1、日本生态旅游推进法及其对我国的启示摘要：从上个世纪 90 年代前半期开始，日本在全国范围推进生态旅游，并逐渐走出一条独特的“日本型生态旅游”之路。2007 年通过的生态旅游推进法 ，标志着日本生态旅游推进体制的正式启动。日本生态旅游的发展历程以及提出的基本理念，对我国生态旅游的健康发展，具有深刻的借鉴意义。 关键词：生态旅游 环境保护 自然资源 生态旅游推进法 自 1983 年国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯？拉斯喀瑞（Ceballas Lascurain）提出生态旅游（Ecotourism）的概念之后，生态旅游作为一种新型的旅游形式在世界范围得到迅猛发展。各国根据自己的国情，不断
2、开展生态旅游，形成各具特色的生态旅游模式。美国、加拿大、澳大利亚等生态旅游发达国家，将生态旅游的对象从人文景观和城市风光转向生态系统良好的国家公园、原始森林等自然景物。日本从 1990 年左右才提出生态旅游，在其后的 20 多年里，不断调研实践、制定国策、出台立法，逐步走出一条独特的“日本型生态旅游”之路，发展为生态旅游较为成熟的国家1。 一、生态旅游的发展历程 （一）世界生态旅游发展历程 1、20 世纪 80 年代，提出生态旅游并逐步发展形成概念 1980 年国际自然保护联盟（I-UCN） 、世界野生生物基金（WWF，世界自然基金的前身） 、联合国环境规划署（UNEP）在世界环境保全战略中倡
3、导“可持续开发”的理念，成为生态旅游开展的契机，各国开始关注大众旅游（Mass tourism）对自然环境和社会带来的负面影响。与大众旅游相对应，注重自然环境保护又能与大自然亲密接触的旅游形式生态旅游应运而生并开始发展起来。1982 年，IUCN 第三次世界国家公园会议明确指出生态旅游是解决自然保护资金问题的有效手段。 1985 年世界旅游机构（WTO） 、UNEP 发表的旅游与环境共同宣言中将“环境保护和改善旅游协调发展作为旅游开发的基本条件” 。 2、20 世纪 90 年代，生态旅游从概念转向实践 1992 年环境与开发会议通过了地球宣言和可持续发展行动计划的21 世纪议程 ，澳大利亚率先
4、成立了生态旅游协会， 1994 年开始实行世界首项全国生态旅游认证项目（NEAP） 。同年，美国开始实行 ECTEL认证制度， 1996 年实行 ISO14000 系列认证。 3、21 世纪以来，生态旅游在世界范围内普遍展开 21 世纪以来，各国纷纷制定相关法律规范生态旅游活动。2002 年为联合国“国际生态旅游年” ，同年在加拿大魁北克举行了世界生态旅游首脑会议。为促进21 世纪议程在世界范围的行动，在南非约翰内斯堡举行了可持续开发的世界首脑会议。此次会议将世人的目光转向人类共同面临的环境难题，促使全世界行动起来走可持续发展的道路。此次会议，就促进以生态旅游为中心的可持续旅游开发、保全地域的
5、社会文化和自然环境形成共识2。 （二）日本生态旅游发展历程 日本生态旅游的历史可以划分为黎明期、调查研究阶段、实践推进阶段、课题提出阶段、全国开展期等 5 个期间3。 1、概念形成阶段20 世纪 80 年代后半期 这一时期，日本开始提出生态旅游的概念，但对“生态旅游”本身的认识还没有形成。1987 年成立日本环境教育论坛（JEEF） 。1989 年，设立日本最早的生态旅游推进团体小笠原观鲸协会。 2、调查研究阶段20 世纪 90 年代前半期 环境厅和自然保护学会等有关机构开始着手进行生态旅游的调查研究。为探索国立公园的利用方式，环境厅（现为环境省）以“环境保护型自然体验活动推进方策检讨调查”为
