1、 世纪 70年代末 80年代初，西方 增长经济学开始了一场革命，即开始抛弃 凯恩斯学派强调 国家干预 经济生活的政策主张，而转向 货币学派 和 供应学派 的 自由放任 思想。这种经济思想要求尊重个人积极性，强调充分发挥 自由竞争 和 市场机制 的作用，主张限制国家于预经济的规模和程度。同时，由于国有企业的在社会的发展中暴露了许多问题，一场关于国有企业民营化的改革就随之展开了。 中国社会科学院李培林等学者通过对全国 508个样本企业的调查，对中国国有企业的经济效益进行了测算和分析。1、总资产报酬率 注：在实际计算过程中，期初资产总额以 1995年初计算，期末资产总额以 1995年末计算。 国有企
2、业的各种弊端 1.国有企业内部劳动力市场形成的制度性因素 1.1户籍制度和劳动就业制度 1.2政府的行政干预 1.3企业的垄断经营 2.国有企业内部劳动力市场运行分析（国营企业 “一把手 ”薪酬激励机制：兰州炼油化工机械厂） 2.1削弱了劳动力市场的资源配置功能 2.2加剧了就业的不公平 2.3变相的 “终身雇佣制 ”激励功能低下 2.4资本投资增加和产出的下降。 3.企业改制中的财务混乱问题：（基于 TH化工厂改革） 1.1缺乏财务监督制度，账目不清，穿插，支出不记账，记账无支出。 1.2在改制中忽视现代财务管理规划：工作上只有会计部门，没有审计部门及相应机构。 1.3大股东只是想进行资本运
3、作，见好就脱身，小股东只为保存自己当初的饭碗。一旦企业陷入困境，平时积蓄的矛盾就会转化为不稳定的因素，使得企业大大亏损。为什么要民营化？ 经济论据 利用出售公共企业的收入，减少税收，促使企业在市场力量和竞争环境之中活动 简缩政府支出和减少政府在经济中的占有份额 民营化还可以减少国内外公共部门的借贷需求计划 减少交叉补贴，也就是说企业通过改变价格，在它的整个功能范围内用获利行为去补贴那些不获利但却为社会所需要的行为 管理与效率的论据 私人管理和公共管理在管理方面具有不同的激励结构，且公共企业的运作环境具有政治性，公共服务的条件也不利于最佳目标的实现。而且公共部门无论是在激励因素还是在责任上都没有
4、经受的考验，因此必然是低效率的。 意识形态方面的论据 民营化是关于按市场体系配置资源和按非市场体系配置资源孰优孰劣的一般性争论的一部分。意识形态之争必然对民营化产生重要的影响。 政府的有限角色理论和私营企业具有优越性的观点 责任论据和政府控制 公共企业通常是拥有一定自主管理权的法定机构。一方面，它不像政府各部门要承担相应的政治责任；另一方面，也不必承担对股东的责任 这种不明确的责任关系为逃避责任提供了机会，而责任的缺失将导致公共企业不为社会所容，那么民营化的开展就将变得必要了。 所有的政府运作都是在部长的控制之下进行的，但这有它自身的局限性，很多时候达不到所要达到的目的。于是，无法实现对公共企
5、业的有效控制也就成为了主张民营化的理由之一。日本铁路公司成功的民营化 九州铁路的成功是日本铁路民营化成功的一个范例，只有放下架子，走到民众中去知道民众所需所急，这样才会获得成功。 讲起日本的铁路已经有近 150年的历史，明治维新中日本铁路的建设是推动日本国内经济发展的重要动力，到了上个世纪 80年代初，这个有 10多万员工的日本国家铁路公司已经成为日本最大的国营企业。世界上有个规律，但凡国家经营的肯定大都赤字，日本国家铁路公司也是这样，常年累积赤字已经影响到公司的将来发展，使得日本国家铁路公司濒于破产。所以民营化成为日本政府的必然的选择，为了使公司生存下去日本政府决定把原来的巨大的日本国家铁路
6、公司分割成若干的小公司，并且强行推行彻底的民营化措施，提高服务质量并降低公司经营中的赤字。于是在上个世纪 80年代末，日本民营的铁路公司以一种新的面貌面向公众。 在提供良好的，安全正点的铁路服务以外，为了更好的宣传公司业务，电视中的铁路宣传广告就成为一种拉近铁路公司与民众的距离的重要公关手段。举一个例子：如每当西日本铁路公司新推出一种新干线的车辆，就要在日本电视上播放广告，目的首先是宣传新车辆，其次是向观众说明新车辆可以提供的新的服务。原来历史上很多对日本国营铁路公司的经营，以及服务很不满意的民众，现在通过这些广告对现在民营公司的经营以及现状有所全面的了解，这样他们外出时候的交通工具的选择，自
7、然而然地会选铁路，而不是自驾车或者飞机。所以民营化不久除了四国铁路，北海道铁路等，其他基本上实现了经营的黑字化。并且民营公司有权用自己用盈利来的钱修建新的线路 。 九州新干线开通纪念除了上述的几个论据之外，我们认为还有以下的理由。 经营管理者是从市场中来的，不是来自官方的委派，不具有国家公职人员的身份。因而他们必须随时接受市场的选择和挑战，必须具有浓烈的观念与不断强化自己市场运作的能力。 作为 民营企业 不存在 行政级别 区分，因为它们的后面是所有者或投资者，而无官府隶属关系。说到底，经济民营化就是市场的深化，是以 “民营 ”为主的 市场经济 对以 “官营 ”为主的 计划经济 最终替代。只有完成这种替代才会有完整的 市场经济体制 。就像在大多数发达 市场经济国家 所有到的 民营经济 涵盖了整个国民经济的绝大部分。
