杭州科技创新服务平台.DOC

1、 杭州市科技 创新服务平台 可持续发展机制 建设 的研究 项 目 组成员 : 曹贞、赵吉祥、丁卫明、黄俊 联 系 方 式 : 15905817829 2012 年 6 月 杭州市科技情报调研计划项目研究报告 杭州市科技创新服务平台 可持续发展机制 建设 的 研究 杭州市科技创新服务平台建设是杭州市科技创新体系建设的重要内容，是培养和集聚创新人才的重要载体，是服务于全社会科技进步与科技创新的基础支撑体系，是推进杭州市重点扶持的“十大产业”发展的重要举措。 通 过几年的建设，杭州市科技公共服务平台已成为我市科技工作的亮点，市财政对科技服务平台专项引导资金投入逐年增加，到 2011 年底，共投入专项

2、资金 3200 万元 。 截止到 2011 年底，全市共有 17 个科技创新服务平台，包括公共基础类平台 3 个，专业（行业）类平台软件 14 个，其中工业类 10 个，农业和社会发展类 4 个， 其中有 5 家上升为省重大科技创新服务平台。 课题组对 服务平台进行了实地调研，并参阅了大量 文献资料在理论上对科技创新服务平台建设进行了思考，从平台功能定位、组织模式、运行机制、构成主题、绩效评估等可持续发展机制建 设的几个方面对平台的运行现状、成效进行了分析，提出了存在的问题和建议 一、杭州市科技公共服务平台建设基本情况 （一）总体思路 通过近七年的建设布局和体系优化，我市已基本构建了涵盖应用基

3、础研究、技术研发、成果转化、技术工程化、公共科技服务、创业孵化等功能比较完备的平台格局。 根据规划，到 2015 年，杭州将建成我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心，率先建成创新型城市。 “十二五”期间，根据市科技创新工作的总体部署，以服务产业创新为核心，以市场需求为导向，以专业化服务为特色，以体制机制创新为抓手，聚 集园区和产业集聚区建设突出资源整合，突出技术服务，突出薄弱环节，着力扩大专业服务功能和提升服务能力，为加快产业转型升级、提升企业核心竞争力和创新型经济建设提供有力支撑。 （二）主要做法 1.加强布局，以服务产业创新为核心。进入“十二五”，杭州市委、市政府作出了集中

4、力量重点培育文化创意、旅游休闲、金融服务、先进装备制造、信息软件、电子商务、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业的重大决策。部署了 17 家公共科技公共服务平台，有力促进了新兴产业的集聚和发展。同时，瞄准产业聚居区布局。按园区特色，布局建设科 技公共服务平台，为产业集聚区中小企业提供技术服务、转移转化、创业孵化及投融资等综合型、系列化服务。我市近 70%的平台建在主导产业园区，覆盖到 70%的重点产业集聚区。 2. 突出重点，以专业化服务为特色 .一是紧扣产业链关键技术节点。布局建设功能单一、专业性强的技术服务平台 14 家，占平台总数的 90%，提供产业共性技术服务。二是着力服务能力

5、提升，加大奖励力度。鼓励平台争取省级资质，提升平台服务能力水平。三是突出技术服务功能。针对我省产业创新、经济社会发展和民生科技的需求，不断完善公共服务功能布局和服务能力，平台 面向广大中小企业，主要提供研发设计、分析检测、试验验证、共性加工、成果转化等各类技术服务，日益成为增强企业自主创新能力的重要载体。 3. 统筹规划，以资源整合为把手 （ 1）加强顶层设计。 2005 年，我市颁发了杭州市科技创新服务平台管理办法（试行）杭科合 2005224号。此外，还相继出台了关于推进科技创新服务平台建设的实施办法（杭政办 200624 号），杭州市科技创新服务平台考核办法。 2011 年，我市颁发了杭

