1、杭州市争创全国数字经济第一城全 面 推 进 “三 化 融 合 ”行 动 计 划 （ 20182022年 ）（征求意见稿）为深入落实党中央、国务院和省委省政府关于加快发展数字经济决策部署，深入实施数字经济“一号工程” ，全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，争创全国数字经济第一城，特制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“八八战略”为总纲，抢抓全球科技产业变革和城市转型发展机遇，聚焦省委省政府加快建设全国数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区和具有全球影响力的数字技术创新中心、新型贸易中心、新兴金融中心“三区三中
2、心”目标定位，发挥杭州的主体和核心作用，坚持数据驱动、创新引领、融合带动，坚持不懈抓数字产业化，持续提升创新能力和产业能级；集中攻坚抓产业数字化，全力推动数字技术与全产业各领域的深入融合；全面系统抓城市数字化，以城市数据资源深度开发利用为支撑，打造多元参与、成果普惠的数字治理“杭州模式” ，为我市在全省率先实现“两个高水平”目标、加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口提供坚强保障。二、行动目标到 2022 年，数字经济发展体系格局基本形成，各领域数据资源开放利用水平显著提升，数字经济前沿基础和关键核心技术创新能力显著增强，重点产业领域数字化转型基本完成，城市
3、基础设施数字化升级基本实现，政府、社会数字化转型取得明显突破，公共服务数字化水平和城市数字化治理能力领跑全国，打造 “三区三中心”核心区，成为具有国际一流水平的全国数字经济思想和技术策源地、企业和人才集聚地、数字产业化发展引领地、产业数字化变革示范地、城市数字治理系统解决方案输出地。到 2022 年，按省口径，全市数字经济总量达到 1.2 万亿左右，占 GDP 的比重高于全省 10 个百分点以上。数字经济核心产业研发经费支出占主营业务收入比重达到 8%左右，数字经济领域新增核心发明专利申请 8000 项以上，其中，PCT 专利申请量达到 1000 件以上。重点产业数字化改造覆盖率达到 80%以
4、上，其中，传统产业和规上工业企业实现全覆盖；全员劳动生产率年均提高 7.5%以上。千兆宽带到户实现城区全覆盖，互联网出口带宽达到15Tbps；“城市大脑”在重点行业领域的系统建设基本完成，与数字经济发展和城市数字化治理相适应的体制机制和政策环境全面确立。三、主要任务（一）聚焦创新引领，打造全国数字经济思想和技术策源地1.突破基础前沿关键技术。实施重大基础研究和科技攻关专项，以人工智能、云计算、大数据、物联网、网络数据安全、集成电路等领域为重点，加快突破一批核心关键技术，形成一批重大原始创新成果。实施数字技术融合创新专项，在数字化制造、数字农业、数字贸易、数字金融、数字政务、数字社会治理和民生服
5、务等领域打造一批自主共性关键技术和国际国家标准、开发一批重大战略新产品，构建具有杭州特色的数字化转型技术和标准体系（牵头单位：市科委，责任单位：市经信委、市发改委、市质监局、市财政局）2.加快重大科创平台建设。全力推进之江实验室建设，聚焦网络信息、人工智能等领域的基础理论和科学研究，创建具有世界一流水平的国家实验室。高水平建设西湖大学、国科大杭州高等研究院，加快数 字经济领域重点学科群和实验室建设。全力支持阿里达摩院、云栖工程院等新型创新平台建设，在城市大脑、AI 芯片、新型数据库、智联网、智能驾驶、区块链、量子计算等领域打造一批具有全球影响力的理论成果和创新成果。 （牵头单位：市科委，责任单
6、位：市教育局、市委人才办、市经信委）3.提升科技成果转化能力。强化对基础前沿关键技术的测试验证支撑，在云计算大数据、5G、 “城市大脑” 、智能网联车、网络安全攻防靶场、量子计算等领域积极承接和推进建设一批国家级大科学装置和试验验证平台。以行业共性关键技术和新型通用技术开发应用为重点，推进“政产学研”协同联动，建设一批国家级和省级产业创新中心、制造业创新中心和产业创新服务综合体，不断提升科技成果产业化和商业化能力。到 2022 年，力争建成省级产业创新服务综合体 6 家、省级产业创新中心和制造业创新中心各 5 家，力争创建 1 家国家级技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，建成 1 个大
