1、新建本科院校二级院系党组织发挥政治核心作用的途径和方法摘 要 二级院系党组织政治核心作用的发挥，关系到高等教育事业能否又好又快发展的重要一环，新建本科院校二级院系由于管理经验不足、管理行为不规范，一定程度上影响政治核心作用的发挥。文章通过从厘清党政关系，明确二级院系党组织的工作职责，建立和完善二级院系相关会议制度，完善党政沟通协调机制、决策机制和监督机制等途径，发挥党组织政治核心作用，规范二级院系内部权力运行。 关键词 二级院系；政治核心；工作机制 基金项目 本文系广西教育厅 2010 年广西高校党建立项研究课题（桂党高工组201035 号） “新建本科院校二级学院（系）党组织发挥政治核心作用
2、机制研究” （10DJB16）课题的阶段性研究成果 作者简介 韦帮得，广西财经学院助理研究员，硕士，研究方向：高等教育管理、公共政策研究，广西 南宁，530003；李和谋，广西财经学院馆员，研究生，研究方向：高等教育管理，广西 南宁，530003 中图分类号 G641 文献标识码 A 文章编号 1007-7723（2012）10-0089-0004 一、新建本科院校面临的管理问题 近年来，办学层次快速提升的“升格热”现象和教学资源整合的多校“合并”现象出现，使得新建本科院校犹如雨后春笋般出现，进一步推动了我国高等教育的发展。二级院系是学校培养人才的重要单元，由于新建本科院校的办学定位、学生培养
3、、管理服务等尚处于探索阶段，在管理实践中的先验性的管理行为，很大程度上影响二级院系党政关系。突出表现在：二级院系到底怎么管，怎样管？二级院系面临自主权、决策权、管理权、职权范围等界定的困惑，一句话，即大学内部权力的归属问题。 二、党组织发挥政治核心的内涵 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例第 13 条规定，院系级单位党的组织委员会的主要职责是：（1）保证和监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行；（2）参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项。支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；（3）加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部的工作；
4、（4）领导本单位的思想政治工作；（5）做好本单位干部的教育管理工作；（6）领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织。这就从法规的层面上对政治核心作用的内涵做了质的规定1。 根据条例的规定，院系党组织政治核心作用主要可以分为四点：一是党组织要把握好院系发展的战略目标和政治方向，起到思想引导、政治领导、方向把关三大作用。二是党组织要为院系的发展提供强大的精神动力和智力支持。依靠行政干部的智慧，团结各方力量，调动各方积极性，促进院系的改革与发展。三是增强党组织在教职工中的吸引力和凝聚力，让党组织成为教职工的精神家园。四是强化党组织监督和管理，营造良好的育人环境，确保院系改革发展有序进行。 三、二级院
5、系政治核心发挥作用的影响因素 （一）发挥高校二级院系党组织政治核心的必要性 发挥高校二级院系党组织政治核心是提高党执政能力的需要，是适应高校改革发展的需要，是加强权力运行的监督和保障的需要，是保证党的政策方针落实的需要。在新建本科院校成立之初，对学校管理与运行方面进行规范，对学校服务教育科研、人才培养、学校发展定位等方面，影响深刻，意义深远。 （二）影响二级院系政治核心的几种主要因素 1. 政治构架与政治核心 行政靠政治领导，而政治则要依靠行政来实现其目标。 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例总则第三条明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制，高等学校党的委员会统一领导学校工作” ，
