1、本科毕业论文设计届论文题目浙江纺织企业节能减排面临的困境及财税政策对策研究所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日目录一、前言3二、促进浙江纺织企业节能减排的必要性3（一）中国承受着国际性的压力3（二）贯彻执行国家政策规定的明确目标4（三）浙江纺织企业的排放给当地造成环境污染4三、浙江纺织企业节能减排面临的挑战5（一）企业内部存在的不利于节能减排的因素5（二）外部市场存在的阻碍因素6（三）政府行为中存在不利于推动浙江纺织企业节能减排的问题6四、现行财税政策在促进纺织企业节能减排方面的不足7（一）财政支出方面7（二）税收政策方面9五、提升浙江纺织企业节能减排水平的
2、财政税收建议10（一）财政支出方面10（二）税收政策方面11六、结语13浙江纺织企业节能减排面临的困境及财税政策对策研究一、前言纺织产业是一个资源依赖型和环境敏感型产业，也是中国传统制造业。纺织产业也是浙江省的传统优势产业，但是浙江纺织产业在近几十年的发展中明显存在资源消耗与环境成本大的问题。节能减排成为了提升浙江省纺织企业的重中之重，它不仅是纺织产业自身发展的需要，而且对促进我国建设资源节约型和环境友好型社会也有着重要意义。通过浙江纺织企业节能减排情况调查问卷，在纺织企业比较集中的杭州、宁波、绍兴、嘉兴等地区进行了问卷调查，共调查了50多家纺织印染企业，获得31份较为完整的问卷。发现在节能减
3、排过程中出现了市场失灵和有效财税激励政策缺失的问题，使纺织企业节能减排面临困境。近年来，许多学者从理论与实践相结合的角度，研究财税政策与节能减排工作的内在关系，研究如何建立有效的财税政策以促进节能减排的实施。关于这方面的探索，许多研究工作从总体上看还是初步的，许多问题还未研究透彻，需要大家共同关注。本文将通过理论与实际调查相结合的研究方法，找出浙江纺织企业在节能减排过程中的问题所在，对现行财政、税收政策进行分析，发现其中的不足，并提出适用于浙江纺织企业的财税政策建议，从而促进浙江纺织企业可持续发展，促进浙江从“纺织大省”向“纺织强省”的转变。二、促进浙江纺织企业节能减排的必要性为了贯彻国家针对
4、纺织企业的节能减排政策，为了保护人类赖以生存的生态环境，浙江纺织企业必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗地、环境污染少、人力资源得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，促进浙江纺织企业节能减排成为必然要求。（一）中国承受着国际性的压力如今整个世界对能源的需求都在日益增加，现存能源逐步减少，在不久的将来很有可能会出现全球性的能源危机。资源消耗过大与环境污染开始制约中国社会经济的稳定持续发展，中国近年来资源消耗急速增加，粗放型增长方式产生造成更多环境污染，国际上甚至出现了“中国资源威胁论”，中国面临的国外压力越来越大。浙江省在纺织原料消耗方面，在棉花、功能性化纤原料缺口不断加大的严峻形势下，棉、毛
5、、麻等原料利用效率却相对低下。此次被调查企业平均原料消耗水平达到1236吨/吨纱（布），平均废纱（布）比例达到673，平均废纱（布）再利用率只有5123。在新水与能源消耗方面，被调查企业平均新水消耗量为527吨/吨纱（布），能源消耗量为924千克标准煤/吨纱（布），大大超过国际平均水平。欧盟有关“碳关税”政策的最初提议在很大程度上直接针对的是美国和澳大利亚等拒绝加入京都议定书的国家（澳大利亚于2007年12月签署京都议定书），但是也包括中国、印度等未承担约束性温室气体减排目标的主要发展中国家的碳密集型产品。1如果实施“碳关税”，这无疑将对中国造成巨大的冲击。调查显示，只有5161的企业通过了I
6、SO9000系列质量管理国际认证，仅有3226的企业通过ISO14000系列环境管理体系国际资质认证。中国正顶着国际压力，而作为”纺织大省”的浙江，存在着明显的资源消耗成本大与环境污染严重的问题，促进浙江省纺织企业节能减排成为当务之急。（二）贯彻执行国家政策规定的明确目标2006年中国纺织工业协会发布了纺织工业“十一五”发展纲要，明确了“十一五”期间纺织工业发展的指导思想和发展的重点，对节能和减排方面的指标也提出了明确要求如节能指标为吨纤维耗电量比2005年降低10；降耗指标为单位产值的纤维使用量比2005年降低20。2009年，浙江海宁经编园区被选为第一批节能减排试点示范企业，可见浙江省纺织