6、题，开始对知床、奥日光、八丈岛、西表岛、屋久岛等 5 个地区展开为期三年的调研。1992 年，日本环境教育（JEEF）生态旅游研究会成立，并以“什么是生态旅游”为主要课题开展持续数年的学习研究。日本自然保护协会（NACS-J）在对地区旅游企业和游客指导方针进行研究的基础上，于 1994 年编辑出版了生态旅游指南 。 3、实践推进阶段20 世纪 90 年代后半期 这一时期，各地开始学习屋久岛、小笠原、西表岛等较早实践生态旅游地区的先进经验。1998 年，日本生态旅游推进协会（JES，即后来的NPO 法人日本生态旅游协会）和北海道生态旅游研究会设立。之后，JES在各地举办全国性的大会，为生态旅游的
7、普及做基础性的铺垫。 4、课题提出阶段21 世纪初期 21 世纪初，各地设立的团体及导游在生态旅游方面已积累了一定的经验，课题提出的时机已经成熟。诸如解说技术的提高、充足资金的保证、导游人员的延续等一些实际问题日益突显出来，迫切需要研究解决。2000 年，日本自然体验活动推进协会（CONE）成立；2002 年，北海道建立生态导游资格制度；2003 年实施的东京都岛屿地域自然保护和适度利用纲要 ，规定了关于小笠原特定区域的准入规则；冲绳振兴特别措施法规定了冲绳环境保护型自然体验活动（即生态旅游）的推进措施。5、全国展开阶段 2003 年，日本将生态旅游的推进定位为国家战略，在全国范围内大力提升国
8、民对生态旅游的关注和兴趣。早先致力于生态旅游的地区，如小笠原、西表岛、屋久岛、北海道等具有典型自然环境的地区，也以此为契机，开始在原有旅游地域及未开发的山林山地等地区开展生态旅游。2006 年 12 月，日本全面修改旅游基本法 ，制定通过了旅游立国推进基本法 。2007 年 6 月，通过生态旅游推进法 ，标志着日本生态旅游体制全面形成4。 二、日本生态旅游推进法 （一）生态旅游推进法产生的背景 上个世纪 80 年代到 90 年代，生态旅游因分散旅居的特点对环境造成的负担较小，在世界各国逐步发展起来，并逐渐取代围绕名胜古迹周边区域观光的传统旅游模式。这种旅游模式使游客既能在自然中身心愉悦的活动，
9、又能享受地域固有的生态环境和传统文化， 因而受到人们关注并不断聚集人气。在日本， 农村生活体验型的绿色旅游和充分利用自然旅游资源并保全环境为目的的生态旅游，也开始不断发展壮大。1998年， 以生态旅游运动推进为目标的生态旅游推进协会的诞生， 标志着日本生态旅游的正式开始5。 2002 年是地球峰会（即联合国环境与发展会议）10 周年，联合国将该年度定为“国际生态旅游年” ，一时间生态旅游在全球展开。生态旅游作为生态保全型旅游，其推进既减少了环境负荷、可持续的保全环境，又因旅游产业的振兴使地域摆脱贫困，因而深受世界各国关注。然而，对作为旅游资源的自然环境该如何开发利用和有效保护，是各国首先需要考
10、虑的问题。为发展经济而大兴旅游，过度开发会对环境造成破坏；若强化环境保全而过分限制，生态旅游的魅力就会大打折扣。要充分利用地域的自然资源，开创出地方特有的旅游产业，同时又能对自然和传统文化进行可持续的保护，生态旅游开发和自然环境管理就必须都要遵循科学合理的规则。 日本的有些地方的旅游经营者自己制定规则进行生态资源的保护，如小笠原的“鲸鱼观察”规范，但这种规则是只对有关人员有拘束力的内部规则，对外不具有强制适用的效力。生态旅游要在全国范围开展推进，因这种地方自主规则的适用而产生的纠纷必然会不断发生，这将成为阻碍生态旅游推进的因素之一。必须深刻把握生态旅游的精神实质，在致力于环境保全的同时有序地实
11、施生态旅游，既能按预设的模式发展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地区为追求经济利益而降低管理成本，严重破坏了生态旅游的良性推进。为了生态旅游能健康有序的发展，防止对生态环境的恣意开发，必须设计科学合理的管理规则。 生态旅游推进法正是在这样的背景下诞生的。该法基于对自然环境的充分利用， 推进新形态的旅游产业，在谋求地域振兴的同时，将旅游引发环境破坏的危险限制在最小6。此法的出台， 使生态旅游活动的良性推进有了法律保障。 （二）生态旅游推进法的特征和主要内容 1、作为议员立法起草法案被通过 地球环境问题是当今世界各国面临的共同课题， 在旅游开发和环境保护之间做出选择总会面临两难境地。到 2007