7、科学装置和 5 个国家级实验验证平台。 （牵头单位：市科委，责任单位：市经信委、市发改委）（二）聚焦领军支撑，打造全国数字经济企业和人才集聚地4.强化企业引育。精准施策、分类指导，推动大中小微企业协同融合发展。实施领军企业“鲲鹏计划” ，加大对国内外数字经济龙头企业的招引力度，全力扶持企业做大做优做强，全方位支持阿里巴巴成为引领未来科技创新的“国家企业” 。深化实施“凤凰行动” ，搭建多层次资本对接平台，推动优质企业股改、挂牌和上市。实施浙商回归“大雁计划” ，吸引在外浙商、杭商回乡投资创业。实施高成长性企业“瞪羚计划” ，着力培育一批细分领域的“单项冠军”和“隐性冠军” 。深化实施科技型初创
8、企业“雏鹰计划” ，打造技术水平领先、竞争力强、成长性好的科技企业群。到 2022 年，引进培育世界 500 强和行业领军企业 10家以上，培育形成规模超千亿的国际一流企业 35 家，上市企业 50 家左右， “单项冠军”和“隐性冠军”企业 300家左右，科技型中小企业 5000 家以上。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市科委、市金融办、市投促局、市财政局）5.推动人才汇聚。突出“高精尖缺”导向，不断提升引才精准度和产业适配度。深入实施全球引才“521”计划等各类引才引智计划，充分发挥院士创新基地等高层次人才创新平台作用，全力引进数字经济领域科技领军人才。深入实施“三名”工程，着力引进和合作
9、建设一批世界一流科研院所，培养和集聚一批高端人才。以深化国际人才创业创新园建设和举办各类高层次人才创新创业大赛等为载体，培养一批创新人才、集聚一批互联网工程师。支持在杭高校加强数字经济领域交叉学科建设和产教深度融合，加快培养一批复合型、实操型人才。到 2022 年，引进 50名数字经济领域领军人才，形成 40 个以上创新人才团队，培育 1 万名“数字工匠” 。 （牵头单位：市委人才办，责任单位：市人社局、市教育局、市科委、市经信委）6.深化战略合作。继续深入开展与阿里巴巴、海康威视、网易、新华三等本地龙头企业的战略合作，强化个性化定制服务；全面深化与科大讯飞、北大、北航、中科院等国内外数字经济
10、领域名企名院名校的战略合作，全力做好精准对接服务。充分发挥其在集聚企业、人才等各类资源要素方面的引领带动作用，支持和推动优势资源开放、构建生态圈，带动中小企业协同发展。加快谋划实施一批战略性、引领性项目，加大市场开放力度，推动名企名院名校技术创新、产业发展、平台建设和新型智慧应用等各类成果在杭先试先行和推广输出。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科委、市委人才办、市教育局）（三）聚焦扬长补短，打造全国数字产业化发展引领地7.壮大优势产业。抢抓部省市合作共建国际级软件名城机遇，推动电子商务、云计算大数据、物联网、人工智能等优势产业提升发展。推动传统电商向跨境电商、社交电商、自营电商等
11、新业态新模式升级，打造具有国际影响力的电子商务产业中心。推动面向各行业的云计算大数据解决方案研发应用，支持阿里云建设世界领先的云计算大数据服务平台，打造具有国际影响力的云计算大数据产业中心。推动各类基于物联网的集成创新和应用服务，打造世界级数字安防产业集群和工业互联网产业集群。着力突破人工智能关键核心软硬件技术，支持阿里云“城市大脑” 、海康威视“AI Cloud”等各类人工智能开放平台建设和应用，打造具有全球影响力的人工智能产业中心。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市商务委、市科委）8.做强基础产业。聚焦短板弱项，推动数字产业强基。深化集成电路设计产业化基地、国家“芯火”双创基地
