1、1关于我国居民收入差距问题的研究摘要：随着我国经济社会的高速发展和政治体制改革的不断深化，我国居民的生活条件水平日益改善。但是，在居民收入水平不断上升的同时，居民收入差距也在不断扩大，收入分配差距问题已经到了无以复加的地步，已经严重影响到我国经济的发展速度和质量并引发了政治与社会层面的一些问题和矛盾。因此，尽快采取科学、有效的措施以缩小居民之间收入差距迫在眉睫。 关键词：收入差距；现状；原因；解决对策 一、我国居民收入差距的现状 （一）基尼系数 基尼系数通常被用来表现一个国家和地区的财富分配状况。按照国际通行划分标准，基尼系数小于 0.2 代表收入绝对平均；0.20.3 代表相对平均；0.30
2、.4 代表合理范围；0.40.5 代表居民收入差距略大；0.5 以上代表收入差距悬殊。中国自从 2000 年公布中国基尼系数为0.412 之后，官方再也没有对这项统计公布过具体数字。2013 年年初，我国统计局时隔十多年后首次公开我国基尼系数，见下图。 然而，中国社科院居民收入分配课题研究组认为，2010 年中国基尼系数已经达到 0.61；联合国 2011 年的数据显示，我国基尼系数已经超过0.55。这说明我国居民间的贫富差距已达到了无以复加的程度，城乡居民收入差距极度明显。从某种程度上来说，我国已经成为世界上贫富差2距最悬殊的国家之一。 官方的统计数据之所以与民间统计不同，主要是因为样本存在
3、遗漏，高收入居民的一部分收入并没有真实地反映在调查数据里。如果考虑这部分灰色收入，实际的居民收入差距比官方调查的数据更大。 （二）城乡之间居民收入差距进一步加大 随着社会经济的发展，我国城乡居民收入水平在不断提高，城乡居民人均收入差距呈现先缩小后扩大的趋势，但是总体仍呈现出不断扩大的趋势。据相关统计部门研究显示，我国城乡居民间收入比在 1978 年为2.36：1，到 1999 年扩张为 2.65：1，而 2012 年统计显示，我国城镇居民人均可支配收入提高到 24565 元，但是农村仅为 7917 元，比率已经达到 3.1：1。虽然这个比例已经达到十年来的最低点，但是形势依然严峻。（三）地区之
4、间居民收入差距不断加大 我国地域辽阔，区域之间物质条件、资源状况、社会经济发展水平、社会观念等方面有较大的差异，这就更加突出了不同区域之间的收入差距悬殊：居民收入增幅最大的为东部地区，远远高于中西部的收入水平。即使国家实施西部大开发战略、提出中部地区崛起思想、复兴东北老工业基地等一系列的政策支持，但是地区之间的收入差距加速扩张的趋势依旧无法遏制。 2012 年上海地区城镇居民人均可支配收入为 40188 元，是甘肃城镇居民人均可支配收入 17156.89 元的 2.34 倍，而 1978 年仅是 1.7 倍。2012 年城镇居民人均可支配收入前八名都是东部省市，后十名中基本来3自西部。而东部城
5、镇居民人均可支配收入水平的与西部的最高差距达到2 万余元，态势严峻。 （四）行业之间收入差距日益严重 统计数据显示，在职工平均工资最高的 3 个行业中，证券业平均17.2 万元，是全国平均水平的 6 倍；其他金融业人均 8.767 万，是平均收入水平的 3.1 倍；航空业人均 7.58 万元，是全国平均收入水平的 2.6倍。收入最高的行业与收入最低的行业的收入分配差距从 1978 年的 1.4倍扩大到 2011 年的 15 倍。我国当前诸如金融、银行、电力等垄断行业的平均工资几乎数倍于其他相对完全竞争的行业。2011 年城镇私营单位就业人员年平均工资为 24556 元，而非私营单位在岗职工年平
6、均工资为42452 元，私营企业收入远低于非私营企业。其中，非私营单位金融业的平均工资最高，达 9 万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2 万元左右，两者相差 4 倍多。 二、我国居民收入差距加大的原因 （一）经济发展战略不平衡 1.从城乡二元经济结构角度分析，我国经济社会发展一直延续着农业支持工业的发展模式，这在很大程度上损害了农业经济的正常生产发展规律，同时也损害了农民的生产利益与生产积极性。 2.从地区的二元经济结构分析，一直以来我国经济社会的发展和改革开放都是以东部沿海地区为龙头，这就为国家政策向东部地区严重倾斜埋下了伏笔。优惠政策和多重利好条件使得东部地区发展得到了得天独厚的