6、州市科技创新服务平台与运行管理办法杭科合 2011277 号。明确了平台的定位、 建设重点、基本条件、运行管理以及扶持政策，制定了相应的管理办法、绩效考核办法、运行补贴资金管理办法等规章制度，保障平台规范化运行。 （ 2）着眼组建模式，积极推进产学研合作机制， 80%的科技服务平台采取产学研共建 ; 探索组建新模式，实践仪器设备“网络 + 节点”、工程文献“ 9+ 1”、农业种质资源“总库 + 分库”等组建模式，并建立起有效的组织协作机制和标准规范。 （ 3） 着力区域资源整合。目前，我市大型仪器、工程文献、农业种质等资源基本实现全市互联互通、共享共用 ; 同时，积极推进与区县资源共享服务平台

7、建设。建立科 技咨询服务在线，把资源和服务延伸到地方、园区和企业等需求第一线。 4. 科学管理，以体制机制创新为动力 （ 1）四位一体的管理体制，构建规范的运行管理体系。科技局 与科技中介机构形成了决策、管理、评估、统计“四位一体”的运行管理体系，彼此间独立分开、分工明确、职责清晰、有机协调 ; 加强后续跟踪管理服务，定期对平台进行统计分析，每年对平台进行绩效评估，按阶段检查、考核，采取年度拨款方法，确保建成后符合“有场地、有人员、有设备、有业务、有产出”的五有标准。 （ 2）适合市场化的运行模式。积极探索政府发放优惠券和平台收 费相结合的 运行 模式 ， 鼓励中小企业上平台，扩大平台的影响力

8、。 如杭州市服装产业科技创新服务平台，研发出了“高智能全自动排料系统”通过这套系统， 5 分钟就能算出一个款式最少需要多少布料。节省了人力，节省了面料，为企业节省了许多流动资金。每次技术服务支付 8 元钱，被称作“自来水服务”。自 2007 年运行以来，已有 1000 余家企业应用这一系统，其中 80%是浙江的中小服装企业。平台建设在以公益性、公共性服务为主的前提下，也取得了经济收入，保持了平台的可持续发展和作用的发挥。 （ 3）强化绩效的引导，强化服务绩效考核。我市立足平 台的运行现状，结合功能定位，建立了一套科学合理的绩效评估管理体系。每年组织对平台运行情况进行评估。采取“谁服务，谁收益”

9、的利益分配机制，并将服务量作为年度考核、运行补贴是否发放的重点。对评估不合格的平台，给予黄牌警告。对连续两次评估不合格的平台，取消市科技创新服务平台资格。 （三）实例调研 1. 服装产业科技创新服务平台 （ http:/ 由杭州爱科电脑技术有限公司（牵头）、浙江大学、浙江理工大学和浙江纺织服装科技公司四家共建企业组成。总投资 1 亿人民币，三年建设完成。平台要建设四个创新服务中心和一个网上服装创新服务平台。四个创新服务中心是（一）、服装信息技术开发、服务分中心；地点：在杭州爱科电脑技术公司。（二）、服装测试分中心；地点：浙江省纺织服装科技有限公司。（三）、服装实训鉴定分中心；地点：浙江理工大学

10、服装艺术学院。（四）、重点实验室分中心；地点：浙江大学。 服装产业科技创新平台 现已上升为省重大科技创新服务平台 是浙江省政府和浙江省科技 厅作为第一批 ” 十一五 ” 重点建设和实施 项目。 面向服装行业创新服务的公共服务平台。 “ 机器师傅 ” 算衣料，省时省钱。 一个有着十年经验的老师傅，计算出一个款式的衣服所需面料，至少需要两个小时。服装企业在样衣设计核算、订单报价、面料采购、面料裁剪等环节都需要计算布料。一块面料要怎么摆、怎么裁，做出来的衣服才是最省料的？ 针对节省面料、节省人力的共性问题，服装产业科技创新服务平台研发出了 “ 高智能全自动排料系统 ” 。通过这套系统，借助电脑， 5