7、企业肩负节能减排重担。2010中国纺织工业协会举行了“落实责任你我同行”中国纺织服装行业节能减排绩效评价活动的启动仪式，呼吁广大企业勇担社会责任，推进节能减排。近年来，浙江省纺织企业节能减排工作越来越受到重视。纺织工业“十二五”科技进步纲要提出要有序地推进沿海纺织业向中西部地区的转移；要搞好节能减排，走绿色低碳可持续发展的道路。纺织行业需要在加快产业结构调整、加强技术自主创新力度、提高资源的综合利用率和进行废弃资源的循环利用等方面下功夫。浙江省政府“十二五”规划落实科学发展观的战略举措就是建设“生态浙江”，要求纺织企业为浙江省生态建设贡献一份力。（三）浙江纺织企业的排放给当地造成环境污染浙江纺
8、织企业的增长方式仍是粗放型为主，资源消耗大，环境污染重，科技含量低，纺织企业的污染对员工和周边人们的生产和生活的危害也是有目共睹的。如被调查企业平均的粉尘排放量为363千克/吨纱（布），车间噪音平均达到90分贝，印染废水排放量达194吨/吨纱（布），均高于行业标准，导致当地环境水平严重下降。比如太湖周边地区，江浙地区印染产能占全国的65，而这些地区环境承载能力已经非常脆弱，太湖蓝藻爆发，印染企业排1引用沈可挺碳关税争端及其对中国制造业的影响，中国工业经济，2010第1期，第65页，中国知网。放COD占太湖总排放量的60，目前太湖周边5公里范围的化工厂已经列入关闭或搬迁计划，印染企业的调整也将在
9、所难免。2所以说浙江纺织企业节能减排面临着相当严峻的形势，还有很长的路要走。三、浙江纺织企业节能减排面临的挑战浙江纺织企业节能减排工作还面临着相当大的挑战，以下主要从企业、市场、政府三方面来分析当前推动纺织企业节能减排存在的主要问题。（一）企业内部存在的不利于节能减排的因素1企业自身管理较为薄弱企业为减低成本、提高利润，也有着节能意识，而事实上他们往往对用水、耗能、排放都不够重视。浙江现在只能称为“纺织大省”，浙江纺织企业通常以量取胜，大多企业都是采用粗放型管理，存在严重漏洞，导致能源利用率较低。调查显示，大部分企业没有建立完善的节能减排制度，如只有能源消费统计与报告制度超过半数企业建立（51
10、61），其它如年度节能减排计划、节能减排考核制度、节能减排工作责任制、空气质量检查制度均未超过半数企业建立。节能减排工作在薄弱的管理中得不到很好实践，难以促进产业结构调整，难以从根本上解决能源消耗大、环境污染重的问题。2企业自主创新能力不足浙江纺织企业比较重视引进国外先进生产设备，许多企业的纺织设备甚至达到国际先进水平，但是由于研发能力与研发投入的不足，使其用够一流的设备，却没有生产出科技含量高、能源消耗低的产品。浙江纺织企业想进行节能减排技术改造，自身研发力量却不足。浙江纺织企业必须加快创新步伐，以节能降耗为目标，不断在技术上取得突破，才能真正开展节能减排工作。3企业对节能减排的人力财力投入
11、水平不高浙江纺织企业发展不均衡，品牌企业少，大型企业在节能减排中的有资本去投入，但是浙江存在很多中小型纺织企业，这些中小企业没有节能减排意识，对节能减排的投入少之又少，从总体上看，节能减排的投入严重不足。被调查企业中，8387是总资产5000万元以下的中小纺织企业，大部分企业技术水平和设备落后，这些企业或从事订单生产或贴牌产品生产，或生产附加值很低的纺织品。而节能效果明显的部分新技术装备的价格也让不少企业望而却步，如进口一套高效前处理设备的价格是国内同类设备的23倍,气流染色机的价格高出2引用曹勇智、西康生浅析纺织行业内开展节能减排工作，济南纺织化纤科技，2008第3期，第13页，中国知网。普
12、通染色机的几倍。3中小企业缺乏对节能减排资金投入能力和风险承担能力。再从对节能减排专职管理人员配备情况看，很多企业没有配备专职管理人员（占4516）或配备很少的专职人员（3人以下占3548）。节能减排是全社会的任务，浙江纺织企业节能减排在人力与财力方面的投入明显不足。（二）外部市场存在的阻碍因素市场服务存在缺陷，影响纺织企业节能减排动的实施。从“目前节能减排面临的主要问题”的调查结果显示，5884的企业认为“缺乏行之有效的新技术和新材料推广交流平台，无法准确及时了解和选择节能降耗技术产品”。说明在市场上找不到有效的技术产品与技术服务，一些企业或科研院所没有一个有效的交易平台去推广、销售自己的技
