用外商直接投资 299896 万美元，比 1985 年利用外商直接投资 163 万美元增长了 18
2、38.9 倍。 1.“十五”以后安徽实际利用外资金额增长迅速 安徽省利用外资可以分为三个阶段。第一阶段是改革开放初期，安徽利用外资的情况还是比较乐观的，但其中主要是对外借贷，外商直接投资的比例较小；第二阶段是“九五”期间，从 1995 年以后开始呈逐年下降，2000 年实际利用外资仅为 41521 万美元，19972000 年的增长速度都低于全国的增长速度；第三阶段是从 2001 年实际利用外资开始回升，外商直接投资额在全国排名由“九五”末的第 21 位上升到“十五”末的第 14 位。20012007 年增长速度都高于全国平均增长速度。据安徽省商务厅的报告显示，实际利用外资由 2002 年的
3、7.4 亿美元增加到 2007 年的 34.3 亿美元，年均增长 36%，五年累计实际利用外资 100 亿美元，是前 19 年历史总量的1.4 倍。2006 年安徽实际利用外商直接投资 139384 万美元，比 2005 年增长 102.4%，2007 年安徽实际利用外商直接投资 299896 万美元，比 2006 年增长 115%。 虽然“十五”以后安徽实际利用外资金额增长迅速，但前期实际利用外资较少，在总量上安徽省利用外资在全国还是处于较后的位置，利用外资占全国的比重只有 1.02%，不仅低于全省人口占全国的比重（5%），也低于GDP 占全国的比重（3%）；特别是与东部和沿海地区差距还是比
4、较大的，即使在中部也不靠前。 2.安徽利用外资的形式需要进一步改善 从利用外资的形式看，包括对外借款、外商直接投资和其他投资三部分。全国利用外资的形式在 1995 年以后主要都是外商直接投资，外商直接投资占全部利用外资的比重基本都在 70%以上,2001 年以后外商直接投资占全部利用外资的比重都在 94%以上。安徽省实际利用外商直接投资的比重都低于全国的水平，仅有 2000 年利用外商直接投资所占比重超过 70%，超过全国的平均水平，但这是因为当年安徽利用对外借款大幅度下降造成的，实际上当年利用外商直接投资也在下降，只不过下降的幅度没有对外借款下降的幅度大，2004 年以后实际利用外商直接投资
5、金额增长幅度都高于实际利用外资的增长幅度，特别是 2006 年实际利用外商直接投资金额增长了102.5%，2007 年增长了 115%。2004-2007 年实际利用外商直接投资金额占全部利用外资的比重分别为 40.1%、40.6%、56%，87.4%。 从安徽利用外资的形式看，安徽对外借款的比重一直都比较高，而利用外商直接投资的比重低于全国平均水平，这说明安徽资金的缺口还是比较大的，需要吸引更多的外商来安徽直接投资。 3.近年安徽利用外商直接投资中独资经营方式处于上升趋势 利用外商直接投资有四种方式,即合资经营、合作经营、外商独资经营和合作开发。安徽省利用外商直接投资方式的基本格局是 200
6、0 年以前合资经营占优势，独资经营次之，合作经营最少，仅在 1997 超过独资经营，没有合作开发；2000 年以后，独资经营占优势,特别是 2005、2006 年有加速增长的趋势，合资经营次之,合作经营最少，没有合作开发。据安徽省统计局发表的信息知，2007 年全省新批外商独资项目 310 项，占全省的59.6%；合同外资额 26.7 亿美元，占 74.7%。 4.中国香港是来安徽直接投资的主要地区 从安徽实际利用外商直接投资的来源看，来安徽投资的国家和地区比较单一，来安徽直接投资的国家和地区有 93 个，排在前九位的有中国香港、新加坡、德国、中国台湾、日本、美国、英国、韩国、法国。其中，中国