12、 年， 生态旅游在推进中仍面临诸多难题。虽然生态旅游在观念上已被大众理解接受， 实践中也形成了具体的操作方法，但是由于垂直领导的行政关系导致的弊端给生态旅游的实施造成很大障碍，当事人甚至不能按照预先设计好的方案去操作。对行政关系进行调整需要付出时间，而环境问题却刻不容缓。充分利用自然资源振兴地方经济的生态旅游既已广泛推进，就应成为旅游立国的核心内容。在这样的背景下，超越垂直领导的行政关系弊端的议员立法成为有效的解决手段。 生态旅游推进法基于环境委员会委员长提案，以众参两院所有议员赞成而一致通过。 2、是一部同时调整环境保护和自然资源利用关系的单行法律 该法第 1 条明确了立法目的：保护自然环境
13、、振兴旅游、推进环境教育。充分利用地方自然资源振兴地域经济，同时要保护好环境资源。从这个角度看， 生态旅游推进法堪称一部具有划时代意义的法律，加之 2006 年通过的观光立国推进基本法 ，两部法律成为日本 21 世纪环境保护与旅游立国的里程碑。 3、以英语“Ecotourism”的片假名“?”直接为法律命名 日本的法律用片假名来直接命名的寥寥无几。 “生态旅游”可以用日文汉字“生?光”来直接表示，但用片假名更能把意思形象的表达出来。生态旅游不仅是指一种特殊的旅游形态，其内涵包括实现推进旅游、振兴地方、 保护环境三个要素的平衡， 是一个能体现开发和保护并重理念的专有概念。为恰当准确的表述出这种细
14、微的差别， 按照英语词汇的片假名来表达书写显得更为贴切。正是基于这样的理念， 生态旅游推进法的贯彻执行也并不只限于环境省，而是包括国土交通省、农林水产省、 文部科学省等多个省厅。 4、提出日本型生态旅游的四个基本理念 生态旅游推进法第 3 条提出了四个基本理念：充分考虑自然环境、谋求旅游振兴、谋求地域振兴、 利用自然资源进行环境教育7。2003年，环境省“生态旅游推进会”提出“生态旅游典型示范地域”进行交叉思考，摸索日本型生态旅游应具备的方向性的东西，这对后来立法层面上基本理念的形成具有深远的意义。 5、以各地生态旅游推进协会为基地 在环境省设置的“推进会议”中，明确了日本型生态旅游在三种类型
15、的地域大力推进：像知床和屋久岛那样残存的原始自然地域、以大众旅游为主体的地域“生态旅游化”以及那些未进行旅游开发的山林山地之间的地域，并将其中的 13 个地方选定为生态旅游典型示范区。从这开始，日本的生态旅游得到快速的发展，推进以山林山地为主要阵地的“日本型生态旅游”逐渐形成了。 与有着广袤自然生态资源的国家（如美国、澳大利亚）相比，日本的原生自然环境显得非常有限。然而，包含在自然公园里的一部分的中间山林山地，从亚寒带到亚热带南北延绵 3000 多公里，具有丰富生物多样性的生态宝库。同时，历史积淀形成的与自然环境紧密相关的地域文化，具有其独特的历史形态。 日本型生态旅游的主要舞台是散布在全国各
16、地的山林山地。具体来说，是在农村、山村和渔村，根据情况也可以是城市街道地域和城镇。充分发掘利用地域特有的自然环境，在保护环境的同时能够身临其境体验地域独特的魅力，这种旅游形态的应用范围可以无限延伸。 为振兴生态旅游，首先设立以市镇村长为中心其他关系人参加的“推进协会” ，以协会为中心来选定生态旅游的地域范围、找出地域独具特色的珍贵旅游资源，进行导游培训、设计项目、开发市场，规划设计地域生态旅游的具体方案。在此过程中，国家在宣传活动、技术指导、人才培养等各方面给予支援，但仍以各地推进协议会为主体。 6、明确规定生态旅游为公民的权利 自然环境因国家和地域而不同。充分利用自然环境资源振兴旅游，谋求地域活性化，实现可持续的环境保全，这让因人口少子高龄化导致地域活力低下而倍受困扰的日本，找到了地域恢复元气的动力。充分利用地域自然环境的优势，促进往来人口的不断增加，才能建设繁荣的地域社会环境。
