1、小型水库除险加固中遇到的问题摘要：水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但我国许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。如果水库险情得不到及时处理，后果将是十分严重的。为此，这里指出了我国水库病险的基本情况，并结合实际总结出了水库除险加固中遇到的问题。 关键词：水库；除险加固；问题；设计；质量 中图分类号：TV62+1 文献标识码：A 文章编号： 我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有 8 万多座。它们分布的区域广，坝型多
2、样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。由于这些水库大部分修建于 50 年代到 70 年代，限于当时的历史条件和由于水库设计、施工、运行管理中存在的问题，部分水库达不到国家规定的防洪标准，而且随着水库运行时间延长，水库设施和各种设备不断老化，有些水库工程存在较严重的质量问题，水库不能正常运行， “汛期不敢蓄水，汛后无水可蓄” ，国家投巨资兴建的水库不得不低水位运行，达不到调蓄水资源的目的，严重影响水库工程效益的发挥。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产
3、的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。 1.安全鉴定和工程设计 1.1 安全鉴定工作存在缺陷。 1.1.1 未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定中有作假行为等。 在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。 1.1.2 安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。 一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行，经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进行充分论证。 1.1.3 投入
4、经费少，工作周期短。由于资金紧张，无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要的环节。 1.1.4 基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。 1.1.5 分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报告质量较差；有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的结论，安全鉴定工作流于形式。 1.1.6 安全鉴定成果未经水利部大坝安
5、全管理中心核查。 1.2 初步设计深度不够、设计质量较差。 1.2.1 地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能保证加固方案的可靠性。 1.2.2 工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长，代表性不足，直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。 1.2.3 初设报告缺乏必要的加固方
6、案比较，选定的加固方案不合理。 1.2.4 技术方案不可行。 1.2.5 施工方法、工艺选择以及工期安排不当。 1.2.6 故意扩大工程规模，造成投资增加。部分项目为了多争取中央补助资金，减轻地方配套资金压力，故意扩大工程规模，主要是采取在工程量上打“埋伏”的方式，造成工程总投资增加。 1.3 概算编制不合理 1.3.1 定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依据、编制办法和取费标准各不相同，有的采用水利部定额，但更多的是采用本省定额。 1.3.2 初设完成时间较早，投资变化较大。个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单位无资质。个别流域机构初步设计复核工作不够严格个别流域机构在初步设计
7、复核工作过程中，现场勘查工作不够深入，造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性；对工程概算的审查、复核不严格，造成工程投资缺乏经济合理性；对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不严等。重大设计变更不履行报批手续。在除险加固实施过程中，设计方案发生重大变化，大幅度调整建设规模，调整建设项目等，但建设单位不按规定履行报批程序。 2.工程质量方面 2.1 工程病险未彻底消除，存在安全隐患。 2.1.1 未按设计要求完成主体工程建设，特别是大坝防渗补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪设施加固施工不按设计要求完成。 2.1.2 部分工程施工质量差。 一是施工单位使用的建筑材料不合格，二是工程施工质量不满足规
8、程规范要求。 2.1.3 除险加固项目存在防汛安全隐患。 一是工程主要项目未完成投入运行，二是项目跨汛期施工，未制定度汛应急方案，工程度汛存在安全隐患。 2.1.4 参建单位质量管理责任意识差，质量管理体系不健全，质量管理工作不到位、工程质量难以保证。项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施工，对工程转包或违法分包问题不及时制止；不督促监理单位认真履行监理职责；不按规定组织有关单位对工程及时进行验收等。勘察设计单位未履行职责，不按规定派驻设计代表常驻工地；未参加重要隐蔽工程验收；对重大设计变更问题不及时提出处理意见等。 监理单位不按规定严格执行平行检测和旁站监理；对完成工程量和工程价款结
9、算未履行签证手续；质量评定复核流于形式；对工程质量未能适时有效控制；对重要隐蔽工程不及时组织验收等。 施工单位违法转包，以保代管；施工组织管理和质量控制不力；不按照设计要求组织施工；质量意识差，三检制不落实，不按要求进行质量控制检测；不进行质量评定或评定结果失真；施工以次充好、偷工减料等。 2.1.5 政府质量监督工作不到位。 部分地方水行政主管部门不按规定对工程建设实施政府质量监督。已开展政府质量监督的项目，政府质量监督机构不认真履行监督职责，工作流于形式，监管工作不力。 3. 工程管理较差 大多缺乏安全监测设施，病害问题限于表面所观察的现象，重大病险有巡视检查及病害记录。绝大部份水库没有基
10、本观测设施，没有运行观测和记录。大坝维护状况差，普遍存在重建轻管的现象。水费难以收起和基本收不起来的问题，使水的商品属性得不到真正体现，工程管理多为粗放型，责、权、利不明确，综合效益低。受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为“福利设施“使用，造成管理无责任、维护无资金，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响水利工程的运行效益，使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。 4.结束语 病险水库除险加固工程建设是一个复杂的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。我们对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。在病险水库除险加固工程施工时需要综合建设、设计、监理、施工等多种职能部门，做好“三控制” 、 “两管理” 、 “一协调”工作，用质量保证体系来规范建设各方的行为，确保工程质量达到优质的目的。 参考文献： 1贾智明.甘肃省小型水库溃坝事故分析及防止措施.甘肃水利水电技术.2004（04）. 2黄建辉.分析水库除险加固工作的相关问题.大科技.科技天地.2011.(23). 3李朋隆.关于水库除险加固问题的探讨.中国科技博览.2011(05).