13、术产品与服务。有968浙江纺织企业选择“市场上的清洁生产技术成熟度不高，无法真正让企业环保生产”，选择“节能减排生产设备及售后服务良莠不齐，无法辨别”的有1290。这些情况都反映了目前浙江纺织企业节能减排的市场条件很不成熟。从纺织企业对节能减排服务企业的期望来看，6774的企业认为应“提高节能降耗相关技术的科技含量，以大幅度降低企业的能耗”。这说明市场上的节能减排产品的科技含量整体较低，起不到大幅度降低能耗的目的，成本付出与收益获得不相称。其他选择“降低产品价格”的4516，选择“提高服务水平”的5161，选择“提供有效的交流平台”的5484。这说明不仅市场上节能减排技术的科技含量不高，与价格
14、不相称，服务水平也不高。（三）政府行为中存在不利于推动浙江纺织企业节能减排的问题1政府对企业节能减排投入的管理缺乏约束机制市场失灵，就要加强政府对市场的监管；政府缺位，要强化中央政府对地方政府的监督。政府对企业节能减排技术的直接投入具有激励性，财政拨款很大一定程度上可以激励企业进行节能减排技术研究开发与创新。政府通过拨款提升企业采用先进的节能减排技术的积极性，并推动其自主研发相关技术，实现节能减排技术的创新，以此来弥补企业自主研发可能造成的额外损失。但是政府采取的是企业提供的贷款、无偿资助，企业只需要归还本金，对于无偿资助部分没有任何负担，这种方式缺少经济约束性，或者像有些学者描述的那样，形成
15、“软约束机制下的机会主义倾向”。因此，企业对科技资金使用的效益，没有实质上的帮助，这也不利于企业提高对政府资金的利用率。43引用曹勇智、西康生浅析纺织行业内开展节能减排工作，济南纺织化纤科技，2008第3期，第14页，中国知网。4参见章新蓉政府对企业的科技投入应采取有偿方式，企业经济，2008第3期，第25页，中国知网。2政府激励政策不透明，无法有效激励企业实施节能减排从调查的情况看，由于激励政策透明度严重不够，致使企业节能减排项目（如清洁生产项目）的开展严重不足。调查结果表明，只有4194的企业实施过清洁生产项目。而在实施过清洁生产项目的企业中，有3077的企业“不知道有这方面的补贴”，30
16、77的企业认为“根本没有这方面的补贴政策，所以不用申请”，2308的企业认为“有这方面的补贴政策，但没有申请上”，只有1538的企业认为“有这方面的补贴政策，并获得了补贴”。可见清洁生产项目的实施比例很低，而实施过清洁生产项目的企业从政策中得到的好处也非常少。3政府对资金的无偿分配容易造成腐败现象，无益于促进企业节能减排政府则是为了推动企业节能减排技术的进步，在企业自主创新行为的基础上，进行资金上的辅助，但是这种无偿分配的方法是否真正起到效果虽然企业在资金上的压力得到一定的缓解，也提高了参与节能减排的积极性，但是在资金非配过程中仍然存在许多问题，例如资金是怎么分配的，哪些企业获得了这些资金，企
17、业获得了多少资金，获得的补贴资金如何运用在节能减排工作上。在此过程中容易滋生腐败，从经济学角度讲，纺织企业主善于与政府领导搞好关系，靠着这层关系得到这笔政府的补贴资金，然后按一定比例给予相关政府领导一定的报酬，也就是“寻租”现象。一旦产生了腐败，之后就会变本加厉，节能减排环境遭到破坏，必然会阻碍浙江纺织企业节能减排进程。4浙江省缺乏能够推动纺织企业节能减排的税收政策环境近年来节能减排越来越被各国重视，绿化税制（GREENINGTAXSYSTEM）已经在国外逐渐流行起来。从各国实践来看，绿化税制主要指两方面开始征收环境保护税、在原有税收基础上进行调整。国外，特别是经济发达国家，开征环保税相当普遍
18、，而开征的具体税种、开征方法多种多样。5但是我国在这方面相对不足，没有制定出对应政策，节能减排就缺乏一个良好的政策环境。调查数据显示，5161的企业抱怨“节能降耗的相关优惠政策太少”。浙江省纺织企业节能减排过程中离不开税收的调节作用，而事实上税收政策还存有漏洞，企业节能减排需要自觉自发，也不能缺少政府的监督调控。浙江省现行税收政策在促进纺织企业节能减排方面存在严重不足。四、现行财税政策在促进纺织企业节能减排方面的不足（一）财政支出方面5参见龚辉文“绿化税制”国外税收政策调整新趋势，中国税务报，环球专刊，2006年12月13日第005版，第1页。1浙江省现有财政政策对于纺织企业节能减排支持力度不
19、够，财政投资不足节能减排方面的投资主要以市场与企业为主，但是政府发挥贯彻节能减排政策的导向作用，也应该安排相应的财政投资，以支持浙江省节能减排事业的发展。在浙江许多纺织工业产业集群区，如绍兴、萧山的化纤织造产业区，诸暨、义乌的织袜产业区，海宁的经编产业区等，政府虽然注重对交通运输、水电供应、信息通讯、商业服务等基础设施的建设，但是纺织企业内的节能减排的基础设施建设投资却显得不足。6此外，浙江省还没有完全建立独立的节能减排发展专项资金，相关节能产业的投入分散在企业技术改造资金和高新技术发展创新项目资金中，使政府在节能投入上处于相当不稳定的状态。而且，政府的直接投入只局限于研发和生产领域，在节能产