7、香港在来安徽直接投资中占绝对优势，在 19982006 年的实际利用外商直接投资中占 40.6%，其次是新加坡和德国，他们分别占 8.4%和 5%，台湾地区、日本和美国也是安徽实际利用外商直接投资的主要来源，他们分别占4.7%、4.5%和 4.4%。 外资来源的不平衡性增加了安徽省利用外资的风险性，外资来源的单一，产生了对少数国家和地区资金的过分依赖性。 5.安徽利用外商直接投资的结构不够合理 从安徽实际利用外商直接投资的领域来看，几乎涉及到按国民经济分类中的所有行业，根据 2007 年安徽统计年鉴知，到 2006 年底来安徽直接投资企业投资总额在行业分布中排在前三位的行业是制造业、电力、煤气
8、及水的生产和供应业以及房地产业，他们分别占投资总额的 57.3%、18.2%和11.5%，这三个行业实际利用外商直接投资占全部的 87%。 安徽利用外商直接投资的产业结构不够合理，制造业是安徽利用外商直接投资的主要领域，第一产业即农业利用外资的水平一直停滞不前，农林牧渔业实际利用外商直接投资总额仅占外商来安徽直接投资总额的 0.5%，第三产业利用外资水平在不断地提高，但总规模较小。服务业利用外资只占全省外商直接投资的 26.7%，明显低于全国平均水平，金融保险领域利用外资尚未取得突破。 6.安徽各个地区实际利用外商直接投资金额不平衡 从利用外商直接投资的地区分布来看，各个地区利用外商直接投资的
9、金额不平衡。2007 年，全省利用外资共 34.3 亿美元，其中合肥利用外资率先突破 10 亿美元，芜湖超 4 亿美元，马鞍山超 3 亿美元，蚌埠超 2 亿美元，滁州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、宣城、黄山等 7 市利用外资超 1 亿美元。省会城市合肥优势明显，一个城市利用外商直接投资的金额占全省的29.5%，其次是芜湖市、马鞍山市和蚌埠市，他们利用外商直接投资的金额分别占全省的 13.5%、10.8%和 5.9%，这四个城市利用外商直接投资的金额占全省利用外商直接投资总金额的 60%，而其他 13 个城市利用外商直接投资金额只占全省的 40%。 7.开发区成为利用外商直接投资的重要载体 安徽省共
10、有各类省级以上开发区 33 个，其中国家级开发区 3 个，即合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、芜湖经济技术开发区。这些开发区享受国家及安徽省的优惠政策，已经逐渐成为安徽省吸引外资的主要区域。2006 年省级以上开发区实际利用外商直接投资 126069 万美元，占全省实际利用外商直接投资 139384 万美元的 90.4%。 二、安徽利用外资存在问题的原因分析 1.安徽省利用外资总量少的原因分析 （1）安徽省经济总量小，对外资缺乏足够的吸引力。2006 年安徽省全年 GDP 是 6141.91 亿元人民币，在全国 34 个省份、自治区、直辖市中位于第 15 位，仅占全国 GDP 总量的
11、 2.7%，是广东省的 23.7%，江苏省的28.5%，山东省的 28.1%，人均 GDP 为 10055 元人民币，是倒数第四，仅比甘肃、云南、贵州高一点。虽然安徽省 2007 年全年 GDP 达到 7345.7 亿元，比上年增长 13.9%，全国 GDP 排名从第十五位升至第十四位，为 12 年来最好水平，人均 GDP 为 12015 元。但是，由于底子薄，安徽省的经济总量还是很小，对外资缺乏足够的吸引力。 （2）工业化程度低。安徽省的工业化进程发展很不平衡，与周边的省市存在较大的差距。2006 年安徽省第二产业产值为 2648.13 亿元，位列全国排名第十五位，比重占 43.07%，与周
12、边的省存在较大的差距，如山东省2006 年第二产业产值为 12728.99 亿元，位居全国第二，比重占 58.3%，江苏省 2006 年第二产业产值为 12186.46 亿元，位居全国第三，比重占56.6%。在世界范围内，资本流动的主要产业领域一直是工业领域，所以安徽的工业化程度低，直接影响了安徽省利用外资的水平。 （3）缺乏较完整的产业链。目前，安徽虽然有一些开发区，开发区也成为利用外商直接投资的重要载体了，但总体上，安徽缺乏较完整的、能为外资企业配套的技术链和产业链，分工协作水平低，加大了交易成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽省利用外资多以劳动密