11、 分钟内就能算出一个款式最少需要多少布料。不但省时，还解决了 “ 排料师傅 ” 严重不 足的问题。 作为全国梭织服装出口百强企业，浙江华兴服装有限公司去年就开始运用创新服务平台研发的这个系统。在一个 1.9 万件的订单中，每件衣服都比原来手工计算的省了 2 厘米，这一笔订单算下来，仅布料就省了近 8000 元。 服装产业科技创新服务平台负责人徐园园 介绍 ，自运行以来，目前已有 1000 余 家企业应用这一系统，其中 80%是浙江的中小服装企业。 由于每次技术服务只要支付 8 元钱， 被 称之为 “ 自来水服务 ” 。 该平台 光 “ 高智能全自动排料系统 ” 这一项服务，就为许多企业节约了许

12、多流动资金，这对正在遭受全球金融危机冲击 的纺织企业来说，意义重大。 2. 机械装备制造技术创新服务平台 （ http:/ 由中国机械科学研究院浙江分院依托有关高校、科研院所建设的 “ 机械装备制造技术创新服务平台。2005 年底，该平台开始建设， 2007 年被列入省级行业创新平台 。 建立至今，平台通过深入分析我省机械装备制造的产业需求、企业需求和市场需求，已经建立起浙江省机械装备制造业的技术服务网络系统、企业诊断工作站、产品质量检测工 作站、人才培训工作站、精密成型技术实验室、金属材料及热处理实验室和数字化控制技术实验室 (简称 “1 网 3 站 3 室 ”) ，可提供技术咨询、技术转移

13、、研发创新、产业孵化、产品检测、标准制定、人才培训等主要服务。 目前，平台已与数十家企业签订了项目合作服务协议，其中包括与浙江亚太集团签订全面合作协议，引进国内航空行业的主管单位及国际著名航空公司，联手进行机场设备的高端创新研发等。 “ 专家的几句话，比我自己跑断腿还管用。 ” 这是杭州一家机械企业老总的切身体会。由于企业成立历史不长，规模不大，没有自己的研发人员，因此在发展中一 旦遇到技术难题，常常不知道该找谁去咨询才好。 “ 经常是一个小问题，为了找对人，得折腾几个星期。现在好了，认准平台就是了。 ” 受国际金融危机的影响，占我国企业绝大多数的劳动密集型、外向型中小企业大批倒闭。在这次经济

14、下滑中 遇难 的中小企业，大多都是中低端产品的制造企业。这些企业缺乏技术创新，制造工艺基础薄弱，装备自动化程度低，管理技术落后，高端人才缺乏，导致装备技术含量低、附加值低。因此，走出困局最有效的方法，就是帮助企业练好内功。 该服务 平台利用现有各实验室的资源，并联合相关区域平台，组织平台专家委员会专家， 开展科技帮扶活动。通过为中小型机械制造企业提供各种技术服务的方 业改善现状，提高技术和装备水平，增强核心竞争力。 3. 杭州动漫游戏公共服务平台 （ http:/） 由 杭州动漫游戏公共服务平台有限公司 承办， 以政府的产业支持为根基，采取企业化运作的 服务平台。 动漫游戏公共服务平台产品刚开

15、始创建时，曾对近百家动漫企业进行了需求调查，最终确定平台的基本构架：设备支撑体系、发行策划中心、创新发行方式、版权交易中心、资源融 通体系、人才实训中心 。 该 平台的功能定位为 连接整个动漫产业链 ，有效整合产业基地、高等院校、产业基地、龙头企业等各方资源，为企业发展服务。具体来说，可以给动漫企业提供渲染、配音、制作等技术支持；可以帮助企业联系电视台开展发行；为产权买卖牵线搭桥等等。 此外，平台还承担了 “ 孵化器 ” 的作用，只要有好创意、有点子，都可以进驻这里进行 “ 孵化 ” ，且而是免租金的。目前，平台已接纳手机动漫、手机软件、游戏音乐创作等项目。对于有市场前景的项目，平台还将进行投

