1、黑龙江省农民非农就业问题的探讨摘 要随着农村剩余劳动力不断析出，黑龙江农民非农就业问题日益严峻，分析黑龙江农民非农就业问题障碍，主要有：农民非农就业的盲目性、社会歧视、劳动力市场障碍和土地制度障碍；而农业人口基数大、劳动密集型产业发展落后、农业生产结构不合理，吸纳劳动力的能力下降、城镇化水平滞后、乡镇企业发展速度缓慢、劳动力市场不健全，培训机构不健全是就业障碍形成的主要原因。 关键词黑龙江省；非农就业 一、黑龙江省农民非农就业问题 据不完善统计，2007 年底我省农村剩余劳动力已达 400 多万人，占农村总人口的约 25%左右，但是实现转移的农村劳动力数量占农村劳动力总量的比重仅为 36.8%
2、，待就业的农村剩余劳动力数量庞大，随着农村剩余劳动力不断析出，黑龙江农民非农就业问题将日益严峻。 （一）农民非农就业的盲目性 随着市场经济的发展，对劳动力的需求水平越来越高，据有关资料统计，近年来我省转移出的农村劳动力主要是农村劳动力中年轻力壮、文化水平较高的部分，他们大多数且有一技之长，这些劳动力在满足市场需求的同时，却大大降低了农业中劳动力的素质，使得现代化的农业技术、技能在农业中的推广速度慢，难以落实科教兴农政策，阻碍农业的机械化、规模化和现代化的进程。 由于我省农村劳动力的整体素质、综合能力、技术水平均较低，决定其不能满足城市化发展、市场经济发展对高素质、高文化层面、高技能的劳动力的需
3、求，也不能很好地将农业推向现代化水平。进城务工的农民，由于其素质普遍低于城市劳动力的水平，其大多数是从事简单劳动的体力型工作，他们的边缘化，而市场的主体仍然是城市劳动者，而素质更低的劳动者只能滞留在农村，最终形成城乡劳动力素质极其悬殊的局面。 （二）农民非农就业的社会歧视 1.户籍歧视。我国自 1958 年颁布的中华人民共和国户口登记条例，它极大限制了农村劳动者流入城市，缩小了农民非农就业的范围。20世纪 80 年代，随着改革开放进程的加速，国家放松了户籍制度的限制，放宽了农民非农就业的控制，并且还出台了各种优惠政策支持农民非农就业。在这种情况下，大量农村劳动力纷纷离开农村到城市打工，形成了一
4、股“民工潮” 。然而，我国市民城乡二元的户籍制度的观念，意识很强，进城务工的农民没有受到城市市民的热情接待，而是到处碰壁，经常遭到城市市民的排挤。 2.就业歧视。农民非农就业的歧视包括在求职、就职、日常管理、待遇等方面所遭受的不公平待遇。求职歧视是指农民由于自身的身份，由于他们来自农村，自然而然被人为地划入到只能从事城市最脏、最累、最苦、最危险工作的行列。待遇歧视是指付出同等的劳动的劳动者而获得不同的报酬，即同工不同酬。同样，由于身份的原因，他们所得到的劳动报酬远远低于市民，并且他们还经常被无故克扣工资。 3.社会保障歧视。在我国社会保障体系并不完善，这主要表现在现行的社会保障体制主要是针对城
5、市市民，在城市，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，而农民却被排除在体制之外。即使农民实现了农转非得职业转变，但他们依然没有享受到和城市职工同等的保障制度。 （三）农民非农就业的劳动力市场障碍 在市场经济条件下，市场的调节作用极其重要。同样，在劳动力市场，其资源的优化配置也要通过市场的调控来实现。因此，劳动力市场的完善程度直接关系到劳动力资源的优化配置。然而，我国由于严重的户籍制度，不仅使得城市，与农村的劳动力市场分离，而且也使得城市与农村的劳动力的流动受到限制，使得我国的劳动力市场出现城乡分割的状态。即使在经济发达的地区，需要补充劳动力时，由于劳动力的长期分割，短期地区域性
6、的劳动力流动都会给流出地、流入地造成一定的负面影响。因此，我国劳动力市场的不完善，严重侵犯了农民，非农就业的自主权，大大增加了农民就业的成本，不仅使农民在非农择业中表现极大的盲目性，而且给农民的就业和日常生活造成了巨大的困难，阻碍了农民非农就业的历程。 （四）农民非农就业土地制度障碍 我省的农村土地制度在极大程度上影响着我国农村劳动力的流动。新中国成立以后，伴随着国家的多次土地制度改革，我省不断完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革开放之后，家庭联产承包责任制的实行，农村上地产权实现了家庭承包经营、规模化经营。但是，我们也应当明确看到现行的农村土地制度仍然存在一定的缺陷。由于农村土地产权
7、不明晰，土地承包制的流转受到限制，这不仅制约了农村土地的市场化，而且使大量农村劳动力不能从农业生产中释放出来，阻碍了农民非农就业的历程。 二、黑龙江省农民非农就业问题分析 制约黑龙江省农民非农就业的因素主要有以下几个方面： （一）农业人口基数大 黑龙江省人口基数庞大，农村劳动力的增长速度与规模继续扩大，且农业人口在总人口的比重也日益扩大，这就在一定程度上延长了绝对剩余劳动力的转移时间。从 2000 年起，乡村就业人员一直维持在 900 万左右人口。 与此同时，我省农村的生育观念还很落后，农民“重男轻女”的意识仍十分深刻，农村保障制度十分薄弱，使得本来已经快速的人口增长速度再次加快，新生人口的增