13、集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时切入产业链，使企业之间形成相互依赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在竞争中就会处于非常不利的地位。 （4）城镇化水平低，与外资企业发展相配套的市场化水平不高，基础设施落后。要使外资企业进入，必须具备完备的基础设施和一定程度的市场化水平，从而降低生产成本和交易成本。安徽省作为一个农业大省，截至 2006 年，非农业人口只占全省户籍人口的 21.74%，城镇人口占常住人口的 37.10%。农村人口多，居住分散，导致市场化程度低，基础设施相对落后，这将严重影响安徽省的农业产业化和工业化进程，从而制约外资经济的发展。
14、 （5）法制不够完善，官僚主义和腐败现象时有发生。许多地方法规过于抽象，缺少能够实际操作的细则，“弹性”太大，空隙多；有法不依的现象时有发生，对违法和有法不依问题缺乏有力的制裁，外商的利益难以得到合理保障。同时有些地方官僚主义严重，办事难，这些地市对外资的审批程序多，费时长，效率低，缺乏透明度。有些官员是不给好处不办事，甚至在有些地方，向主管官员提供“金钱和好处”已成为地方投资的例行公事。 2.安徽利用外资类型不平衡的原因分析 （1）早期安徽的投资环境差，对外商直接投资的吸引力小。由于早期安徽经济发展水平较低，基础设施、法制建设都较落后，导致外商在安徽的投资信心不足，而安徽的发展又需要大量的资
15、金，结果是直接利用外资大大落后于对外借款等间接形式。虽然经过多年的努力，安徽的投资环境得到了一定的改善，近年来直接利用外资增长很快，但由于过去直接利用外资的金额少，所以安徽省利用外商直接投资仍然低于全国平均水平。 （2）安徽利用外商独资企业金额快速上升是安徽省的投资环境得到改善和外商自身发展需要的结果。2000 年以前，安徽省的投资环境不够完善，外商来安徽直接投资时首先考虑的是合资经营，以降低风险，并利用安徽的销售网络、人事关系等。2000 年以后，安徽的投资环境得到了很大的改善，国家的政局稳定，法制日益健全，降低了投资风险，在中央中部崛起政策的影响下，增强了外商的投资信心，因此，外商从自身发
16、展的战略和收益考虑，一是外商为了保护自己的专有技术，采用内部化的方式；二是外商独资更有利于管理和权力的集中，外商所受约束较少。所以，近年来，安徽利用外商独资企业金额快速上升。 3.利用外商直接投资的来源不平衡的原因分析 （1）地理、文化原因。中国香港、中国台湾、新加坡、日本、韩国等国家和地区在距离上离中国大陆较近，文化上也比较接近，这些国家或地区在发展水平上高于我国，而受资源和市场的限制这些国家或地区必须要对外投资，这样才能获得更大的利润。我国巨大的市场和廉价的劳动力具有较大的吸引力，同时改革开放后我国对于外资的很多优厚待遇，让它们逐渐将投资转入我国。这些国家和地区在中国大陆的投资都比较多，因
17、此，在安徽的投资也是排在前面的。 （2）安徽的区位和发展水平决定了这些新兴工业化国家和地区的投资。在我国东部地区无论在区位环境、经济发展、基础设施还是优惠政策上都有着中部地区的安徽省无法比拟的优越性，它们成为了大型跨国公司及美国等发达国家投资的主要区域。安徽的地理位置和软硬件配套措施的不足难以吸引规模巨大的投资，而新兴工业国也由于其自身竞争力的限制，较难在东部地区取得竞争优势，这样安徽省就成为它们较理想的投资选择地，这里既有较小的竞争，又有相对较好的投资环境。所以说，安徽省外资来源单一是一个必然。 4.安徽各个地区实际利用外商直接投资金额不平衡的原因分析 （1）区位差异。安徽省利用外资比较多的
