1、对惠农补贴专项资金整合问题的思考摘要：近年来，各级惠农补贴专项资金规模逐年加大，种类不断增加，政策导向日益明晰，农民收入增长较快，效果比较明显。但随着涉农资金兑付实践的增多，我们也发现政策运行中存在一些问题，亟待加以研究并有效解决。 下载 关键词：惠农补贴 专项资金 整合 一、政策运行中存在的问题 （一）部分补贴范围难以准确界定 如粮食直补和农资综合直补，要求按照粮食种植面积对农民进行补贴。但在实际操作中，粮食种植面积是个动态的数据，全部核实需要大量的人力物力，大部分地区便按照相对固定、准确和易于操作的原农业税计税土地面积发放。这样，属于原农业税计税土地面积内的，不种粮食也得补贴；不属于原农业
2、税计税土地面积内的部分村的闲散地，在农业税取消前，出于种种原因没有作为计税土地进行统计。农村税费改革后，村里将这部分土地承包给农民用于粮食种植，按照粮食直补政策规定，这些承包户应该列入补贴范围。但村委会认为这些不属于计税土地，承包时也不知道以后国家出台这项政策，承包户不能享受，因此纠纷不断，政策落实遇到很大阻力。 （二）交叉重复管理导致成本较高 一是政策落实上待遇差别明显，如同样是落实补贴工作，有的上级安排了专项工作经费，有的则没有安排，基层工作的主动性和积极性自然不一样。二是基层财政人员少，工作量大，许多工作得靠县乡包村干部和村委会全体动员完成，程序繁，要求急，时间紧，动作大，费用高，干部怨
3、言多，存在明显的不经济现象。 （三）资金分散使用难起根本作用 由于惠农补贴政策由财政部门多个处（科）室负责，农业、农机、畜牧、保险等多个部门配合实施，存在“政出多门”、天女散花的弊端。同时，在能繁母猪保险、种植业保险等需要群众自筹一部分资金的政策实施中，群众对政策认识程度低，保险意识差，存在侥幸思想等原因，且需要群众自愿参保，参保率低下，政策衷难以达到。 （四）补贴周期模糊效果大打折扣 补贴是经济杠杆，是对经济活动进行调节的手段。如生猪生产能力下降实际上是由防疫、饲料成本、销路等多种因素制约的，其价格的波动原因也非常复杂，存在一定的经济周期。当猪肉价格上升时，政府补贴会加速生猪生产规模；供大于
4、求时，反而会导致价格剧烈下调。有些养殖户自己都说，如果有利可图，即时没有补贴我们也会养。不遵从经济规律，不仅达不到预期效果，还会造成资金浪费。 二、涉农资金整合的基本思路 （一）增加涉农补贴投入，适应现代农业发展 如可将粮食直补改为农业生产直补，适当增加补贴数量、扩大补贴范围，推动优势农产品建设。在补贴环节上可以考虑改以粮食产量为依据进行补贴，这样可以避免由于面积的浮动而影响补贴的效果，使补贴直接对应粮食生产，达到提高农民粮食生产积极性的作用。 （二）创新资金整合模式，发挥资金最大效益 对有些相似或相近的涉农资金，可探索进行捆绑打包，统筹使用或有重点地集中使用。如粮食直补资金可和良种补贴资金合
5、并使用，可以用免费提供良种的方式替代良种补贴，这样既能提高农民种粮的积极性，又有利于推广优良品种、增加粮食产量；粮食直补、农资综合直补与种植业保险保费补贴也可以进行有机结合，发挥财政惠农政策的综合效应，既能解决农民保险意识差、认识程度低、收取保费难的问题，又可切实增强农业种植业抵抗风险的能力。 （三）加强涉农补贴管理，增加基层经费补助 建议财政、农业等重要部门，要坚持公开、透明的原则，进一步建立健全涉农补贴资金发放告示制度。乡镇财政部门，不仅应该在补贴发放前对补贴发放范围、发放办法进行公示，还要将补贴项目、金额和存入时间公示。通过发放通知书或明白卡等方式及时告知农户，便于互相监督，增强透明度。
6、进一步升级“一折通”计算机管理软件，财政涉农补贴资金项目多、涉及面广，将目前所有的财政涉农补贴资金纳入软件系统操作，可以提高工作效率和准确率，同时，也便于监督补贴资金发放使用情况。 参考文献： 邵淑娥.浅谈新时期财政支农资金的使用管理问题J.科技创新与应用.2012（27） 江先贞.认真履行监督职能 大力促进农业发展、农民增收、农村稳定访省人大农委主任委员陈毓平J.时代主人.2012（10） 苏道勇，周文雄，莫烽，云倩.新时期南宁市财政支农资金管理问题研究J.经济研究参考. 2011（41） 万敏，黎劲卉.发达国家财政农业投入与管理经验借鉴J.农村财政与财务. 2009（12） 张毅伟.政府资金绩效管理若干问题研究J.中国农业会计.2009（12） （责任编辑：祁彩云）