20、品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面几乎是一个空白。7投资缺失不利于促进浙江纺织企业节能减排。2浙江省现有激励性财政政策手段未能有效激励企业节能减排积极性财政政策手段，比如财政补贴、财政贴息、财政性投融资基金等都可以直接或间接用于促进节能减排，主要指预算内的财政资金直接用于支持节能减排项目研发和技术改革，但是浙江现行政策手段缺乏多种政策手段相互补充，难以发挥良好的效果。8目前对于纺织企业进行节能减排技术的财政支持，普遍采取税收减免或贷款贴息的形式。但从对“政府应对纺织企业节能减排采取哪些激励政策（可多选）”的调查统计结果显示，7419的企业认为应“直接给予补贴”，高于选择“所得税减免”（4
21、193）和“贷款贴息”（3871）。可见大部分纺织企业实际上比较倾向于接受类似于家电下乡补贴的直补形式。此外，政府采购功能的发挥也不够理想，据了解，政府能源消费占总能源消费的比重在逐渐增长，开始产生负面影响。财政政策激励手段有待多元化，并做到按需激励。3浙江省现有财政政策中存在逆向激励问题逆向激励，就是激励效果与进行激励的初衷背道而驰，更加加剧了问题的严重性，而政府现行的财政政策手段中存在着许多逆向激励问题。政府为缓解企业经济压力，提高节能减排积极性，对一些资源、技术实行财政性补贴的政策，但是这个做法使得商品价格没有真正反映出环境资源成本，反而造成商品价格高，资源价格低的状况，或者说更加加重了
22、对资源的浪费。6参考陆立军浙江建设“纺织强省”的态势与对策基于SWOT分析和问卷调查结果，水力发电学报，2010年第1期，第1页，中国知网。7引用贾敬全促进节能减排目标实现的财税政策研究，经济问题探索，2010年第6期，第175页，中国知网。8参见苏明、傅志华中国节能减排的财税政策研究，北京中国财政经济出版社，2008年8月第1版，第81页。目前政府的转移性支付中，也存在着逆向激励的现象。那些不顾环境资源代价获取经济高速增长的地区，反而因为其严重破坏环境而得到用于治理的转移支付；而那些花费大量地方财政收入用于环境保护的地方政府，却因为生态环境状况良好，而得不到这些中央转移支付资金。长此以往，就
23、形成了一种错误认识“污染的多、消耗的多，政府给钱；污染的少、消耗的少，政府不管”。9这种逆向激励的状况，促使环境污染、资源耗费陷入了恶性循环之中。（二）税收政策方面1现行税收政策对于中小纺织企业节能减排的激励作用不足现行激励企业节能减排技术进步的税收政策主要是通过所得税减免、技术开发费加计扣除、加速折旧以及投资抵免等形式。但由于中小纺织企业人才缺乏，承受技术研发失败风险的能力差，所以大都选择购买技术，技术开发费的加计扣除和投资抵免对于大部分中小纺织企业来说很难享受到。另外，受资金与人才的制约，对国外纺织技术引进的税收优惠一般的中小纺织企业也很难享受到。10要让尽可能多的企业享受到政策优惠，特别
24、是需要支持的大部分中小型纺织企业，发挥良好的激励作用，提升整个纺织行业节能减排积极性。2现行的的税收体制不利于浙江纺织企业节能减排的实施对于能耗大、生产噪音大或原料浪费严重的纺织印染生产设备，对消费者健康有害的纺织品，缺乏相应的产品税（或消费税、资源税等）的课征或生产禁令。因为这样的设备或纺织品往往技术含量极低，价格便宜，如果不课以重税或禁止生产的话，会严重挫伤进行节能减排技术改造的纺织企业的积极性。第一是增值税不利于纺织企业内节能减排设备的引进使用。当前，增值税的转型工作刚刚开始，而节能减排往往需要投入高科技或资本密集型设备，在生产型增值税下设备进项税额不得抵扣而计入成本，这就给企业购进节能
25、设备、新建减排设施带来了障碍。11税收优惠范围偏小，要使所有节能减排产业链上的企业都享受到参与节能减排工作而带来的税收优惠很难，导致的结果就是降低了企业节能减排的积极性。第二是消费税的实施不能很好地适应节能减排发展的需要。2006年4月，消费税进行了较大的调整，开始对部分高污染、高能耗以及不可再生或不可替代的资源性消费品进行了征税，但是消费税在本质上的目标是对奢侈品消费的调节，并增加财政收入，所以在推动节能9引用马海涛、程岚论促进节能减排的财税政策，财经论丛，2010年3月第2期，第39页，中国知网。10参见刘霞玲激励中小企业技术创新的税收政策研究,学术论坛，2009年第11期，第73页，中国