18、地区大多是沿江城市，如芜湖、安庆和马鞍山，其他的如合肥市区位因素也很好，与南京比邻，交通方便，又是省会城市；蚌埠市依靠发达的火车交通枢纽地位，利用外资发展也很快。 （2）各地本身的经济发展水平的差异。沿江的芜湖、安庆、马鞍山等城市本身经济发展水平就好于内陆地区，合肥更是安徽省的经济中心，虽然区位上稍逊于沿江地带，但依靠自己的经济实力还是稳居引资榜榜首。这就犹如“马太效应”，越发达的地区越能吸引外资的进入，而落后地区很难引进外资。 （3）基础设施的市际不平衡。基础设施的状况会在很大程度上影响外资进入和聚集，也就是基础设施建设越好的区域越有利于招商引资，因为同步的基础服务决定了企业的发展和成长环境
19、，而服务齐备的开发区建设更是吸引外资的有效手段。如合肥市建立了高新技术开发区和经济技术开发区，芜湖市的经济开发区建设也比较完善，这样的设施本身就利于外资的积聚。 （4）各地市政府的重视程度和工作力度不同。一般来说，政府重视程度越高、工作力度越大，则实际的利用外资结果越理想。虽然利用外资是市场作用的结果，而且企业应该是招商引资的主体，但政府的鼓励引导措施和优惠政策等也是重要的影响因素，离开了政府的扶持，利用外资的水平不会有大的提高。因此，各地市政府的重视程度不同也决定了外资利用水平的差距。 5.安徽利用外商直接投资的结构不够合理的原因分析 （1）工业本身就是利用外资的主体。在世界范围内，资本流动
20、的主要产业领域一直是工业领域，也就是第二产业。因此工业也就成为安徽利用外资的主要产业。 （2）安徽的经济现状和劳动力资源优势决定了工业制造业比其他产业更能够吸引外资。从在安徽外商的投资结构看，安徽省的外资投向以制造业为主。安徽经济的经济发展，处于初步工业化阶段，这在世界经济中处于产业链的中部，发达国家已经失去优势的传统工业正好转移到安徽省，以及中国东部地区的外资也开始向安徽省转移。安徽作为一个农业大省，劳动力资源丰富而廉价，在这样的背景下，外资更是青睐于安徽的工业制造业。 （3）我国对一些第三产业的进入限制阻碍了外资的流入。我国一直以来对于金融、保险、电信、供电等服务行业采取保护和限制外资进入
21、的政策，这必然会阻止大量外资的流入，从而第三产业利用外资滞后，行业间利用外资的失衡状况不可避免。 三、积极利用外资，促进安徽省经济又快又好的发展 众所周知，外资可以弥补安徽省的资金不足、调整安徽省的产业结构、增加就业、引进先进技术和管理经验、提升劳动者的素质、促进安徽省的经济发展，提高人民的生活水平。因此，安徽省要抓住中央提出中部崛起战略和我国东部和沿海地区土地、水、能源、劳动力供应趋紧，产业开始转移等机遇，积极利用外资，促进安徽经济高质量快速发展。 基于上述分析，对安徽省利用外资促进经济发展提出如下建议： 1.进一步改善投资环境 安徽省的投资环境经过 20 多年的建设，总体上已经有了很大的改
22、善，不论是基础设施的硬环境，还是观念、政策、政府服务等软环境都有很大的提高，但是这些投资环境的提高不平衡，在合肥、芜湖等城市投资环境都有很大的改善，但还有一些城市和地区特别是一些县不论是硬环境还是软环境都还需要进一步改善。 各级政府一定要转变职能，由“权力型政府”向“服务型政府”转变；进一步建立稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境，诚信、规范、统一、开放的市场环境，物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境，有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境；重点治理对外商投资企业的乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查问题；打破体制壁垒，各部门要共同研究利用外资的问题，主动、创造性地开展工作。