16、资或入股，力求能从中获取收益。 “ 动漫渲染，我们的标价是每 CPU 每小时 1.5 元，而外面的价格普遍在 10 元左右。 ” 杭州动漫游戏公共服务平台总经理滕可胜 介绍 ，对该平台服务特色打了个最简单的比方。 价格上的大幅优惠，将使动漫企业大大节省制作成本；而平台强大的设备支撑，又能帮助企业缩短产品开发周期。这样可以让动漫企业把更多的资金和精力花在动漫产品的策划和构思上。 串起杭州动漫产业链为客户提供包括渲染平台、音乐音效设备、 CG 策划与制作、 IDC 设备与网络等的公共技术服务。同时，平台还为客户提供人才服务与 CG 外包制作的服务。 杭州动漫游戏公共服务平台产品做的虽是 “ 公益性

17、服务 ” ，走的却依然是市场化的路线。平台由中国创网等企业投资创建，政府对其提供的服务进行部分资金资助，其余的资金需要摸索一套良好的赢利模式来获取。对此， 平台负责人 滕可胜说，杭州市政府对动漫产业的大力支持，动漫企业自身的需求潜力，这些都让他们坚定了建好平台的信心。 4. 食品（农产品）安全与标准化技术服务平台 （ http:/） 由市科技局、市质量技术监督局和浙江大学 等多家单位共同协作建设的服务平台，提供 了 食品安全与标准信息服务、标准化生产技术服务、培训服务、评定服务和农产品安全流通服务。 农产品安全向国际标准看齐 。 食品特别是农产品的质量监控及安全流通问题，一直是市民关心的热点问

18、题 已建成的杭州市食品（农产品）安全与标准化技术服务平台，实现 了 优质农产品从 “ 农田 ” 到 “ 餐桌 ”的生产流通质量监控。消费者只需一个查询电话、一条短信或访问一个网址，就能轻松判定茶叶真假、食品是否安全。 负责该监控平台运作的工作人员以 “ 精品西湖龙井茶 ” 为例，现场演示了这个平台的服务流程。 先请茶 叶检测专家将茶商采上来的西湖龙井鲜茶叶进行认定，认为茶叶达到精品标准后，当场对鲜茶进行封存。之后，茶叶的炒制、包装等敏感环节都必须在质监局在企业设立的电子监控室里进行，探头将全程 “ 监视 ” 精品西湖龙井茶的出炉全过程，想 “ 偷梁换柱 ” 是逃不过 “ 电子眼 ” 监控的。这

19、些监控视频，都要通过生产企业安装的计算机远程监控系统和网络传输系统，传输到监控部门存档。 平台委托的第三方公正机构采用最新研制的二维条码防伪技术，给每包茶叶打上 “ 精品西湖龙井茶 ” 认定的防伪标签，再通过专线物流、专柜或专网专卖。消费者购买后，只要刮开防伪签 上的防伪号，通过电话 ?短信、上网等方式查询，立马就可知道真假。 据悉，随着杭州食品（农产品）标准与技术服务平台的启用，越来越多的农产品将被纳入这个安全信用体系，从而有效推进以企业为实施主体的 “ 从大田到餐桌 ” 的标准化安全生产管理体系建设，降低零售企业所销售食品的安全风险，保障消费者权益和食品安全。杭州市民将通过这种信息技术，喝

20、上 “ 放心茶 ” ，吃上 “ 放心菜 ” 。 5. 杭州市科技创新信息资源导航服务平台 （ http:/） 该 平台以杭州市科技信息研究院为主承担，旨在建成一个以资源共享为核心，与我市高新技术产业和传统产业发展相适应，各学科文献资源相对齐全，文献类型覆盖期刊、图书、专利、标准、学位论文、会议论文、检索数据库等，分类科学、配置合理，以公益性服务为主，以杭州市科技网络系统为载体的，科技信息资源与服务达到全国先进水平的，服务专业性、系统综合性、统一、可靠、高效的平台体系。 为科技人员科技创新 “ 导航 ” 。 从事研究工作的人都知道， “ 谷歌 ” 、 “ 百度 ” 等搜索引擎虽然方便，却很少能

