1、 第十八课 罗斯福新政一、教学目标二、教材分析与教学建议2教材分析与建议重点新政的内容，新政的影响。难点金本位制，国家垄断资本主义教材分析与建议本课在整个单元中起到承上启下的作用。第一课是罗斯福新政的历史背景，第三课是罗斯福新政在资本主义产生深远影响的例证。本课共三目，分别讲述了三部分的内容。第一目承上启下，说明罗斯福上台的历史背景具有临危受命的特点。第二目是罗斯福新政的主要内容。第三目是罗斯福新政的影响。本课引言由彩图和文字两部分构成，目的在于帮助学生回顾本单元第一课的相关内容，引导学生明确罗斯福上台及实行新政的历史背景。彩图描绘的是危机时期许多普通美国人栖身于破旧小屋，既能表明直观展示经济
2、危机对美国人生活的打击，同时对引言中对胡佛反危机措施失败的文字说明起了补充作用，建议教师在授课时充分加以利用。引领学生回顾上课的结论：大危机的爆发，说明“自由放任”政策已经无法适应资本主义经济的新发展，美国人民期盼出现一个强有力的政府，直接干预经济，克服危机。引言的第二段文字中罗斯福在接受民主党总统候选人提名的演说词中关键词是“新政” ，这个词是本课的核心词，建议教师在授课过程中紧紧围绕“新政”的“新”体现在哪里，引领学生用比较的方法寻找与从前的不同之处，然后总结其特点。第一目 临危受命本目条理清晰，分为两部分。第一部分介绍了罗斯福当选为第32任美国总统及战胜对手胡佛的原因。建议教师在分析原因
3、时加入对罗斯福早年经历的介绍，说明为什么罗斯福的形象更具亲和力。建议教师利用数据证明罗斯福的确是以绝对优势当选。1932年，罗斯福获得了2280万张选票，比胡佛多705万张，选举人票为472张，比胡佛多413张。民主党同时也赢得了在参众两院的多数席位。这次投票既是对胡佛政府的一次抗议，又是对罗斯福进行变革的明确授权。第二部分介绍了罗斯福在就职演说中准备应对危机的政策，建议教师充分利用教材中“资料回放”的相关材料说明罗斯福任职期间与胡佛任职期间处理危机的不同政策。第二目 实施“新政”本目大体上是总分结构，从各个方面介绍了罗斯福新政的内容。第一部分是总体说明罗斯福新政涉及到的领域。建议教师从“一系
4、列”入手，说明罗斯福新政各项措施的由来。罗斯福在提出“新政”时，心中并没有一幅清晰的蓝图。他只是认识到必须改变胡佛“自由放任”的经济政策，运用政府的力量对经济进行干预。至于干预的范围有多大、干预到什么程度，他并非成竹在胸，而是在实行中逐步摸索。根据新政在不同时期的重点，大体可分为两个阶段：第一阶段是19331935年，着重于医治经济危机造成的创伤，提出复兴经济的法案和计划。第二阶段是1935年以后，着重于政治、经济和社会改革。救济措施贯穿始终，所以新政的主要内容还可以用“3R”来概括，即复兴、救济和改革（recovery、relief、reform） 。第二部分是新政在四个方面的具体内容。建议
5、教师在讲述新政措施时，为让学生此后总结出罗斯福新政的特点，多讲述新政各方面措施相关的立法。新政是以整顿银行业开始的，因为危机是从金融危机开始的。1933年3月6日，罗斯福就职的第三天，宣布全国银行休假一天。3月9日，国会通过紧急银行法案 ，授权总统对银行进行个别审理，让有偿付能力的银行尽快开业，对缺乏偿付能力的银行进行改组。从这一天开始到6月16日，国会应罗斯福的要求制订了一系列应急立法，其中十五个重要立法中，有关金融的法案就占1/3。例如国会通过1933年银行法 ，授权联邦储备委员会对其成员银行拥有更大的节制权，建立由联邦政府承担责任的联邦储备体系，成立联邦储备保险公司，对5000元以下的存
6、款，由政府保证其安全。国会还通过证券交易法 ，使政府对证券发行和交易实行管理。在督促国会立法的同时，3月10日，罗斯福命令停止黄金出口，后来宣布放弃金本位制，10月美元贬值30%左右，增强了美国在世界市场的竞争力。3月12日是星期日，罗斯福第一次发表炉边谈话，直接与美国人民沟通，收到了很好的效果。当时能够收听到他讲话的人口大约有6000万，罗斯福向国民保证把积蓄存进银行是安全的。他说“归根结底，在我们调整金融体制时，有一个因素要比货币更为重要，比黄金更宝贵，这就是人民的信心。执行我们的计划，其成功的要素就是信心和勇气。你们大家一定要有信念，一定不要听信谣言和妄加猜测而惊慌失措，我们要团结起来战