23、为外商投资创造一个好的软环境。 安徽省要进一步加强道路交通、供水供电、通信、信息网络的建设，特别是要加大治理“三废”乱排乱放的力度，禁止高污染的企业向安徽转移，加强教育、文化、卫生设施的建设，为外商投资创造一个好的生产、生活的硬件环境。 2.积极扩大外商投资领域，优化外资结构 促使外资流向重点发展领域，将引资与安徽省产业结构的调整有机地结合起来，加强外资对安徽产业结构调整的有效引领作用，重点发展高科技等技术密集型产业，引导外资向现代农业、环保、信息、新型材料等产业投资。鼓励外商在安徽设立研发机构，促进安徽的科技研发水平的提高。推动我省服务贸易领域利用外资，促进金融、保险、电信、会计、法律、教育
24、、咨询等服务领域的对外开放，推动文化产业以多种形式对外合资合作。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作。 3.充分发挥开发区的优势，形成产业集群 安徽省的各个开发区已经成为利用外资的重要载体。要进一步对各级开发区的资源进行整合，明确市级以上的开发区定位和发展走向，尽可能地不重复和交叉，形成各自的特色，利用产业的集聚效应，定向招商引资，调动各种积极因素，营建特色产业集群。充分利用开发区营造较完整的产业链，使企业切入产业链，使企业之间形成相互依赖和集聚效应。政府要加大对龙头企业的扶持力度，充分利用安徽省的各级
25、经济开发区对外资的集聚效应，培育出更多、更大的龙头企业，延长产业链，使龙头企业真正具有很强的带动辐射作用。 4.在引进外资中增强自我保护意识 一是产业保护，对于那些与本地的优势产业和知名品牌产品类同的项目，引进要特别慎重，以避免内耗和不必要的竞争，要通过促进强强联合,通过向企业提供尽可能多的信息,提高企业竞争能力,促使企业参与竞争,实现积极的扶植和保护，加快内资企业特别是国有企业的改革,在竞争中提高竞争力；二是环境保护，对高污染、高能耗项目要严格审批，能不引进就坚决不引进，使安徽的经济可持续发展。 5.充分发挥县域利用外资的潜力优势 安徽省 61 个县市中，共有 34 个农业主导型县市，农业在
26、很大程度上决定县域经济的发展。县域利用外资是县域外向型经济发展的重中之重，是安徽省利用外资取得整体突破的关键之一，也是安徽省农业扩大利用外资的关键，大力推进县域开发区和工业园区建设，积极帮助县域拓展外联渠道，促进县域利用外资的快速发展。 6.开展多种形式的招商引资活动 安徽招商除了要充分利用好每年的徽商大会、在境外举行的招商活动、中国国际投资贸易洽谈会、促进万商西进合作项目对接会、中国国际高新技术成果交易会等重要平台外，还要采取灵活务实的定向招商、小分队招商、中介招商、邀请参观考察等形式，让外商了解安徽的工业、农业、服务业，与外商保持亲密接触，推进项目对接和跟踪服务，促成投资。充分利用安徽农业
27、招商网、安徽农网、安徽招商网，大力推进网上招商。 在农业招商引资中，还要根据农业投资见效慢、周期长的特点，积极利用国外政府优惠贷款；积极向世界银行、国际农业发展基金会、亚洲开发银行、世界粮食计划署、联合国粮农组织、联合国开发计划署等国际金融组织申请具有“扶贫”性质的贷款，投资到安徽省贫困地区但生产条件比较好的地方，这样即可以符合“扶贫”的性质，又可以打消他们所谓的还贷困难的顾虑。 参考文献： 中华人民共和国统计局. 中国统计年鉴. 北京：中国统计出版社，20052007 安徽省统计局. 安徽统计年鉴. 北京：中国统计出版社，1999-2007 秦超. 安徽农业利用外资的现状与对策建议. 宏观经济管理，2008（4） 秦超. 吸引外资与产业扶持政策的动态博弈分析. 财贸研究，2006（3） 安徽省商务厅. 相关信息. 安徽商务之窗. 相关信息. 安徽省人民政府. 相关信息. （责任编辑：罗云凤）
