1、- 1 -五制配套的基层管理篇- 2 -目录综述第一章 作业长制第一节 概述第二节 作业长制在公司的定位第三节 作业长制推进组织体系第四节 作业长制推进第五节 作业区内部管理第六节 作业长制与“五制配套”中其他管理业务关系第七节 作业长研修会第二章 计划值管理第一节 概述第二节 计划值与计划值管理第三节 计划值管理的运行体系第四节 计划值管理信息平台第三章 设备点检定修制第一节 简述第二节 设备点检制第三节 设备定修制第四节 检修工程管理第四章 标准化作业- 3 -第一节 概述第二节 宝钢标准化作业内容第三节 基本推进方式第四节 标准化作业推进要点第五节 现场标准化作业推进的认识与实践第五章
2、自主管理第一节 自主管理概述第二节 自主管理的推进第三节 自主管理活动程序及要点第四节 自主管理活动常用工具 - 4 -综述宝钢的基层管理是宝钢现代化管理体系的重要组成部分。宝钢基层管理模式是“以作业长制为中心、以计划值管理为目标、以设备点检定修制为重点、以标准化作业为准绳、以自主管理为基础”的五制配套管理模式。这套基层管理模式，突破了中国钢铁企业传统的基层管理方式，建立了适应大型钢铁联合企业高速化、连续化、自动化，高质量、高效率、高效益的生产经营管理方式，在形式和内涵上都有重要创新。目前宝钢股份实施统一的基层管理模式，并形成管理制度、推进组织和责任部门，达到了同步前进、共同发展，保持长期推进
3、不走样，在改善的基础上逐步提高。关键是达到了基层管理从传统的人治化管理向现代的法治化管理迈进。这套基层管理模式，使作业长在现场管理处于中心地位，全权负责所辖作业区的生产、技术、安全、人事等 12 项工作的组织与管理。从根本上解决了现场管理的第一责任者，让最了解现场生产和现场作业人员的管理者全权负责指挥生产，让上一层管理者服务好现场管理，去帮助、指导、监督、评价现场管理。通过计划值管理使基层管理更注重实事求是、全局观念、高度准确和不断提高的思想。发挥了标准化作业、点检定修制和自主管理的作用，大大提高了劳动生产率，使现场的生产活动达到安全、顺行、持续、稳定。- 5 -这套基层管理模式，落实了科学的
4、分层管理，各司其责，按规定和要求集中精力做好本职工作，发挥基层管理整体功能，形成了不依赖、负责任，全面正确完成公司的生产经营目标。实现了管理重心下移，和公司管理的扁平化管理，大量减少了基层管理人员和技术人员，提高了基层管理效能，降低了基层管理成本。宝钢基层的五项管理制度，是基层管理的基础，虽然不能包括基层管理的全部，但起到了纲举目张的作用，是其它专业管理落实到基层的有力支撑和可靠保证。虽然“五制”是相对独立的管理，但它们是配套和相互作用的，缺了哪项管理都有可能影响基层管理的系统性和完整性。“五制”的每一项都有一套从公司、职能部门到分厂的推进组织和推进网络，使宝钢的基层管理得到了保证，落到了实处
5、。宝钢基层管理通过近二十年推进，已经处在成熟和发展、创新阶段，通过这次“管理蓝本”的编写，将进一步促进宝钢基层管理的完善，为集团一体化运作奠定扎实的基础。- 6 -第一章 作业长制第一节 概述一、 作业长制的由来1 什么叫作业长、作业长制作业长是生产第一线作业的中心指挥者，是企业最基层的经营管理者。作业长对所辖作业区的安全、人员、生产、设备、质量、成本和交货期等各项管理工作负有全权全责，并具体组织实施。作业长在现场的管理职责和作用，随着企业管理现代化的发展、市场驱动的灵活性、生产的发展和作业长素质的提高，将不断扩大。作业长制是以作业长为生产第一线管理中心指挥者的企业基层管理制度。通过作业长制的
6、实施，实现企业管理重心的下移，强化基础管理，确保企业有一个稳定高效的运行基础。它是企业管理体制上一项重大改革，是宝钢股份“集中一贯管理体制”的运行基础。2作业长制的由来“作业长”这一职务名称 1960 年在日本八幡制铁所第一次出现。在八十年代末作业长制作为基层管理制度在日本得到了广泛推行。3宝钢为什么要引进作业长制宝钢一期工程全套技术设备是从日本新日铁引进的。为充分发挥连- 7 -续化、自动化生产管理需要，建立了“集中一贯”管理体制。为了顺利地实行集中一贯管理，必须同时实行分级管理、权力委让和管理重心下移，特别是要强化基层管理，加强基础工作。开工准备时期，宝钢在领导干部赴日考察以及派出大批管理
