1、建设工程造价控制的方法和对策摘要：从建筑全过程的各个阶段，分析建筑工程造价失空的主要原因，并提出建筑工程造价控制的基本方法和对策，从而最大限度地提高投资效益。 关键词：工程造价；控制；对策 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 我国建设工程建设工程造价长期就目前而言一直存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，这些严重困扰着建设工程投资和管理。究竟是什么原因造成的，大多数是建设单位的管理因素和施工企业过程管理因素造成的。 一个项目的建设从开始的规划和方案的选定直接影响了投资，加之设计的一些问题，招投标过程的一些不合理的因素、合同的管理、洽谈、签订等等一系列问题，都
2、对整个工程项目造价的产生了很大的影响； 针对建筑工程造价不断提高，投资效果持续下降问题，从建筑全过程的各个阶段，分析了建筑工程造价是空的主要原因，提出了建筑工程造价控制的基本方法，从而提供投资效益。 1、导致工程造价失控的因素 1. 1 招投标过程出现的不合理因素 招投标的改革从八十年代开始已有近 20 年了，其目的是为了通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性。 当前的招标投标过程中有一些不公平现象,建设单位也常常违背国家规定的招标程序，暗箱操
3、作，致使工程造价难以控制。而施工单位为了自己企业的利益和生存,一味在投标时降低工程造价，迎合了建设单位的心理价位要求。所以,不公正的招投标以及建设单位指定的承包商承包，给国家带来巨大的经济损失,也是工程造价超额的隐患。 1. 2 项目前期设计阶段费用投资失控 建设单位在前期过程中，忽略了设计单位的作用，在投资概算时，没有对工程的概况和工程的作用予以完全了解，致使概算不真实，缺乏有效性。 原北京一家轻钢结构单位，准备进行一次扩建，再交由*建筑设计院进行初步设计并进行概算，在扩初设计完成后，交由一家造价咨询公司进行概算，由于该单位造价咨询人员对该项目不是很熟悉，且对钢结构不熟悉，致使该项目在初步概
4、算出现了较大的误差，单方价偏差出现了问题。 加强设计管理,确保设计深度和质量，是前期投资的关键，控制设计内容和工程量变化,对工程造价有一定的影响作用，因此必须确保设计概算的真实有效。 工程设计，就是要我们在投资时，根据国家规范和实际的资料，在一定的范围内优化建设方案，在实施的阶段中，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围造价限额内。 然而,设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化,致使概算与施工图设计内容严重不符,导致投资大幅度地增加。 江苏省江阴市智富大厦基础桩基工程因设计人员考虑不周，致使桩基工程桩径比现有的扩大了近 20%，经专家对该项目桩基修
5、改后，投资费用减少了 300 多万元。 1. 3 实施阶段投资失控 施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说,承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位,必须编制初步设计总概算和施工图预算。在实施阶段和工程招标中，由于建设单位主观原因，且自身对概算中的项目内容也不是很了解，因此概算和预算不能真实反映工程的实际投资，加之施工图预算基本上是由招标单位或施工单位编制（建设单位在此方面又缺乏相应的编制人员） ，招（投）标单位的编制人员由于在各个阶段对其认识或是否有利于自身有关，因此，编制的结果就会出现，工程造价高低悬殊较大，因次误差也较大。 1. 4 工程过程管理失控 工程实施过程中，有些企业为了
6、自身利益，力求向国家多要钱而任意改变设计单位的文件,增加赔偿、征地数量,提高材料单价改变施工方法,管理失控，由于委派的监理或投资管理公司不到位，不能有效的控制工程造价,工程造价和原概算和投标与实际出入较大，不能反映工程造价的真实性。 原邯长铁路线就是这样的一个例子，由于全线较长，很多过程由监理单位对此进行监控，但监理单位人员素质有限，在对一些发生的费用中大量签证，致使有些项目内容在费用中增幅较大，例如土方工程，由于挖方增加，回填量也就增加； 边坡采用石方护坡时，因为没有按照图纸进行施工，实际增加护坡长度 120 米，高度为 4.5 米，因此护坡量较原概算增加了 50 万元左右。 工程造价的有效
7、控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。 二、造价控制的原则 2.1、造价控制的主要原则应体现在以下几点： 2.1.1、以设计为重点的建设全过程控制 工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。这是全过程的重中之重，在国内设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之二左右（
8、我国对外工程中设计比例一般约占 4-6%） ，设计费用非常的低，但在决策正确的引导下，对工程造价的影响程度达到 75左右。因此，设计对整个工程建设的效益是非常重要的，设计阶段的造价控制对整个项目的质量、工期、安全都有着非常重大的意义，特别是对降低工程成本都是大有益处的。 但目前，由于设计往往以建设单位的意志为转移，普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，扩初设计深度不够，设计概算质量又不高；有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象严重。建设单位往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、合理结算建设工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是亡羊补
9、牢 ，建设单位要有效地控制建设工程造价，就必须坚决地把设计放在首位，达到一个较理想的效果。 2.2、实施工程过程主动控制 所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础，拟订和采用有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。即：事前控制、事中控制和事后控制。 总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。在工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包招投标和施工，被动地控制工程造价；更要能动地对工程的投资决策，图纸设计、工程发包和施工，主动地控制工程造价。 施工过程中，图纸变更是非常关键的，有些施工单位和建
