1、基于德国建造规划的生态控制方法在城市设计中的应运分析摘要：德国的建造规划作为法定的规划图则，具有强大的生态调控功能，是实现公共利益的重要手段之一。本文通过对建造规划生态控制的系统分析，归纳出建造规划调节生态环境的主要措施和指标。进而结合当前城市设计的实际情况，提出以构建生态控制指标为核心的城市设计方法策略。 关键字：德国建造规划；生态控制；城市设计 Abstract: German construction planning as the statutory plan, with a strong ecological regulation function, is one of the im
2、portant means to realize the public interests. Based on the construction planning of ecological control system analysis, summed up the ecological environment construction planning regulation measures and indicators. And then combined with the current city design of the actual situation, put forward
3、to construct the ecological control indicators for the city design methods and strategies. Key words: German construction planning；Ecological control；City design 中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 引言 国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。改革开放以来，现代化建设全面展开，在全国生态功能区划分中，中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的 55%。1 生态环境比较脆弱，脆弱因素复杂，由此可见
4、，我们的生态控制已经到了刻不容缓的地步。 人们需要知道指导行为的总政策或策略是正确的还是错误的，是成功的还是失败的，并且根据所得信息来进一步修改政策、策略，这就是策略性反馈的任务,这种反馈是社会控制的主要表现形式。因此，我们的生态控制已经刻不容缓。 1 德国建造规划的生态控制分析 1.1 德国的城市规划体系 德国的城市规划称建设指导规划，分为预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划两个层面。前者称为土地利用规划，后者指导规划称为建造规划。土地利用规划的工作对象是整个市域，在层次上相当于我国的城市总体规划。建造规划在层次上相当于详细规划，但是它具有法律效用，是可以直接作为城市建设项目审批的法定
5、依据。从某种意义上来说建造规划就是德国城市规划的法定图则，其层次相对于我国的控规。 1.2 建造规划控制指标体系的构成 要想判定一部建造规划是否为“合格的规划” ，其依据是：该规划是否包含了建设利用的类型与程度、建筑许可范围、地方交通用地这 3 个方面的控制指标。建设利用的类型和程度连同建筑许可范围规定了建筑物的用途、体量、位置，明确了规划用地建设主体的建筑物的空间形态。而地方交通用地的控制指标则规定了交通用地各部分的用途、规模和位置，这一内容构成了规划用地的空间骨架。这 3 个方面包含的控制指标都不是单一的、而是由多种控制指标组成的控制指标组。 1.3 建造规划的生态控制指标集 德国建造规划
6、的生态控制指标集可划分为 3 个方面：建造窗口之内的建筑物建造方面的生态环境控制、建造窗口之外的建筑物建造以外的地块范围内的生态环境控制、公共利益区域的生态环境控制。 1.3.1 建造窗口之内的建筑物建造方面的生态环境控制 建造窗口是指由建造限制线或建造线围合而成的闭合多边形，它是整个建造规划图纸中最重要的组成部分。建造规划可以依据建筑物特定建设的要求，如规定建筑物使用可再生能源特别是太阳能。建造规划可以规定在建筑设施的特定部分，栽种或保留树木、灌木和其他植物。 1.3.2 建造窗口之外地块内的生态环境控制 建造规划对于规划区域实施全面的环境控制。建造规划可以针对土壤、自然环境和景观的保护和建
7、设要求，规定采取相应措施所需要的用地。建造规划可以规定在用地的特定部分，栽种树木、灌木和其他植物。1.3.3 公共利益区域的生态环境控制 建造规划可以规定农业用地和林地。除此之外，建造规划还可以规定，在规划区域的全部或一部，栽种树木、灌木和其他植物。建造规划可以规定废弃物和污水处理用地，包括降水和沉积物的保留和渗透用地。涉及的生态控制面很广泛，因此对于实际中的生态保护具有很强的操作性。 二当前有关生态控制的内容 当前城市规划中专门的生态控制指标很少，在城市设计中的生态控制就更寥寥无几了。我国目前对于这一控制并不是很注意，仅在城市规划中仅仅是建立了生态控制线的单一指标。 随着当前经济的发展和现实
8、情况需求，规划趋势是规划设计越来越强调对物质空间设计背后的经济与社会因素的研究，越来越注重在规划设计工作的前期进行问题分析与目标决策。但是从理论上来说城市设计主要是针对“城市空间环境的设计”2，然而现实中，城市设计对指标要素的控制往往只限定在几个方面，如建筑限高、容积率等。对于具体的指标要素的控制往往比较少，对生态的控制就更少了。同时对于控制指标在空间上的落实往往也只是关注表面的内容。正如吴良镛所说的“在工业革命之后，人类在利用和改造自然的过程中，取得了骄人的成就，同时也付出了高昂的代价，生命支持资源空气、水和土地日益退化，环境祸患正在威胁人类，而我们的所作所为仍然与基本的共识相悖，人类正走在
9、与自然相抵触的道路上。 ”3 三对德国建造规划生态控制方法的借鉴策略 城市设计的实施在很大程度上属于控制范畴。对于城市设计的控制,要求城市必须遵循城市设计所制定的发展过程以及各项控制指标，确保在每一个重要方面都不能超越所允许的限度。 在具体的规划实践中，应在严格遵循中华人民共和国环境保护法和各地方环境保护相关法规、规定的基础上，根据环境评价所显示的环境问题，有针对性地构建生态环境控制指标集。生态环境控制指标集除绿地率外，还包括：植被绿化、景观建设与保护控制、水体保护、水分平衡控制 4 个方面的内容。 植被绿化控制 植被绿化控制不同于种植设计，在规划中应该以一定的形式做出规定。参照目前的实际情况，这方面的控制可以细分为 3 种控制形式：树木种植与保存控制、交通绿地控制、公共绿地控制。 树木种植与保存控制：在规划图纸上标示出需要种植或者保存的乔木和灌木的位置，作为引导性控制指标。 交通绿地控制：在规划图纸上界定交通绿地的范围，同时可以结合树木种植与保存控制方法，作为引导性控制规定。 公共绿地控制：总体上来说公共绿地控制的对象，可以是用地的特定部分或者建筑设施的特定部分，不但包括地表的绿地，也包括屋顶绿化、垂直绿化等其他面状绿化形式。
