1、主讲人：李映霞第三节 行政法律关系一、行政法律关系的概念 行政法律关系，是指由行政法调整的，基于行政职权的行使而形成的，行政主体与相应的其他行政关系主体之间的权利义务关系。它是法律关系的具体化，是行政法与行政关系相结合的表现形式。行政法律关系包含三层含义 : 1、行政法律关系行政法对 行政关系 加以 调整 而形成的法律关系 （ 1）行政关系是行政法律关系的原型，是一种客观存在的普通的事实关系。 （ 2）调整是指已成立生效的法律规范对特定社会关系参与者（社会关系主体）的法律身份（资格）的确认、变更，对其具体的权利义务的设定、变更、终止以及对其行使权利和履行义务的规范。 2、行政法律关系因 行政职
2、权的行使 而产生的各种 行政关系的调整 而形成的 法律关系。 行政法调整的 对象 是 行政关系 。 行政关系是 行政主体行使职权 而产生的 社会关系。 行政职权行使的性质决定了行政关系的范围，应当包括： 行政主体与行政系统内部各主体（行政机关、行政公务人员及授权组织、委托组织）、行政相对人（公民、法人、其他组织）、监督行使主体（权力机关、上级及专门行政机关、司法机关、社会组织和公民个人）之间的行政关系。3、行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系。（ 1）法律关系是一种权利与义务的关系。（ 2）权利义务关系的特点：先定性、规范性、强制性。 （ 3）行政法律关系与行政关系的区别 性质不同： 前者
3、属于体现国家意志的思想关系，后者属于事实关系； 与行政法的关系不同 ：后者是行政法调整的对象，前者是行政法调整的结果； 内容范围不同 ：后者的范围大于前者的范围，行政法并不对所有的行政关系进行调整，而是只对主要的行政关系进行调整。二、行政法律关系的特征 （一）主体方面的特征 1、行政主体一方具有 恒定性 行政主体所具有的行政职权的享有者、行使者以及接受监督的特性，决定了在所有的法律关系中，行政法律关系一方主体恒定为行政主体， 即无论是何种类型的行政法律关系，在双方主体中，必有一方是行政主体。 2、主体双方的 多样性 多样性即指主体在 法律身份 和 性质上 的多样性。 多样性的表现为： 一方面，
4、主体资格的种类 既有 行政机关， 又有 法律、法规、规章授权的组织等； 一方面，在不同类型的行政法律关系中，分别以行政立法主体、管理者、服务提供者、指导提供者、合作一方当事人、补救义务履行者、受监督者等不同法律身份或角色出现。 3、行政主体居于 主导地位 其主导性表现为： 行政法律关系的产生、变更、终止，大多 取决于行政主体的单方行为 ； 行政法律关系的实现，行政主体最终可以对相对人 采取强制措施 ； 行政主体在行使行政政权过程中，享有 行政优益权 。（二）内容方面的特征1、权利义务的不对等性权利义务的不对等性 是指行政法律关系 主体双方 彼此对应的行使和履行的权利与义务，各自在 质与量 上是不对等的。
