1、深圳市政府实行 “行政三分制 ”改革 一、政府机构改革的背景 深圳市 19 7 9年建市起；就设计建立一个 “小政府大社会 ”的特区政府模式。为此，从 20世纪 80年代初至今，进行了多次政府机构改革，主要是使政府机构运行从计划经济向社会主义市场经济的转变。目前，深圳市政府行政体系设置有 41个职能局，在政府职能的行使过程中；还存在着比较严重的交叉重复情况，及 “越位 ”和 “缺位 ”现象；影响了政府行政效率。 为了进一步深化政府体制改革，中央编制委员会于2001年底选定深圳市作为深化公共行政管理体制改革试点城市。经过一年多时间的反复酝酿，深圳市按照 “精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督
2、相协调的要求，继续推进政府机构改革 ”的要求，设计了建设一个政府决策、执行、监督相对分离，又相对制约，运行高效的公共行政管理体系；抑 “行政三分制 ”改革方案。深圳市有关领导表示，改革方案已经中编委原则同意。方案仍在极小的范围内进行修改完善，并在今年上半年进行试点。 二、政府机构改革的内容 与前几次相比，深圳这次政府机构改革推出的 “行政三分矿 ”，将从政府管理结构、功能、运行机制等方面进行重新设计，因此具有 “革命 ” 意义。“行政三分制 ”的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分；在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。具体改革内容如下。 1、 “行政三分末 ”
3、基本方架 深圳市为政府机构新一轮改革设计的 “行政三分制 ”基本架构，将政府职能在现在众多职能局基础上，按照大行业、大系统管理运行原则；进行职能分析、机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等）行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构；行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。深化行政体制改革；转变政府职能，建立公共服务型政府；是推进政治文明建设所面临的重大课题。深圳市委根据党的十六大关于 书照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。” 的精神，在以往政府机构改革的基础上提出了 “行政三分制 ”的改
4、革思路；并着手实施。 这样，构成政府职能的整个行政运行体系，即所谓的“行政三分制 ”改革。如在现人事局和劳动局之上，可以构设一个人力资源局或中心，负责决策职能，下设两个局作为执行机构；负责对具体决策的执行。深圳市进行的 “行政三分制 ”改革和以前改革相比，从政府管理结构、功能、运行机制等方面进行了重新设计，方案设计主要参考了香港和英联邦国家行政改革的经验，借鉴了香港政府的机构设置框架；在运作机制上引入了美国、北欧等国家的一些经验，结合深圳的特点，设计了一个在决策、执行、监督职能上既相互分离，在程度上又相互制约、相互协调，高效运作的政府机构框架。 2、 “小步快跑 ”深化改革 深圳市的政府机构深
5、层次改革试点于 2001年底由中编委确定，而深圳市的第七次政府机构改革于 2001年底才完成，人员在 2002年上半年才到位。为了保持工作的连续性、人员的稳定性，以及对上工作 “条线 ”的协调性，在即将推行的行政机构 “三分制 ”改革中；深圳市制定了 “小步快跑 ”实施原则，即在改革的步子上以 “小步走 ”；在改革的速度上坚持 “快步跑 ”。 “三分制 ”改革的关键是在决策层的设置，目前倾向性较高的方案是；在事务分析、职能分析的基础上，第一步设立经济社会发展、商务、城市建设规划等 3 6个决策部门，及十几个决策兼执行部门，如现在的财政局、税务局等，对决策兼执行部门的改革，以后逐步深化到位。决策部门行使政府决策权，不参与具体行政执行。对决策部门下设置执行机构相对容易些，即根据分析，按所行使职能分工，设立若干相应的执行局。 执行局履行对政府决策的执行和审批职能，不涉及决策事务。根据政府决策、执行、监督三大职能，设立一个监察机构；履行政府行政监督职能。深圳市原来就单独设立监察局，进行相应职能转化；与审计局共同组成一个专门的监察机构，行使对政府行政决策、执行过程的监督职能。