8、加，使本来已经过剩的农村劳动力快速膨胀。而且，随着农业的发展，对劳动力的需求也日益减少，也在一定程度上增加农村劳动力过剩的绝对数量，这样就会使得我省农村过剩劳动力的绝对数量越来越大，这也是造成我省农民非农就业现状依然严峻的主要原因。 同时，由于黑龙江省是东北老工业基地之一，传统工业部门曾吸纳了大量的劳动力，然而，随着现代化工业的发展，传统工业部门将释放出大量劳动力，使得传统部门剩余劳动力的基数也越来越多，再加之现代部门吸收就业的能力也在下降，这是由于黑龙江省大型重型企业比重大所导致，这也在相应程度上增加农业过剩人口的基数。 （二）劳动密集型产业发展落后 黑龙江省作为东北老工业基地之一，其资本技
9、术密集型产业发展较早，政府出台大量政策扶持该产业的发展，但是却忽略了劳动密集型产业的发展，致使大量农村剩余劳动力闲置在农村，无法实现就近转移，或者跨地区转移，但该种转移成本高，不是农民首选的择业方式。这种情况在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市，现象普遍，这些城市工业发展及其雄厚，重工业基础良好，但是其他产业发展及其滞后。近些年，国家大力倡导：“振兴东北老工业基地” ，这对黑龙江省的重工业发展提供了有利的环境，但是却给农村剩余劳动力的转移带来了一定的负面影响，劳动密集型等第三产业无法得到充分发展的空间，就不能吸纳农村过剩的劳动力，在农业部门内部消化饱和情况下，农民非农就业问题得不到顺利解决。 （三）
10、农业生产结构不合理，吸纳劳动力的能力下降 随着农业机械化、规模化、现代化进程的加快，农业生产力水平的提高，使农业部门对劳动力的需求减少，因此农业部门本身吸纳劳动力的能力下降。黑龙江省作为国家重要商品粮基地之一，农村劳动力的总量大，但随着城镇化的发展，大量土地被占用，致使可耕地面积日益减少，有限的土地资源与庞大的农村劳动力资源的矛盾日益激化。同时，农村每年新增加的劳动力数量较大，这也在一定程度上弱化了农业部门吸纳劳动力的能力。最后，农业内部产业体系也十分健全，也不利于吸纳更多的农村劳动力。 农业是一个不完整的产业，即是生产、加工、流通等紧密结合的产业。产业结构的不合理，将极大影响对农村剩余劳动力
11、的吸纳。黑龙江省作为全国农业大省之一，农业是其主要产业而受到极大的重视，但是，却忽视了第三产业的发展，而第三产业又是最能吸纳劳动力的部门。这主要是由于第三产业多数是劳动密集型产业。我省重视现象主要表现在两个方面：一是在种植业内部。吸纳劳动力较为薄弱的粮食作物所占比重过大；二是在农林牧副渔中，吸纳劳动力较为薄弱的种植业比重也过大。另外，黑龙江省作为工业大省之一，重工发展战略也导致了第三产业发展的滞后，同样也制约其吸纳过剩的农村劳动力。 （四）城镇化水平滞后，乡镇企业发展速度缓慢 自改革开放之后，我省城镇化建设取得极大成就，尤其是农村小城镇建设得到了快速发展，但黑龙江省城镇化水平及与东部省份的城镇
12、化水平比较而言，二者仍存在极大悬殊。由于我省小城镇布局分散、数量少、人口规模小、公共基础建设力度不够等，使得小城镇发展空间有限，而且与农村相比较而言也没有突出其优势，致使其吸纳农村过剩劳动力的能力有限。随着乡镇企业的饱和，小城镇产业结构不合理现象日益明朗化，以及小城镇管理体制的落后，使得农民进入小城镇仍困难，而要实现农民在小城镇非农就业更是难上加难。 乡镇企业是在改革开放之后，随着我国经济转型而产生的特殊产物。在 20 世纪 80 年代，乡镇企业迅速发展。乡镇企业的重大作用之一就是吸纳了许多农村剩余劳动力。而且大多数乡镇企业分布在乡村，有利于劳动力的就近转移。降低了劳动力非农就业的成本，产生了
13、所谓的“进厂不进城、离土不离乡”的农民非农就业的模式。到 20 世纪 90 年代，随着市场经济的进一步发展，而我省大多数乡镇企业由于计划色彩比较浓厚，企业发展还停留在 80 年代的发展水平，再加上技术创新力度不够，乡镇企业发展受挫，导致乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力大大下降。劳动力市场不健全，培训机构不健全 当前我省由于专门对外出务工的劳动者的培训机构缺乏，培训机制落后，以及务工中介部门缺乏，农民在进城务工之前没有一定的就业指导和技术培训，导致农民进入城市后，再加之客观因素：语言不通，环境陌生，生活习惯不适应等，致使农民非农就业道路艰难，而且在心灵上还受到极大的伤害。而且在劳动力输入地也没有相关部门对该类问题给以重视，没有将本地市场劳动力供需情况对外公开发布。机构的缺乏、信息交流的缺失，阻碍了我国农村劳动了合理、有序的流动，使农民非农就业现状更加恶化。 参考文献： 1干晟，石晓平. 江西农村劳动力非农就 业的影响因素分析基于三个村的 案例研究J.科技与经济，2007（5）. 2唐玉凤，黄如兰，吴娜.我国农村弱势群 体非农就业的现状、 问题与对策 以湖南省 16 个贫困县（市）为例J . 经 济地理，2008（6）.（编辑/刘佳）