26、知网。11引用马海涛、程岚论促进节能减排的财税政策，财经论丛，2010年3月第2期，第40页，中国知网。减排工作上的作用不够突出。12消费税并不能有效调节纺织原料棉、麻、毛等的使用量。第三是资源税的要素设计存在诸多问题，其调节功能未充分发挥。资源税应该发挥限制资源滥用、保护环境、促进持续社会发展的功能，但是由于当中存在不合理之处，资源税没能有效控制资源的开采量与使用量，比如资源税征收范围过于狭窄，像水资源这种消耗非常大的重要能源却没有计入征税范围，从反面来说，导致了水资源等征税范围外的资源更加遭到浪费、低效率使用。3现行税收政策中环保税种的缺失浙江纺织企业节能减排潜力很大，但是环保税种缺失，使
27、得潜力没有被开发出来。现在国外已经有很多税种是针对能耗与排污，如美国有开采税、固体废弃物处理税、二氧化硫税、生态环境税；德国在1999年就实施生态税制改革，引入了电税；英国针对企业用能开征了气候变化税等等。13纺织企业水资源消耗大，占用土地资源多，产生噪音大，但是水、土地与噪音污染都没有专门税种实行征税。在处理固体废弃物方面，没有相应的税收制度，只是依靠收取排污费来起到一定约束作用，排污费在使用、管理过程中也没有受到足够重视，出现挪用、拖欠排污费，收费使用效率低等问题。环保税种的缺失成了浙江纺织企业节能减排一个很大的阻碍因素。五、提升浙江纺织企业节能减排水平的财政税收建议（一）财政支出方面1财
28、政投资针对浙江纺织企业分散，企业规模偏小的现状，政府应通过法定形式明确一定时期内浙江省财政环保支出应达到的水平，进行纺织企业“优胜劣汰”。浙江纺织企业数量多且分散，这严重影响着节能减排实施的效率。政府应在条件优越地区设立生态纺织工业园区，以较低的地价出售给纺织企业。园区内基础设施、污染物集中处理设施由政府全额或部分直接投资。在公共领域的环境保护易出现“市场失灵”，如太湖周边环境、钱塘江及周边环境在治理，政府需要投入资金进行环境的综合治理。再是拓宽融资渠道，鼓励引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，采取市场机制，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”原则，促进企业
29、开展污染治理、生态恢复和环境保护。1412参见中国国际税收研究会促进节能减排税收政策研究，中国税务出版社，2010年11月第1版，第125页。13参见邱立新，刘丽借鉴国际经验完善我国节能减排财税政策，青岛科技大学学报（社会科学版），2010年第3期，第79页。14引用贾敬全促进节能减排目标实现的财税政策研究，经济问题探索，2010年第6期，第177页，中国2政府采购政府采购是影响企业节能减排方向和进程的一种重要方式，可以规范政府支出，也可以通过采购价格、采购标准等影响节能减排的脚步。为了促使节约能源和保护环境，鼓励企业走绿色化道路，政府应科学得实行绿色采购制度，提高绿化程度。应细化政府采购法中
30、的相关条款，清晰列示政府绿色采购的具体操作事项；应借鉴发达国家经验，制定专门的政府绿色采购法，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定。其次是标准要详细、明确，增强可操作性。15政府应把促进纺织企业节能减排纳入政府采购的考量中，这样不仅可以支持并激励节能环保生产，而且能影响该纺织产品的价格，吸引广大消费者购买环保纺织品。3政府补贴浙江纺织企业节能减排工作还处于初步阶段，政府应提供补贴予以支持。由于对高新设备和技术的投入造成纺织产品高于社会平均水平，应给予价格性补贴；企业在节能减排过程中因投入过大而造成的亏损给予财政政策上的倾斜；企业进行节能减排贷款，政
31、府代企业支付部分利息；政府在计算企业所得税时，将企业应归还的贷款扣去，减少纳税基数。16从这些方面入手，调动企业节能减排的积极性。此外，确保财政补贴的有效性，保证企业获取相应的补贴，补贴到需要的企业，提高资金利用率。4政府转移支付浙江纺织企业发展不均衡，多数为中小型企业，各地方政府要安排专项资金支持淘汰落后产业，增加转移支付，对省内经济欠发达地区的纺织产业给予适当支持，以减少浙江省各地政府落实节能减排工作的阻力。各级政府间转移性支付应明确拨款用途，提高款项利用效率，应按照市场经济的原则，将政府预算内的部分节能减排科技开发资金以转移支付的方式形成科技产业投资基金，由政府委托第三方专业机构进行市场