7、人员和技术人员等出国培训的过程中，发现日本新日铁的现场实行作业长制，其工作效率高、管理效果好。为了确保开工投产的一次成功和投产后生产经营活动的持续、稳定地进行，决定在宝钢全面推行作业长制，取消了值班主任和工段长制。二、宝钢作业长制发展历程1作业长制的发展阶段宝钢作业长制走出了一条现代企业基层管理的成功之路。宝钢从 1985 年开始推进作业长制，十余年来，大体经历了引进试点、全面推广、巩固提高、改进完善和发展创新五个阶段。如图 11 所示。引 进 与 试 点858689949203方 法发 展 创 新全 面 推 行充 分 发挥 基 层管 理 功能 、 基层 积 极性 和 小厂 长 的作 用 ，体
8、 现 以人 为 中心 的 管理 思 想 巩 固 提 高 改 进 完 善 发 展 创 新 机 制理 念 手 段 管理力 扩张力内需力 提升力 市场压力- 8 -图 11 宝钢作业长制发展历程 引进与试点阶段(19851986 年)。在全面考察日本新日铁样板厂推进作业长制成功经验的基础上，1985 年 4 月在炼铁厂烧结车间、5 月在焦化厂煤焦处理车间率先开始了作业长制试点工作。这一阶段的主要工作有：确定作业长制是宝钢基层管理模式的中心要素。总厂成立了作业长制推进试点小组，领导作业长制的试点与推进工作。在试点单位建立了“以作业长为中心的生产体制” ，规定了作业长的职责、权限和工作方法，确立作业长的
9、“小厂长”地位。试点建立了作业长的运营组织，通过作业长管理委员会的形式对生产现场实施全面的管理，并以此作为全体职工参与管理的基础。作业长制试点工作取得了突破性的成功。以炼铁厂烧结车间为例，在推进作业长制的第一年即完成了自主管理活动项目 40 个，完成设备点检 5467 项，发现问题 2512 次，解决 19 项重大安全隐患，千人负伤率降到 0.74。 全面推广阶段（19861989 年） 。1986 年 4 月在总结试点单位经验的基础上，作业长制在宝钢各厂、部普遍推广。其主要工作成果是： 在各级领导和广大群众中提高对推进作业长制的认识。 通过统一管理层次与职务名称，确定了作业长制在宝钢管理体-
10、 9 -制中的地位，同时对作业长的编制、配职数、出任条件、出任程序和待遇等问题作了明确的规定。 初步建立起一支作业长队伍。通过严格考核，第一批正式任命作业长 450 人。 初步确立了作业长的工作职责，通过权力委让、工序服从，充分发挥作业长的现场管理中的作用。 1986 年 10 月宝钢成立“作业长制推进领导小组” ，加强对此项工作的领导，其后又相继成立了作业长研修会，建立了联络员制度等，为推进作业长制提供了组织保证。 巩固提高阶段（19891994 年） 。这个阶段的工作重点是进行作业长制的规范化。这一阶段的主要成果有： 先后修订了生产作业长职责条例 、 点检作业长职责条例 、宝钢总厂作业长管
11、理暂行条例 、 宝山钢铁(集团)公司作业长管理条例 、 宝钢作业长任职资格培训制度等一系列规章制度，规范作业长的工作。 在工序服从的基础上，加强厂际作业长间的横向联系，解决生产接口问题。 将竞争机制引入作业长制。许多厂、部采取作业长竞争、考评上岗、择优录用的方式，优化作业长的队伍结构。 实行作业长职务与资格双轨制，加强对作业长制的培训工作。不- 10 -断提高作业长的素质。 改进完善阶段（19941999 年）这个阶段主要是对现有的制度、条例进行修改和完善。主要完善了以下内容： 将“CS”用户服务理念引入到作业区管理中。对 CS 理念进一步完善，提出 TSM 理念，在作业区管理中推广全员用户满
12、意管理。 在推进标准化作业管理的基础上，进一步规范作业区管理的内容，推进“标准化作业示范区” 。 在推进责任成本的基础上，以提高市场竞争力为目标，在作业区推进标准成本管理。 提出“竞争在市场，竞争力在现场”的理念，在现场深入宣传竞争理念，以提供作业长和基层员工的市场意识和质量意识。 发展创新阶段（1999 年至今） 形成作业长队伍闭环管理。建立作业长管理从岗位设置、岗位要求、任职资格培训、聘用、解聘、绩效评价等全过程的闭环管理。2002年完成了宝山钢铁股份公司作业长制推进管理办法 。 在加强横向协作的基础上，推进作业长跨部门、跨工序的无界面管理。在服务协作的基础上，提出技术协作理念。 根据市场变化，公司全面推行交货期，以强化精细化理念、价值理念，提升学习能力、响应能力、沟通能力和改进能力，引入系统思考理念，在作业区广泛开展学习型团队创建活动。
