1、台州“洋垃圾”透视（一）洋垃圾围城浙江台州市椒江区海门港的“闻名遐迩” ，源于那一船一船来自日本、美国等国的废物原料，包括废旧电线电缆、变压器和机器设备等，它们被很多人称作“洋垃圾” 。 近年来，每年都有数百万吨进口洋垃圾经由海门港被运进来进行拆解和加工。台州已成为国内目前最大的固废金属拆解加工基地。这座没有原生矿产资源的城市，在借此跻身长三角重要的制造业基地的同时，由废旧金属拆解加工带来的较为严重的环境污染等问题却也无法回避。 卡车“炸弹”和“敢死队” 1 月 15 日下午，时近农历春节，往昔繁忙的海门港冷清了许多。在椒江区外沙路和江滨东路路口，之前满眼可见一辆辆满载洋垃圾的卡车呼啸而过、卷
2、起漫天灰尘的场景不再。附近码头以往随处可见堆积连绵的洋垃圾也不见踪影。 走进外沙港埠集装箱码头， 中国经贸聚焦记者只看到在一座垒成小山的废不锈铁堆旁，一部轰鸣的叉车正从中掘起一捧捧废铁装到几辆卡车上。待废铁装满卡车后，码头工人便三两招呼着用帆布将货物盖上以绳子扎紧，避免运输途中散落。 一位码头员工告诉记者，这些废铁都是从日本进口的，由于临近年关，日本那边已经放假了，这几日到港的洋垃圾数量明显减少。事实上，洋垃圾里废铁还相对较少，更多的是废旧电机。 “废铁是通过散装船舶进口的，那些货色较好的电机则由集装箱运来。 ” 据悉，眼下废旧金属行情不好生意难做，每吨废铁目前价格仅有2000 多元，较 20
3、08 年金融危机前已跌去一半左右。 “像这堆废铁运来就花了 30 多万元，闲置在码头上也有 40 多天，一直没有找到合适的买家。场地费每吨每天 1 元多，1000 来吨的货物这么长时间还要花费 4 万多元。”现在它们将被运往宁波，作为生产不锈钢的原料。 据这位码头员工介绍，除了外沙港埠集装箱码头之外，台州还有两处码头是专门用于进口洋垃圾的，包括不远处的一号码头和黄岩区的一处码头。 但洋垃圾对于码头周边的居民却是颇为不堪的存在。有人在当地论坛以“台州洋垃圾围城”为题痛斥其危害：平日里，日夜不停装卸货物带来了严重的噪音；洋垃圾堆放码头经常自燃，经过露天日晒雨淋后产生的污染物直接排入沿海海水中。更糟
4、糕的是，不少卡车为多运一些货，往往超载行驶，不仅导致路面受损坑洼，在路上一个拐弯就甩出一大片金属废料，弄得满地都是垃圾，附近有些村民遂以捡拾散落的垃圾为生。一位当地市民也在微博上吐槽称， “从外沙路开始一直到岩头，满载洋垃圾的卡车简直是洋洋洒洒一路开到底。跟在后面的机动车太没安全感了，既要提防随时从车上滚落的铁块、钉子等炸弹 ，还不时有敢死队斜刺里冲出来捡宝贝。岩头闸边上的修车店里，每天都有车在排队补胎，姐也深受其害，20 天内就补了两次车胎。 ” 庞大产业链 多数洋垃圾的目的地是相距 20 多公里外的路桥区峰江镇金属再生工业园、温岭市泽国镇等地。在那里，它们将被拆解成铜、铁、铝等各种金属材料
5、和塑料，或进一步加工后，被当地和全国的一些企业利用。 据了解，台州固废拆解业始于上世纪 70 年代末，早期以国内回收的废旧物资为主，90 年代初期开始进口废旧物资，目前九成以上的拆解物资靠进口。这些固废主要来自日本、美国、俄罗斯、西欧等地。 经过多年发展，台州已形成了包括废旧电机拆解、原材料加工、回收、销售、再制造等各环节相对完整的产业链，成为全国最大的废旧金属集散地、最大的电机拆解基地和拆解利用率最高的地区，被称为“长三角城市矿山” 。2006 年 11 月，台州被授予了“中国再生金属之都”的称号。 数据显示，2000 年台州口岸进口废物原料仅有 227 批次、17.6 万吨、货值 3934