32、化运作，政府不直接干预基金的管理，而是根据本地区纺织企业节能减排的实际需要对基金的运作进行引导和监管。17以减小浙江各地纺织企业发展水平的差距为目标，提升各级政府办事透明化、科学化、合法化，发挥转移支付的政策性导向作用。（二）税收政策方面知网。15引用崔治文、周毅、王蓓建立节能环保长效机制的财税政策研究，改革与战略，2011年第3期，第80页，中国知网。16参见武普照环保产业投资问题研究，上海三联书店，2010年6月第1版，第155156页。17参见章新蓉政府对企业的科技投入应采取有偿方式，企业经济，2008第3期，第26页，中国知网。1实行税收优惠政策激励节能减排的技术创新对于浙江纺织企业节
33、能减排科技投资而言，除了国家规定的技术开发费抵免、再投资退税以及加速折旧等优惠政策外，还可尝试税收激励措施一是对采用低能耗、低污染设备的纺织企业予以优惠，如对该企业当年应纳所得税进行减证，提高企业技术改革积极性；二是改革节能减排技术研发人员的个人所得税制，提高其纳税起征点，并扩大免税项目的范围，充分调动科研人员的积极性。2调整原有税制，使更有效地服务于节能减排适当扩大资源税的征税范围，针对浙江纺织企业水资源、电力资源耗能大，将水资源、电力资源等资源纳入到资源税的计税范围，以显示资源的价值，提高资源税单位税额所得税。采用相应的税收政策对资源使用量进行约束控制，提高资源使用率。调整进出口关税。据调
34、查，由于企业自主创新能力不足以及市场服务不能提供研发高新设备的平台，有些企业选择从国外引进先进技术与设备，在数量合理的范围内，从国外进口国内未研发出的用于企业节能减排的纺织设备，应免征进口关税。同样地，对能耗较大的纺织产品，出口时可以不给与退税，甚至应该加征能源消耗附加税，降低非节能减排纺织产品的国外竞争力。这样一方面鼓励节能减排技术的进口，一方面抑制高能耗纺织产品的出口，有效地发挥出税收的杠杆作用。3建立健全促进纺织产业节能减排的环保税收政策根据纺织企业所造成的环境污染，设立相对应的税种进行污染控制。纺织业是一个高污染产业，生产过程中易造成噪音污染，应设立噪音税；产生废水，开征水污染税；硫磺
35、、硫酸等有毒物质以及产生的固体废弃物，造成大气、土壤污染，开征大气污染税、土壤污染税。除了增加税种，使其相互促进发挥作用，还要在环保税收政策课税对象、计税依据、税率上进行更明确地规定。以促进纺织企业节能减排为目的，加大出对非节能减排企业的征税力度，完善征税制度。在征收范围上进行明确，应将如下对象列入环保税征收范围噪音大或有重大安全隐患的纺织设备；原料浪费严重的纺织设备；过分依赖稀缺能源的纺织设备；排污严重的印染设备；对人体健康（主要是皮肤）有害的纺织品；石化类纺织品；不易降解的包装物，等等。18在计税依据上制定出详细标准，使有据可依，对纺织印染企业排放的废水应确定污染标18参见罗俊杰、汤晓丹、
36、刘霞玲，浙江省提升纺织企业节能环保水平的政策创新，经营与管理，2011年第1期，第42页，中国知网。准，税务机关可以根据企业污水排放量进行计征；对纺织企业排放的废气应进行检测，是否超过规定排放浓度；对纺织车间的噪音应规定最高标准，并根据噪音的大小有差别地计征噪音污染税；对应税含有对人体有害的纺织品，应根据纳税人的应税销售收入按比例税率征收，也可按销售数量采取定额税率征收；对纺织企业使用的稀有能源，直接在生产环节进行课征，约束能源使用量，达到缓解能源压力的目的。在税率上实行差别计税，区别对待，调动节能减排积极性。对纺织企业内造成负外部性的高能耗、高污染的产品提高税率，以抑制非节能减排纺织产品；对
37、于科技含量高、造成污染少的纺织产品应比非节能减排型产品的税率低，激励纺织企业生产环保型产品。六、结语节能减排作为落实节约资源、环境保护基本国策的重要内容，是当前与未来中长期政府面临的一项重要任务。浙江纺织企业节能减排工作，关系到“生态浙江”的建设，关系到广大人民生存的环境质量，关系到浙江省“纺织强省”目标的实现，关系到中国全社会可持续发展战略的实践。应坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，全面推进浙江纺织企业节能减排工作。市场本身存在缺陷，企业在节能减排中势必遇到瓶颈问题，政府就要通过财税政策进行宏观调控。纺织企业能源消耗大，环境污染重，是浙江省纺织企业节能减排工作迫在眉睫。通过对浙江部分纺