7、胜恐惧。 ”次日在12个设有联邦储备银行的城市里人们开始排起了长龙到银行存钱，4月，银行存款额超过了提取额，这表明金融危机暂时停止。在工业方面，1933年6月16日，罗斯福签署了全国工业复兴法 ，罗斯福称之为“美国国会制定的最重要、最具有深远意义的立法。 ”该法的宗旨是订立公平竞争法规，协调各部门的企业活动，在各贸易集团之间进行合作。为此，成立了“全国复兴署” ，由它协调国家、企业主和劳工之间的相互关系，规定各企业的生产规模、价格水平等方面的规章，到1935年初，这种“公平竞争”的法规多达750个。其中，有的法规规定禁止雇用童工，产业工人最低工资为每小时40美分，每周工作时间为35小时，脑力劳
8、动者为40小时。此外， 全国工业复兴法的第七条第一款规定由国家调节雇主与工人的关系，工人有权组织起来集体谈判雇佣合同，禁止以参加公司工会作为雇佣条件。这些举措无疑缓和了当时的阶级矛盾，到1935年初，有200万失业者重新就业，也在很大程度上取消了童工和血汗工厂。农业方面，1933年5月12日，罗斯福颁布农业调整法并据此成立农业调整署。农业调整署的职责是调整全国农产品的生产和销售，克服生产相对过剩，提高农产品的价格。建议教师充分利用教材中“历史纵横”中的相关材料加以说明农业调整署的具体做法及作用。农民的现金收入从1932年的40亿美元增加到1935年的近70亿美元。讲述农业方面具体的新政措施后，
9、建议教师展示1935年仍有近1000万人失业的数据，条件好的教师可以展示相关的图片，引导学生得出结论，新政的根本出发点不打算触动资本主义制度生产资料私有制的基本前提，只是在这一阶段把重点放在消除生产相对过剩上，所以采取的多是应付危机的权宜之计，正因为如此，它对美国经济复兴的作用有限。新政中贯穿始终的措施之一是救济工作。在颁布农业调整法的同一天，国会通过了联邦紧急救济法 ，据此成立了联邦紧急救济署。联邦紧急救济署最初是向老人、残疾人、儿童和失业者发放紧急救济金，到1935年紧急救济署结束时，共发放了30亿美元的救济金。从1934年开始，开始把单纯救济改为“以工代赈” ，这源于1933年罗斯福上台
10、之初指定了“民间自然资源保护队”的计划。它吸收1825岁的失业青年，从事诸如造林、筑路等工作。每月工资30美元。1935年国会拨款45亿美元，加强诸如立体交叉公路、体育馆、美术馆、医院等公共工程的建设。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。其中比较突出的是对田纳西河的开发，工程开始后，田纳西地区农村用电家庭由10%增加到90%。建议教
11、师充分利用教材中三幅相关的插图说明“以工代赈”并引导学生评价“以工代赈” 。 “以工代赈”的措施，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心，受到人民的普遍欢迎。新政有些措施尽管受到欢迎，但其实施并非一帆风顺。1935年5月和1936年1月，最高法院先后宣布全国工业复兴法和农业调整法违宪，这激起了工会组织的激烈抗议。罗斯福坚持认为，没有有组织的工人群众的支持，社会无法稳定。在他的支持下，国会于1935年6月27日通过了全国劳工关系法 ，用以代替被废除的工业复兴法第七条第一款。接着，国会又于8月14日通过社会保障法，开创了美国的福利制度。建议教师在这里一定要讲清楚，否则学
12、生将工业方面劳资关系的调整和全国劳工关系法混淆。建议教师利用教材中“学思之窗”的相关补充材料进一步说明相关问题。社会保障法包括三个部分：养老金制度，失业保险制度和对残疾人的救济制度。该法规定，年满65岁的退休劳动者，根据其原工资水平，每月可获1085美元的养老金；失业保险费为工人工资的2%，一半由联邦政府拨付，另一半由在职工人和雇主平均分摊。在此后的两年中，各州都建立了失业保险制度，惠及人数达2800万。这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，1935年国会通过了财产税法 ，按收入和资产的多寡而征收累进税。对5万美元
13、纯收入和4万美元遗产征收31%，500万美元以上的遗产可征收75%；公司税过去一律是1375%，根据1935年税法，公司收入在5万美元以下的税率降为125%，5万美元以上者增加为15%。在讲述完新政在四个方面的措施后，建议教师引领学生比较分析罗斯福新政与胡佛应对经济危机的不同，总结罗斯福新政的特色。罗斯福采用国家干预经济的模式应对经济危机，且其应对措施基本上以立法形式出现。这种由政府干预经济的新模式与美国传统的“自由放任”思想背道而驰。这是他与前任总统胡佛在应对经济危机时最大的区别。第三目 摆脱危机困境本目层层递进，概述了罗斯福新政的作用和影响。第一段主要从经济方面，第二段主要从政治方面，第三