6、“党组织要支持校长按照教育法在其职责范围内独立负责地开展工作” 。这一政治构架，进一步明确政治核心作用，明确政治与行政的关系。政治核心的实质，就是要发挥党委的政治领导作用，政治领导作用得到充分发挥，才能巩固政治核心。 2. 管理模式与政治核心 在目前看来，新建本科高校二级院系运行管理模式至少有四种：一是院长/主任负责模式，即负责教学、科研和行政工作，院长/主任处于领导地位，而党总支处于从属地位。二是党总支领导下的院长/主任负责模式，院长/主任在领导教学、科研和行政工作的积极性无法发挥。三是院系党政分工，分开管理模式。党总支负责党务工作；行政领导负责教科研等行政事务，党建工作与中心工作相互脱节，
7、出现“两张皮”现象。四是院长/主任负责下，党总支实施政治核心作用。这一模式符合中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 。新建本科院校存在这一现象的主要原因在于新建本科院校缺乏本科办学管理经验和管理规范。不管何种模式，其目的是为了保证教育为社会主义培养合格的建设者和接班人的实现，在过渡期合理有效安排和运用第四种管理模式对新建本科院校尤为重要，强化党组织政治核心院长/主任负责制是新建本科院校未来 35 年，甚至更长时间的重要政治任务。 3. 工作机制与政治核心 近年来，新建本科院校随着办学规模不断扩大，管理重心逐步下移，校级职能部门以管理为主变为宏观指导与协调为主，院系逐渐成为学校领导下的一个行政
8、管理实体。院系党总支作为政治核心，担负着宣传、组织、团结师生员工，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，承担着院系改革、发展、稳定的重要责任和培养合格人才的重要任务。如何保证教学工作任务与党建工作步调一致，如何保证重大事项、重大问题决策的有效性与公益性，如何保证民主权利与权益等，都需要进行摸索与规范。 4. 沟通机制与政治核心 沟通网络是否畅通对政治核心作用的发挥有重要影响。要解决行政问题，需要交换和表达大量的信息、资料。沟通的内容是信息的交换，及时有效是信息的生命。沟通的途径可以有正式场合沟通、半正式场合沟通和非正式场合沟通。党组织和群众之间需要灵活的沟通通道，党组织只有获取真正的民意
9、，才能发挥政治核心作用。 5. 权利监督与政治核心 政治目标需要通过公行政及载体实现，公行政及其载体代表政治意图，公行政通过充分调动和有效配置资源，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的手段和方法，实现公共福祉和公共利益。公权利的使用必须要保证这一原则，党组织发挥政治核心作用的一大目标和方向就是要确保公权利代表广大人民群众的利益。 四、二级院系党组织政治核心作用构建途径 （一）厘清党政关系，明确二级院系党组织的工作职责 工作权利运行需要依据相关政策法规来规范，无论今后出台任何相关政策，这一政策制定、执行、监控、评估，都必须依据中国共产党普通高等学校基层组织工作条例和中华人民共和国高等教育法党政
10、分工基本职责这一基本要求和规范。 党委/党总支书记的职责主要有：一是管思想、管人才、管干部；围绕并服务于院系中心工作；二是参与院系教学、科研、学科建设、教师队伍建设和管理工作中的重大事项，负责学院系党的建设和师生思想政治工作，落实党风廉政建设责任制，加强党支部建设，领导工会、共青团、学生会等群众组织，做好基层统战工作，保证党和国家方针政策和上级党组织提出的目标任务在本单位的贯彻落实。一般说来，二级院系院长应由在某个学术领域比较突出的专家学者担任，而党总支书记应为具备丰富党务工作经验的政工人员担任。诚然，他们是有明确的分工。但是在制定院系发展规划诸如学生培养目标、教科研目标、学科发展目标等上，需