21、搜索到全面、系统的文献资料。 “ 即使能搜索到，一般也需要付费，通常的文献数据网收费标准是每页 0.5 元，这使得下载一篇有价值的文献就需要几十元，甚至数百元。 ” 宋先生说，从事学术或科研研究，需要查阅的文献常常是几十篇乃至上百篇，这对于没有经费支持的个人或是中小企业来说，是相当大的负担。 从 2005 年开通至今，该导航服务平台已被越来越多的杭州科技人员所熟知，并成为众多中小企业研发新产品、实现科技创新的 “ 得力助手 ” 。据具体承建该网络平台的市科技信息研究院介绍，目前，除了拥有中文期刊全文、国内标准全文、会议论文资料全 文、学位论文全文、中国专利说明书全文和七国两组织专利全文等重要数

22、据库资源外，该平台还以免费的方式提供互联网上科技信息资源指向（导航）服务。 据不完全统计，目前该平台用户数达 20 万人，导航信息资源 3 万余条，科技文献资源达 5000 万条，科技文献资源库的容量达 15T，平均每天下载文献 5 万页。平台用户包括在杭企事业单位、科研院所、政府机关等。 这一导航服务平台系杭州市政府全额拨款，专供杭州本市用户使用。此外，除了科技信息导航服务功能，在线专家咨询服务和个性化信息服务等，也给这块诱人的免费 “ 科技蛋糕 ” 增添了更 多亮色。 据统计 ，截至 2011 年底 ，各创新服务平台共开展技术服务活动 3253 次，服务企业 10563 家，参加的企业技术

23、人员、农户 15987 人次；开展各类培训 523 次，参加企业 7521 家，培训专业技术人员和农户 58672 人次；开展各类技术交流活动 183 次，参加企业 5156 家。 二 杭州市科技公共服务平台运行成效 ( 一 ) 积聚了一批装备、人才等资源。 杭州科技创新服务平台自 2005 年 12 月启动以来，已建成了包括科技创新信息资源导航服务平台、大型科学仪器设备协作共用平台，软件产 业科技创新服务平台等 17 个创新平台。到 2011 年底。平台新增投入 2.3 亿元 ，新增仪器设备 1.9 亿元 ，拥有 3258 名科研和专业技术队伍，承接各类科研项目 1023 项， 为 企业提供

24、了测试、培训、解决技术难题等服务 ( 二 ) 提升了集聚区、企业的创新创业能力。 平台通过科技公共服务，为产业集聚区内企业提供创新软硬件条件，降低了企业创新创业成本和风险，提高了企业生产效率，有效支持了企业创新创业。“政府搭建平台，平台服务企业，企业自主创新，这是搭建各类科技创新服务平台的目的。 17 个创新平台整合了 50 家次 的研究院所、大学、行业重点企业和中介机构，在科技服务平台的运行机制下，通过强强联手、优势互补，实现了政产学研智力资源的有效整合。各平台都已拥有一支具有较强科研水平、服务能力的专业人才队伍。 通过集聚创新要素，激活创新资源，各个平台还积极开展科研攻关和成果转化工作，提

25、升了自主创新能力。据不完全统计，开发新产品 825 个、申请专利 267 项、授权专利 189 项、软件计算机著作权登记 86 项、并发表论文 527 篇。比如杭州高通量新药筛选中心在抗肿瘤、抗感染、抗糖尿病等方向上建立了十多种模型；申请多项美国 专利和 PCT专利保护。软件产业科技创新服务平台年产生十余项软件著作版权。丝绸及其制品科技创新服务平台承接了 100 余 项课题，获 2 项发明专利， 10 余 项省级新产品鉴定。 ( 三 ) 促进科教资源的释放，提高了科技资源共享使用效率。 目前，我市仪器平台入网单位达到 102 家，入网机组 1320 台 /套，对外开放服务总量保持 10%以上增