38、织企业的调研，发现并分析当中各方面的问题企业设备、技术未达到要求的水平，市场又不能提供相应的平台以供交流，在财政税收政策上的投入不足、激励体制缺失、税收体制不完善等等的问题严重减缓了节能减排工作的脚步。将理论与实际相结合，针对现有状况，总结国内外财政税收经验，应用到浙江省纺织企业的问题解决，合理进行财政投入、建立健全税收政策，从而提升各纺织企业积极性，有效促进浙江纺织企业环保型生产。参考文献专著1武普照环保产业投资问题研究M上海三联书店，20102苏明，傅志华中国节能减排的财税政策研究M中国财政经济出版社，20083中国国际税收研究会促进节能减排税收政策研究M中国税务出版社，2010期刊4沈可
39、挺碳关税争端及其对中国制造业的影响J中国工业经济，201015卓勇良如何解读浙江省的产业结构J中国中小企业，201066陆立军浙江建设“纺织强省”的态势与对策基于SWOT分析和问卷调查结果J水力发电学报，201017刘霞玲激励中小企业技术创新的税收政策研究J学术论坛，2009118春华最受国外纺织企业推崇的节能减排技术J中国纤检，200889章新蓉政府对企业的科技投入应采取有偿方式J企业经济，2008310马海涛，程岚论促进节能减排的财税政策J财经论丛，2010211贾敬全促进节能减排目标实现的财税政策研究J经济问题探索，2010612何利辉，唐海秀促进节能减排的财税政策与建议J财经研究，20
40、091613曹勇智，西康生浅析纺织行业内开展节能减排工作J济南纺织化纤科技，2008314孙哲中国节能减排财税政策的思考J辽宁科技大学学报，2011415袁赛南节能减排促纺织业可持续发展J纺织工业与技术，2010416罗俊杰，汤晓丹，刘霞玲浙江省提升纺织企业节能环保水平的政策创新J经营与管理，2011117崔治文，周毅，王蓓建立节能环保长效机制的财税政策研究J改革与战略，20113）18邱立新，刘丽借鉴国际经验完善我国节能减排财税政策J青岛科技大学学报（社会科学版），2010319周波中国的节能减排困境和财税政策选择J中国人口资源与环境，2011620武普照，刘萍环保技术自主创新研究J山东社会
41、科学，2008521龚辉文“绿化税制”国外税收政策调整新趋势J中国税务报，2006522卓勇良如何解读浙江省的产业结构J中国中小企业，2010623苏利阳，汝醒君新形势下中国节能减排的动因与对策分析J关注中国24洪燕萍浙江省节能减排现状及财税政策支持体系分析J现代商业25薛刚促进资源节约型社会建设的财税政策研究J中国人口资源与环境，200818外文文献1ENERGYANDNATURALRESOURCESFROMHTTP/WWWTHAILANDGATEWAYCOM/ABOUT_THAILAND/ENERGYHTML学位论文1张旭完善我国企业节能减排市场制度的对策研究D2008年东北师范大学硕士学
42、位论文附录四调查问卷浙江纺织企业节能减排生产情况调查问卷女士/先生您好为提高浙江纺织企业节能环保意识，及时了解纺织企业的节能减排现状及改造计划，为政府实施节能环保的支持政策提供决策依据，特在暑期对我省纺织企业的节能环保生产情况进行问卷调查。贵单位被选入参加本次调查活动，希望能得到您的大力配合与支持，共同为浙江纺织企业的可持续发展作出贡献。问卷填答结果无对错之分，请您在认为最合适的选项前打“”或填写相应内容，一些数据的填写可能要耗费您一些宝贵的时间，我们将对您提供的信息绝对保密。衷心感谢您的支持与合作法学院暑期调研小组1、您企业所在的地区在A杭州市B宁波市C绍兴市D台州市E温州市F金华市G衢州市
43、H丽水市I湖州市J嘉兴市K舟山市2、您所在的企业名称是3、您所在的企业的资产规模有4、您所在的企业的主要经营范围（可多选）A棉纺B麻纺C丝纺D毛纺E织布F印染G其它纺织5、请问您在贵单位的身份（或岗位）是6、请问贵单位在质量、环境、职业健康安全等方面都进行了哪些认证（可多选）AISO9000系列质量管理国际认证BISO14000系列环境管理体系国际认证COHSAS18001职业健康安全管理体系国际认证D没有通过任何认证E其他（请注明）7、请问贵单位是否有从事环保管理的专职人员（单选）A有请继续下题B没有请跳至第9题8、请问贵单位专职从事节能环保的人数是多少（单选）A、3人以下B、45人C、61
44、0人D、10人以上9、请问在以下制度中，贵单位建立了哪些（可多选）A空气质量检查制度B能源计量制度C能源消费统计与报告制度D节能减排考核制度E节能减排工作责任制F年度节能减排计划G其他（请注明）10、贵单位推动环保生产工作的主要动力是（可多选）A水、电等能源价格不断上涨的压力B节能收益明显大于节能成本C容易取得政策优惠或银行贷款优惠D上级要求E履行企业社会责任F其他（请注明）11、贵单位认为目前企业进行环保、节能降耗工作面临的问题是（可多选）A节能降耗成本太高、严重影响企业未来的发展B企业还不具备相应的技术资金条件C环保、节能降耗的相关优惠政策太少D不太了解相关的环保及节能降耗标准E缺乏行之有