12、等建设，着力引进和布局建设大尺寸、下一代材料和特种先进工艺集成电路生产线，打造国家集成电路设计创新之都和全国高端存储芯片产业基地。加快推动基于万物互联的网络通信设备产业发展，在 5G、北斗、IPV6、NB-IOT、工业互联网等领域形成一批高端产品。大力发展拟态防御、态势感知、数据加密等网络安全新技术和新产品，推动数据安全等服务业加快发展，打造具有全球影响力的自主可控网络安全产业和数据安全服务业中心。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科委、市网信办）9.布局未来产业。大力发展区块链、量子技术等未来产业，加速构建先发优势。推动分布式账本、安全共识算法、智能合约等关键技术突破，推进区块链
13、在商贸金融、民生服务、智能制造等领域的深度应用，加快杭州区块链产业园建设，打造全国区块链之都。推动量子通信、量子计算、量子传感等核心技术研发和试验验证，加快量子通信沪杭甬干线在金融、政务、商务等领域的试点应用。推动虚拟现实核心软硬件产品研发及产业化，加快内容制造和分发平台培育，大力推进在动漫游戏、影视娱乐、协同设计等领域的广泛应用。推动基于北斗的卫星产业全产业链建设和商用航空航天产业发展，打造全国卫星产业中心和商用航空航天产业基地。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市金融办、市科委）10.推动新型数字化产业发展。推动数字技术与先进制造技术融合应用，加快发展融合型数字新产品。大力发展智
14、能网联汽车，深入实施部省市基于宽带移动互联网的智能汽车智慧交通应用示范，推动汽车控制芯片、车载操作系统等关键技术产品研发应用，建设智能网联汽车测试与评价中心。大力发展网络化、智能化成套装备和工业机器人，着力提升高端装备的国产化水平。大力发展可穿戴设备和智能家电，着力推动传统家电和各类电子消费品的智能化转型。推进数字经济领域军民融合，强化与军工集团、院所的精准对接，建立战略合作机制，合作共建一批全国领先的科技成果转化平台和产业示范基地。到 2022 年，研发并推广 100 项以上首台（套）智能装备（产品）技术装备，推动实施 50 项以上数字经济军民融合重点项目。 （牵头单位：市经信委，责任单位：
15、市发改委、市科委、市交通局、市公安局）（四）聚焦融合带动，打造全国产业数字化变革示范地11.加快制造业数字化转型。大力实施传统制造业改造提升行动计划，大力发展以生物医药、先进装备制造业为重点的战略性新兴产业，全力推动“万企转型” 。实施“工业互联网”专项行动，加快 SupET 等跨行业、跨领域工业互联网平台建设，培育打造一批行业级、企业级工业互联网平台和面向特定行业、场景的工业 APP，推动大中小微企业深度应用。继续深化“机器换人” 、 “工厂物联网”和“企业上云”专项行动，大力推广协同制造、服务型制造、个性化定制等“互联网+ 制造”新模式，联动推进 “标准化+”、 “品牌 +”、 “设计 +
16、”，打造一批示范园区、示范企业和示范项目，培育一批数字工程服务公司。到 2022 年，培育1 个国际领先的工业互联网公共平台和 3 个国内领先的工业互联网行业平台，200 家数字工程服务公司；新增工厂物联网和智能制造试点示范项目 1000 个，累计上云企业达到 15万家；打造 100 个“无人车间”和 50 家智能工厂，培育上云标杆、 “互联网+”制造、工业互联网等应用试点示范企业 1000 家。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市质监局、市市场监管局）12.推动服务业数字化升级。积极培育数字化现代服务业新业态新模式，推动贸易、金融、文创等产业创新发展。大力发展数字贸易，实施“新外贸新服务新制
17、造”计划，打造跨境电商综合试验区升级版；会同阿里巴巴共同推进eWTP 全球化布局落地，推动秘书处落户杭州，着力提升eWTP 杭州实验区发展水平；加快推广智能仓储，建设数字化供应链服务平台，打造世界级物流枢纽节点城市；全面推广新零售，以延安路“新零售”大街建设为样板，培育一批线上线下融合的示范街区，打造国际消费中心。大力发展数字金融，加快数字技术在金融领域的创新融合应用，打造国际金融科技中心；深化“移动支付之城”建设，加快移动支付、跨境支付的广领域覆盖和全球化拓展；深化钱塘江金融港湾建设，构建财富管理产业链和金融生态圈。大力发展数字文创，深化数字出版、数字娱乐、文化和科技融合、动画等国家级产业基地建设，打造全国数字内容产业中心。到 2022 年，构建 23 家具有国际影响力的跨境电商平台，建设 20 个左右新零售示范街区，培育 100 家