6、 万美元，2010 年则高达 10556 批次、212 万吨、货值 18.1 亿美元。在路桥的固废拆解业几年前就共有直接从业人员 5 万人，行业相关人员总量 15 万人。2008 年，台州市废旧金属拆解总量超过 250 万吨，实现工业总产值 300 多亿元，固废资源再生利用产业已成为台州市支柱产业之一。 在接受中国经贸聚焦记者采访时，台州市经信委节能监察中心原主任吕孟苏表示，作为一个几乎没有任何矿产资源的地区，固废金属拆解业的发展亦对台州当地五金制造业起到了支撑作用，提供了大量廉价的原料。 据介绍，相比原生金属，再生金属的价格要至少低 10%以上。比如，原生铝目前每吨约为 1.5 万-1.6
7、万元，拆解回收的再生铝每吨则大概在1.2 万元左右。再生资源利用降低了制造业的原材料成本，使企业更具市场竞争力。近几年来，台州涌现出了一批五金制造产业群，形成了五金产业块状经济区域。如玉环的水道配件、阀门，路桥的电线、电缆、电机，温岭的空压机、水泵，黄岩、路桥、玉环的汽车摩托车配件等。 “像玉环每年需要的 30 多万吨黄铜，都是靠当地的再生资源。台州的废钢回收量也比较多，甚至可以供应给附近的宝钢、杭钢等大钢厂。 ” 不过，吕孟苏坦言，过去的 2012 年形势并不好，尽管台州再生金属产业的产值在增加，利润却在下滑。金融危机对当地制造业出口市场影响较大，订单缺乏需求。同时，钢铁行业等产能过剩严重，
8、钢价下跌严重，目前废钢价格跌到只有 2200-2300 元/吨，而进口的成本都不止这个价格。 “很多规模较小的拆解加工企业因此亏损严重。 ” 污染之痛 废旧金属拆解业在缓解台州区域资源瓶颈的同时，多年来也造成了较为严重的环境污染，威胁群众身体健康。 初期台州有几千家作坊式的拆解利用散户，家家户户敲打拆解声此起彼伏，燃油焚烧、浓烟滚滚，固废乱堆，污水横流。 1999 年以后，路桥区在峰江投资 6.2 亿元建立了占地 1600 多亩的金属再生园区，并建设了污水集中处理系统、拆解垃圾填埋场二期扩建工程和视频监控中心。环保部门先后依法取缔园区外拆解场点，严禁露天焚烧，严禁区外非法引进，建立定点资格、环
9、保目标、信用等级等考核制度和总量审批制度。 据吕孟苏介绍，目前台州全市六类、七类废物进口利用拆解企业共有 44 家，峰江园区内有 35 家，其他位于温岭市泽国镇和椒江区。 但据媒体报道，在 2010 年 4 月出炉的一份由浙江省国土资源厅委托该省地质调查院所作的峰江地区土地体检报告显示：“该地区土壤普遍已遭遇严重的镉、铜等重金属和多氯联苯等有机污染物的复合污染，并带来显著的食品安全问题。 ”为此，同年 5 月起，台州落实 1500 万元经费用于“抢救”被污染土地。 2011 年 3 月路桥区上陶村发生的血铅事件，更让台州掀起了一场环保风暴，全市关停 21 家铅酸蓄电池企业中的 20 家，取缔非
10、法熔炼企业1500 多家、非法电镀企业 212 家、非法拆解户 1100 多户。 而 1 月 16 日下午，当中国经贸聚焦记者走访峰江金属再生园区内的多家拆解企业时发现，其环保状况和工人的防护措施似乎并不容乐观。 在一家拆解企业的场地上，工人们坐在堆积成山的废旧金属里，用榔头、螺丝刀等简单的拆解工具，从各式电机上将绕成圈的电线分离下来，再将铜、铁、铝等都拆出来，分好类，电线还可剥出铜线，剥去的塑料也可以卖。有些附着在电机上的螺丝无法拧下，便需要用电喷枪来进行切割。只见现场几个工人围坐着，焊头过处，从一堆铝片间，呛鼻的浓烟和焦臭的味道随即四处飘散开来。隔壁的另一家拆解厂则正在清洗废旧塑料。在大桶
