1、第十三章 中华民国北京政府的法律制度北京政府（北洋政府）：袁就任，孙辞任，民国政府由南京迁北京袁死后，先后由北洋军阀的皖（段）、直（曹）、奉（张）执政1第一节 北京政府的立法思想其立法思想，也是其法律特征一、兼采中外采中：清末之法，与民国国体不冲突者取西：西方之法，对民国建设有用者清末 “ 参考古今，博稽中外 ” 的延续中西合璧清末之法：已是近代法，可取采中：袁本为清末 “礼法之争 ”时的礼教派代表取西：已不可避免2二、隆礼重法隆礼：视孔教为立国之本重法：既因乱世用重典，又乃军阀之需礼法：两手并重，不分主次礼法并重，不分主次：朱熹提出，明朝已用3三、特别法优先特别法优于一般法（ “ 优于 ”
2、是常规，但宋明后是 “ 超于” ）单行法优于基本法命令、指示更有用社会动荡、国家分裂、军阀混战内有争权夺利、外有起义暴动守法和违法：一样灵活多变4第二节 北京政府的立法活动一、宪政立法孙之后，袁、段、曹、蒋均有其宪法，可叹择其要者：1、 中华民国宪法草案 的流产（ 1913）又叫 “ 天坛宪草 ” ，因在天坛祈年殿起草而得名起草者：孙势所控国会（ 下设的宪法起草委员会 ）目的：限制袁世凯结果：被袁废除5背景：民国政府迁都北京后（ 1912 ， 4），参议院通过了 中华民国国会组织法 （ 1912 ， 8）依该法成立了国会 参众两院国会成立了宪法起草委员会，起草了 “ 天坛宪草 ” 6内容：原则
3、 民主共和、三权分立条款 国会：两院制，高于总统，不可解散政府：责任内阁制意义：上承而高于孙时的 中华民国临时约法 后世的宪法至少条款上不便有违于它72、 中华民国约法 的炮制（ 1914）又叫 “ 袁记约法 ” 起草者：袁氏 “ 约法会议 ”目的：复辟帝制结果：被曹废除袁认为：民主就是无主共和就是不和8背景：袁废除 “ 天坛宪草 ” ，解散国会成立 “ 中央政治会议 ” （后改称 “ 约法会议 ” ）该 “ 约法会议 ” 依袁指令起草了 “ 袁记约法 “ （ 1914年 5月）9内容：取消责任内阁制，不设总理（实行总统制）取消国会制，设立立法院和 参政院 （ 参议院）（ 立法院成立前，由参政院代行其职权，然立法院终未设立 ） 袁大总统：酷哥10