14、段主要从制度方面概述了新政的作用和影响，最后一段概述新政对美国及后来资本主义世界的发展的影响。罗斯福新政是为了应对经济危机而出台，其措施几乎涉及到美国社会经济生活的各个方面。它的直接作用是使美国避免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从1933年的742亿美元又增至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万下降至800万。同时，新政的实施提供了很多就业机会，在一定程度上改善了经济发展不平衡和社会分配不平衡的状况。新政既保证企业家的利益，也保证贫困失业者的最低生活水平，有利于危机时代的阶级矛盾，维护美国社会的稳定，恢复美国人民对
15、国家制度的信心，有效遏制了法西斯主义对民主制度的威胁，使美国避免像德、日那样在危机的影响下走上法西斯道路。新政的一系列关于救济、养老保险、失业保险、最低工资的立法，构成了美国的社会保障制度；经过以后的历届政府的发展，成为今天美国的福利制度。从指导思想来看，新政改变了以往历届美国政府信奉的自由放任主义，开始大规模干预国家经济活动。新政以后的历届政府，虽然仍有关于政府管制还是自由放任之争论，但分歧已不是政府是否应当对经济进行干预和调节，而是干预程度多少的问题。建议教师比较分析罗斯福的国家干预经济与社会主义国家计划经济的不同，进一步分析罗斯福新政的实质：新政是在不触动资本主义制度的前提下，加强了国家
16、对经济生活和社会生活的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。总的说来，新政是对资本主义生产关系进行的局部调整。这种生产关系的局部调整实际上使美国资本主义经济开始进入一种国家政权开始与垄断资本结合的体制国家垄断资本主义。它不仅成为现代美国国家垄断资本主义制度的开端，而且对其它许多资本主义国家经济政策发展产生了重要影响。它顺应了现代生产力发展的需要，开创了资本主义国家发展现代化的新模式。对第二次世界大战后的资本主义制度产生了深远的影响。建议教师向学生解释国家垄断资本主义的概念。 “国家垄断资本主义”是指资产阶级国家以“总资本家”的身份直接参与资本主义再生产过程，以其巨大的物质力量和权力，
17、对社会经济生活实行广泛的干预和调节，促进经济增长、增加就业，缓和不同阶层的矛盾，从而使社会保持稳定。三、教学设计与案例1教学设计建议教师通过回顾上一节课经济危机的相关内容导入新课。胡佛反危机措施失败，使危机继续蔓延，利用教材引言中的彩图及文字进一步说明危机的相关情况。引领学生得出上一课的结论：大危机的爆发及蔓延，说明“自由放任”政策已经无法适应资本主义经济的新发展，美国普通人民在危机的打击下，绝望情绪普遍存在。教师可将本次经济危机的英文词汇(TheGreatDepression)展示给学生加以说明。大多数的美国人期盼出现一个强有力的政府，直接干预经济，克服危机，在这样的背景下，他们迎来了193
18、2年的总统大选。罗斯福在接受民主党总统候选人提名的演说词中关键词是“新政” ，最初罗斯福所说的“新政” （NewDeal） ，其实没有具体计划，只是表明如自己上台一定会采取与胡佛反危机措施不同的新的应对措施。恰恰是这个“新”字打动了大多数的美国人，使得罗斯福在当年以绝对多数当选为新一任的美国总统。当然罗斯福能够以绝对优势当选还有其他原因。教师可以设问：还有哪些因素会使罗斯福以绝对优势当选新一任美国总统呢？简介罗斯福在当选总统之前的经历，渲染他的坚强性格。教师可以继续设问：这个意志力坚强的总统真会带来新的应对措施么？这些应对措施与前任胡佛相比有何不同呢？进入第二目。教师可用讲述法讲新政在前三个方
19、面的主要内容。引导学生思考：为什么如此多的人失业，生活无着，政府却引导农民大规模毁灭农产品？能说明什么？引导学生得出结论，新政的根本出发点不打算触动资本主义制度生产资料私有制的基本前提，只是在这一阶段把重点放在消除生产相对过剩上，所以采取的多是应付危机的权宜之计，正因为如此，它对美国经济复兴的作用有限。引导学生得出结论后，教师继续讲新政第四个方面的内容。引导学生思考：罗斯福应对经济危机采取的措施与胡佛有哪些不同？引导学生得出罗斯福新政的特点：罗斯福采用国家干预经济的模式应对经济危机，且其应对措施基本上以立法形式出现。这种由政府干预经济的新模式与美国传统的“自由放任”思想背道而驰。指导学生阅读教材，思考题：上述罗斯福原本用做应对经济危机的措施给美国带来哪些影响？教师可以根据学生回答的情况，适当给予相关的数据进一步补充说明罗斯福新政对美国产生的影响。引导学生得出结论，罗斯福新政在经济方面、政治方面以及思想方面都带来了深远的影响，开创了国家干预经济的新模式。