11、要党政联合决策。特别是对刚成立不久的新建本科，党政均需要学习和探索新建本科院校的发展模式。 （二）强化工作会议体制机制，保障民主权利的实现 重大事项党委会/党总支会、办公会会议、学术委员会等制度，要求党委/党总支书记及相关成员参加并决策。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立健全院系党委会、院系办公会议及党政联席会议等相关制度。党政联席会议，即党政共同参与院系重大事项、重大问题的决策。院系党政联席会议参加人员包括院系级党政正、副职领导，视会议内容可扩大至院系党委/党总支委员、工会主席、团总支书记等有关人员。逐步推行重大事项票决制，实行党委会会议、办公会会议无记名投票表决。凡属
12、院系发展中的重大问题，书记、院长/主任之间必须充分沟通酝酿，取得共识后再提交党政联席会议讨论决定。涉及院系发展重大事项或与教职工利益相关的问题，决策前应通过教代会、职代会、教授会议、青年教师会议等形式征求意见。属于办公会、学术委员会，涉及教学计划、专业设置、科研经费的分配等一系列与教学科研相关的事务等，党组织均需派人参与。 （三）实行党政分工与共同承担责任工作机制，有效提高决策水平 实现这一工作目标的重要途径是实行党政联席会议制度。党委/党总支书记是班长，主持党务全面工作；院长/主任是院系行政领导班子的班长，主持院系的行政工作。党总支书记和院长/主任共同承担着本系改革、发展和稳定的重要责任及培
13、养人才的根本任务，院系重要工作、重大事项，两位班长都要承担同等领导责任。两位班长对院系的改革、发展、稳定与行政与行政事务等各项决策具有发言权。党委/党总支书记不可认为行政事务是院长/主任负责，而对行政事务不了解、不掌握；院长/主任也不可认为党务工作是书记的事情，而不闻不问。书记只有掌握本院系各项工作情况，才能更好将把思政工作渗透到教科研中，从而真正发挥政治核心作用；而院长/主任只有了解党务的重要性，才能更好地把握政策及人才培养方向。党政共同负责制通过党政联席会议、党总支委员会议、院系领导班子会议等各种形式实现。通过党政分工负责、集体领导来完成，即党政工作，分工不分家。二者的关系为联合决策、互相
14、配合、相互沟通、分开执行，共同承担院系的生存发展的责任。具体事务由具体负责人负责，宏观发展目标党政共同负责。这一途径有利于完善决策程序，提高党委、办公会等议事决策水平。 （四）完善信息沟通机制，实现领导班子高效协调运行 书记和院长/主任有责任在会前强化沟通，必须建立重大事项酝酿制度和机制。要把会前酝酿变成统一思想认识、提高会议质量的重要环节。常委会要经常性召开例会、办公会、专题会议等，通报院系党务工作事项、行政事务部署落实情况和决策执行情况，在常委内部形成人人熟知院系重要工作和重要部署，让常委能更好地参与常委会决策。常委之间应加强交流，工作上多支持、多补台，协调配合。党组织要积极主动与行政、共
15、青团、工会等方面的沟通，确保院系决策来源于群众，服务于群众，在党委的领导下有条不紊、步调一致、团结一心地开展工作。 （五）加强监督制约机制，规范权力运行 一是要认真执行中国共产党党内监督条例 ，党委要编制岗位廉政风险防控表、职权目录及廉政风险防控表和权力运行图，加强权力运行检查监督的力度。确保领导班子成员规范用权；二是与学校签订党风廉政责任书，落实党风廉政建设责任制，一岗双责，层层签订与落实，强化责任意识、廉政意识；三是学校党委要落实年度考核，干部廉政述职等检查领导干部思想动态。通过座谈、督查、函询、个人谈话等方式，发现问题及时解决。或者开展党内民主生活会，通过批评与自我批评，查摆问题，规范行政行为；四是定期或不定期举行工作报告制度，下级党委向上级党委，常委会向全委会，院系负责人、领导班子主动接受上级、全委会、群众的监督。 通过厘清党政关系，按照民主集中制原则，建立和完善二级院系相关会议制度，完善党政沟通协调机制、决策机制和监督机制，规范权力运行。通过实行党政联席会议制度的党政领导党政分工和共同承担责任工作机制，有效发挥二级院系党组织的政治核心作用。 参考文献 1中共中央组织部组织二局、教育部思想政治工作司.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例学习辅导读本M.北京：高等教育出版社 ，2011.