11、里拿盐水漂后，再加冲洗，塑料渣滓就分离出来，剩余的边角料被丢弃一旁。满地的污水横流，无处可以落脚。 拆解工最多戴个口罩、套上手套，除此之外再没有更多的防护措施。忙碌过后，他们的衣服上涂抹满了各色油污和斑斑铁锈。在和工人们的攀谈中，记者了解到，其大多来自重庆、四川、安徽、江西等地，因为本地村民没人干这种脏活。他们每月的收入约有 4000 来元，不少人都已来此打工长达 10 多年了。 一位在附近开饮食店、来自安徽的女店主告诉记者，尽管如今洋垃圾拆解都已集中到园区里进行，但污染仍然严重拿电喷枪切割还算好的了，偷偷大量焚烧电线取出铜线更为恶劣。晚上夜深人静入眠之时，经常可以闻到刺鼻的味道，即便门窗紧闭
12、，空气呼吸起来都有灼辣的感觉，很不舒畅。 在这已呆了 3 年多的她还称，村里条件稍好的人家都把孩子送到了几公里外的路桥区或是更远的椒江区读书，在村里就读的多是那些外来打工者的子女。之前她曾送自己的孩子到路桥区路南小学读书，只是晚上才到村里住，即便这样，在 2011 年爆发血铅事件后，经检查发现仍然发现血铅升高，距超标值已经不远，吓得她赶紧将孩子送回了老家。 “我们也准备过一阵子将店面出让，回家种地去了。 ” 吕孟苏则对记者强调，原生矿开采所带来的污染事实上比起资源再生利用可能造成的污染要严重得多。有相关测算亦显示，与原生金属生产相比，每吨再生铜相当于节能 1054 千克，节水 395 立方米，
13、减少固体废物排放 380 吨，相当于少排放二氧化硫 0.137 吨。 倒逼转型升级 专家表示，欲从根本上整治废旧金属拆解的污染，还需通过产业转型升级，鼓励企业从过去单一的废旧金属拆解向金属再生、深加工的完整产业链发展，才能让“垃圾经济”真正变成“循环经济” 。 台州废旧金属拆解业一直以来的运作模式是，废旧金属拆解后大多不经过加工，便作为废旧材料销往各相关企业，各相关企业再根据需要把其制成成品。这样便导致拆解金属价格低廉，拆解者的利润空间有限，从而无力进行环保方面的投入。 吕孟苏自 2012 年从台州市经信委退休后，便在峰江园区的龙头企业齐合天地任职。据他介绍称，齐合天地 2010 年在香港上市
14、，在去年台州进口固废金属 250 万吨、产值约 350 亿元中，该公司就分别占了 47 万吨和 56 亿元。除了拆解之外，其还做铜铝的深加工，做硅钢片等，拉长了产业链，提高了产品附加值。但园区里像这样的大规模企业仅此一家，做深加工的也不多，另有三四家，其余大部分从事的还都限于简单的拆解。 相比那些中小企业，大企业在环保上的投入也较大。齐合天地每年环保投入逾千万元，新近就花费 1200 多万元完成了焚烧炉改造，建成热解炉，原来是用油焚烧固废金属，现在改用液化气，降低了污染排放。此外，公司目前主要还以人工拆解分选为主，部分也采取机械化，将固废金属全部打碎后用液压机进行切割。今后将逐步以机械化来替代
15、人工。眼下，台州市推动固废金属拆解产业进一步转型升级的最重要举措则是在三山涂围垦区建设台州金属资源再生产业基地，它是台州湾循环经济产业集聚区的主要基地项目，总用地 6633 亩，投资 54.15 亿元，按照台州市的规划：一期项目 2012 年基本建成，全市 44 家定点企业及部分非定点拆解企业项目全部入驻，形成年拆解 300 万吨进口固废的能力；二期项目预计 2015 年基本建成，将成为全国最大的“城市矿产” ，形成年综合拆解能力 500 万吨，销售收入 600 亿元的生产规模。 “企业（从峰江园区）整体搬迁到那里，距居民区大约 10 公里，降低了环境污染对老百姓的影响。规划有统一的污水处理设施、统一的不能利用废弃物的填埋设施、统一的危废处理设施，这样就解决了公共治污设施的问题。搬进去的企业要在装备水平上提升，而不是停留于简单的拆解，要淘汰一部分不规范的企业，就业工人职业卫生的问题也会有所改善。 ”世界银行和中国国家发改委循环经济专家、长三角循环经济技术研究院院长、国内最早倡导城市矿产、被业界称为“垃圾教授”的杜欢政对中国经贸聚焦记者表示， “上述三方面问题在新园区里都会得到逐步的解决。 ”