45、效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台，无法准确及时了解和选择节能降耗技术产品F市场上的清洁生产技术成熟度不高、无法真正让企业环保生产G环保生产设备及售后服务良莠不齐、无法辨别H环保生产设备投资较大，需要高额担保，银行放贷不积极I其他（请注明）12、在环保生产方面贵单位希望环保服务企业应在以下哪些方面有所作为（可多选）A增加环保及节能降耗相关技术的科技含量，大幅度降低企业的能耗B降低产品价格C提高服务水平D提供的新技术、新材料和新管理模式的交流平台，使企业准确及时的了解和选择节能降耗技术产品E其他（请注明）13、请问贵单位是否实施过清洁生产项目（单选）A是请继续下题B否请跳至第15题14
46、、请问贵单位在实施清洁生产项目时是否申请了政府在这方面的补贴（单选）A不知道有这方面的补贴，所以没有申请B根本没有这方面的补贴政策，所以不用申请C有这方面的补贴政策，但没有申请上D有这方面的补贴政策，并获得了补贴15、贵单位认为在节能环保生产方面政府对纺织企业最优经济激励政策应该是（可多选）A所得税减免B贷款贴息C直接给予补贴D其他税收优惠政策E其他（请注明）16、请您对贵单位的下列节能环保指标水平进行填写注统计期指2009年度或最近的12个月份分类序号指标名称指标名称说明贵企业的指标值指标单位源头技术指标1吨纱（布）原料消耗量指生产1吨纱或布所消耗的棉花、涤纶和丝绢等的总和。吨/吨2废纱（布
47、）指数统计期内进入纺织企业生产环节的废纱（布）量与同期纱（布）产量之比。3吨纱（布）新水消耗量指统计期内企业生产、印染1吨纱（布）在各工序所消耗的新水的量。吨/吨4吨纱（布）综合能耗指生产1吨纱或布所综合消耗的各种能源的总量。千克标准煤/吨5绿色产品和技术的销售比重指纺织企业生产的绿色产品销售额加上清洁生产技术转移销售额的和，占同期主营业额的比重。末端技术指标6吨纱（布）粉尘排放量以平均生产1吨纱（布）所排放的粉尘量表示。粉尘包括棉尘、麻尘、绒尘。千克/吨7吨布印染污水排放量以平均印染1吨布所排放的污水量表示。（印染企业填写）千克/吨8车间噪音统计期内车间生产时噪音的平均值。分贝9废纱（布）再
48、利用率统计期内企业利用、消纳废纱、废布与同期使用的新原料之比。中间管理指标10ISO14000认证单位员工比例指企业下属单位被认证为ISO14000的单位职工人数占职工总人数的比例。11损失工时的工伤频率指在每百万工时中导致工时损失的工伤次数。次/百万工时12员工平均培训天数指每年训练员工达到岗位要求熟练操作状态而在企业内外接受培训的天数天/人年13环境信息发布指企业是否将本企业的环境信息对外发布。有或没有14营业利润率指主营业务利润税前与主营业务产品销售收入之比。15消纳、处理社会废弃物指处理社区废水、消纳社会废塑料、废纺织用品等的能力。表明纺织企业功能扩展的程度。有或没有17、贵单位在促进
49、浙江纺织企业节能环保生产方面对政府有哪些建议或希望访问结束，再次感谢您的支持与合作，祝您万事如意毕业论文任务书公共事业管理浙江纺织企业节能减排面临的困境及财税政策对策研究一、研究目的和意义纺织业是浙江的传统优势产业，在相当长时期内仍将是重要产业。但近几十年来浙江纺织产业发展的资源消耗和环境成本很大，并已经成为制约可持续发展的瓶颈。纺织企业节能减排是指节约纺织原料和能源，减少纺织废弃物和环境有害物的排放。为了解浙江纺织企业节能减排的实际情况，我们设计了浙江纺织企业节能减排情况调查问卷，在纺织企业比较集中的杭州、宁波、绍兴、嘉兴等地区进行了问卷调查。共调查了50多家纺织印染企业，获得31份较为完整的问卷。通过调研发现，浙江生态与社会经济的发展迫切要求纺织企业切实推行节能减排措施，但目前纺织企业节能减排却面临着市场失灵和有效财税激励政策缺失等困境，本文分析了促进纺织企业节能减排财税政策的不足，提出了促进纺织企业节能减排的财税政策建议。二、研究内容与要求建议按照下列提纲展开前言1促进浙江纺织企业节能减排的必要性2浙江纺织企业节能减排面临的挑战3现行财税政策在促进纺织企业节能减排方面的不足（一）财政支出方面（二）税收方面4提升浙江纺织企业节能减排水平的财税政策建议（一）财政支出方面（二）税收制度方面结语在阅读充分的文献的基础上进行必要的调研，然后组织材料开始写作。三、