26、长速度。通过平台建设引导科教资源向地方、企业释放，服务社会经济建设。整合释放浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、国家海洋局第二海洋研究所、质监所等高校院所一大批先进科研设备，占总仪器的 近 60%。同时对新增大型仪器设备购置开展联合评议，有效提高了科学仪器设备的共享程度和公共财政的使用效益。 ( 四 ) 培育支撑了新兴产业和科技服务业发展。 “十二五”期间，我市集中力量重点培育文化创意、旅游休闲、金融服务、先进装备制造、信息软件、电子商务、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，围绕这十大产业我市建立了 14 个行业科技创新服务平台。 2011 年，围绕节能环保产业 、新能源产业重

27、点培育的需要 ，由杭州市质量检测所牵头 ，中国计量学院、杭州市标准化研究院和杭州远方光电信息有限公司参与共同组建 ， 建立了半 导体照明研发与检测科技服务平台 。 开展 技术创新和产品推广服务 ： 对半导体照明产业中的瓶颈技术问题进行重点研究与创新，促进半导体照明工程产业的技术改造、提高创新能力、形成一系列具有原创性、自主知识产权的新材料、新工艺、新技术 。 标准信息服务：平台将建设国内先进、完善的半导体光辐射标准化信息服务网络信息窗口，通过信息窗口，可以实现政府与企业、技术与企业、产品与用户和企业的信息对接和集成，实现信息的共享。 技术培训服务：开展全 方位的技术培训服务，为企业培训领军人才

28、、科研人才和技术人才。 照明工程应用评定服务：对半导体照明工程的应用效果进行全面科学的评价，积累实施半导体照明工程的建设经验。 产品研发技术评定服务：对检测设备的数据准确度、实际操作的可靠性等进行全面的评价认定，为产品的最终鉴定提供客观、科学、全面的评价意见，真实地向社会大众描述产品的品质状况。 连接了 LED 产业链，有效地整合了产业基地、高等院校、龙头企业等各方资源，为企业发展服务。 三、科技创新服务平台 可持续 发展机制建设的 建议 1.加强法律法规等制度建设，优化平台建设环境 .通过立法和国家政策引导和推动科 技资源的保护与共享，彻底从体制上解决科技资源的集成共享问题。 国家要 采取更

29、有力的措施和方法推动国家平台在科技文献、科学数据、重大科学仪器、重大科技成果等基础科技资源方面向全国开放，真正实现资源全社会共享。通过推行大型仪器、文献资源、科学数据共享等标准规范，统一、规范、协调平台运行，保证平台所建设资源与服务的可广泛利用、可互操作和可持续发展。 2 加大投入，加强激励，维持平台运行 。 科技基础条件平台建设需要政府加 大投入和经费管理力度，应设立专项资金，逐年加大投入力度。强化平台激励机制，对平台进行绩效评估，按照绩效对公益性资源平台给予足量的运行经费，维持其正常运行，对产业平台可通过奖励方式鼓励其市场化运行。 3. 围绕十大产业，加快推进创新服务平台建设和平台升级工作

30、。 选择富有地方特色又能带动我市相关产业技术进步、相关行业经济发展的行业平台，重点支持围绕产业链布局的平台群，整合组建跨地区的产业技术创新支撑服务体系，为广大中小企业开展技术创新提供系统支撑和产业技术共性服务。当前宜优先扶持两类科技平台建设 : 一是新兴产业 的平台建设，二是具备相当产业基础的地方优势平台，根据需要和可能实现资源整合。 4. 进一步加强合作，与国家平台、其它省市平台有机衔接。 参考文献 1 蒋泰维 建设公共创新服务平台：浙江的经验 浙江经济 2009 （ 6） 2 李正卫 李孝缪 曹耀艳 公共科技平台的结构和内部关系对其绩效的影响 科技管理研究 2011 年第 19 期 3 杨艳红 孟庆如 袁欲彬 推进科技创新平台建设支撑创新型经济发展 江苏科技管理 2012 4 杭州 市科技创新服务平台建设与运行管理办法 杭科合 2011277 号 EB/OL. http:/ EB/OL. http:/