10、设单位为了达到某些目的，对设计图中提出一些变更，有些变更也和设计人员的水平是相连的，上海广中路某小区，由于设计人员的水平导致原图纸变更较大，发生停工和窝工现象，加之结构变更，使工程较投标时费用增加了 3.2%（原投标价为 2.1 亿左右） 。 我们通常说的事前控制就是要在前期费管理上投入一定的精力，加大可行性研究和设计概算的投入，控制事中和事后费用的发生。 2.3、工程技术与建筑经济相结合是控制工程造价最有效的手段。 要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计经济相脱节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重
11、对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。 湖北宜昌的高磷铁冶炼项目，由于在前期可行性研究方面对当地的矿藏和市场分析不足，在工程进行到 70%时，因超概算费用 40%而是工程停建，使国有资产产生了流失，相当的痛心。 在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。而且，一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，便想到是造价人员的职责。因此，我们应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中，将技术与经济有机结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与
12、经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。作为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 三、工程造价控制的有效方法及对策 工程造价控制贯穿于工程建设全过程，在各个阶段中都有各种不同的控制方法和应用。 3.1 认真做好可行性研究。 项目的可行性，是对整个项目从开始到结束的一个分析和总结。 一个项目的建设，首先要有可行性研究报告，它是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上
13、是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。 3.2积极推行限额设计。 所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。设计过程中设计人员将各个专业投资的费用和工程量结合分解到相应的专业上。各专业在保证满足使用功能的前提下，根据设计确定的额度进行方案选择，严格控制设计技术、设计经济不合理变更，以确保工程在事中过程中不被突破。 推行限额设计控制，是工程控制工程造价一个基本方法，限额设计过程应从前往后依次进行控制，简称纵向控制；其次是对设计人员的素质和专业水平进行综合考核，以保证设
14、计质量，称之为横向控制。 实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大的产出的有效途径。它不仅是一个经济问题，更确切地说是一个技术经济问题；它能有效地控制整个项目的工程造价。 3.3运用价值工程原理。 价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有提高，但带来功计中应用价值工程的原理，在保证建筑产品功能不变或提高
15、的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本 2540。价值工程运用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型及造价审查等方面。 3.4招投标是造价控制的一个重要手段 通过投标竞争，业主择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低于成本价承包造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。 3.5加强合同管理 施工合同是
16、工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中，由工程师对工程施工进行管理。施工合同中的工程师是指监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其具体身份和职责由双方在合同中约定。由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，工程师应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程造
17、价。 3.6充分发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计。 工程项目审计是工程造价控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。旧它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计(竣工审计)，更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响。实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程造价的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管
18、理班子提前“把关” ，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。造价工作贯穿于工程建设的全过程，每一阶段的造价确定，如果都经过审计这一环，那么，造价的控制在很大程度上就有了保证。 从事建设活动，必须严格执行建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动基
19、本上分为以下几个阶段：投资决策阶段(项目建议书或可行性研究)、工程实施阶段(设计阶段、施工阶段)、竣工验收阶段。要想有效地控制造价，必须合理地确定造价。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。 总之，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行建设程序。只要我们严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，在建设工程的各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程项目全过程审计，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。 参考文献 1：北京市基建优化杂志 2：工程与建设杂志 3：基建工程等相关期刊杂志 4：上海市建设工程造价信息杂志