7、优越条件，这就导致了东部地区经济社会的发展迅速地与中西部4地区拉开了差距，由此形成了东中西部收入差距悬殊。 （二）收入分配体制不完善 我国现行的收入分配体系仍存在诸多弊端。在收入分配过程中，资本报酬取代劳动报酬占据主导地位，城乡之间、行业之间、区域之间的收入差距都呈现出不断扩大的趋势，垄断性企业实现的利润过高，工资分配制度也不健全，个人所得税制也存在缺陷，并不能起到调节收入平衡的作用。再加上灰色收入等制度外收入，更是加剧的收入分配差距的恶化程度。同时，相配套的社保制度和其他保障制度跟不上也进一步破坏了正常的分配秩序。另外，收入分配体制不完备，严格的法律制度保障就不可能得到健全，缺乏有效的法律监
8、管必然导致收入分配体制漏洞放大，从而加大收入差距。 （三）行政性垄断的制约 1.行业的垄断 我国的政治体制决定了一直以来电信、电力、金融、保险、航空等行业保持着垄断经营，而这些行业正是依靠政治体制的庇护实现了行业的垄断，在攫取巨额利益的同时加剧了行业间居民收入差距的程度。垄断行业垄断程度过高，内部缺乏竞争机制，政府和行业本身对产品或服务的价格仍然起着决定性的作用，并没有完全释放市场的积极性。同时，由于我国缺乏法律的强有力支持，对类似阻碍市场自主运行的不端行为监管不到位，这也急剧恶化了收入分配不公的现象。 2.土地和户籍的垄断 在城市化过程中，一是严格限制农民向市民的转化，禁止农民工在5城市自建
9、住房及改变土地性质和用途，农村土地的工业化、城市化完全由国家控制。二是大部分的财政收入和土地出让收入被聚集到城市的基础设施中，造成城市房价持续飞涨，农民的财富不断被转移和剥夺。 城乡隔绝的户籍管理制度使得农民工在为中国的城市化和现代化建设挥汗的同时被城市的户籍隔离，融入不了城市又脱离了农村，农村的生产力很难得到释放，阻碍了农村居民生活水平的提高。 三、调节我国居民收入差距的对策 （一）不断完善国家关于支持农业发展及东中西部共荣的政策 在加快推进城市化进程的同时着力消除城乡在制度上、系统上、利益上的隔阂，始终把“三农”问题放在国家发展的最关键地位，逐步实现城乡居民收入差距的缩小。要彻底变革我国的
10、户籍制度，让更多的农民参与城市经济活动，更好地实现城市和农村的共融；要加大对农业发展的扶持力度，保证对农产品的补贴政策；完善农村金融建设，增加对农村的财政拨款，再通过农村信贷来提振农村的消费环境，最终实现农民收入的飞跃；要通过城市化和工业化的带动和扩张，惠及更多的农业产业，不断改善农村医疗、教育等条件，缩小城乡差距。加紧对中部地区和西部地区经济社会发展的支持力度，进一步发挥中央在宏观调控方面的转移支付能力，实现东中西部地区共同发展。 （二）加快完善社会保障体系 提高社会保障的覆盖程度，完善社会保障的公平性。将符合养老医疗保险的人员全部纳入社保范围，尤其强化新农保的实施程度，统筹城乡社保体系，使
11、农村、失业、退休人员的基本生活得到保障。普及社保6政策，引导社会群众全面、积极地参加社会保障，重点关注农民工、非公有制体制人员的参保工作。在建立基本社保体系的同时，不断深化社保水平，提高基本养老、基本医疗、失业保险的待遇，扩大受益对象，确保将常见多发病纳入医保范围，提高医疗报销额度，实施门诊统筹；扩大失业保障力度，重点强化失业预防功能。尽可能拓宽渠道，加大社保资金的支持力度，逐步扩大社保基金的规模，同时加强对基金的监督与管理，在保障基金安全筹措的基础上实现保值增值。 （三）增加对落后地区教育资源的分配 强化城乡义务教育经费免费的保障力度，统一城乡免费义务教育公用经费补助标准，实现教育资源在地区
12、之间、城乡之间实现相对均衡的配置，尤其要对教育落后地区加强财政转移支付的效应，要匹配财权与事权，特别是完善县乡一级的财政教育资源调控分配，强化各级政府的教育支出统筹规模。国家应进一步平衡教育资源分配，逐步实现对中西部、贫穷落后地区的教育对口支持力度，保证基础教育的开展，帮助中西部、贫困地区筹建学校、培训教师、改善办学条件，从而缩小地区之间的收入差距。 （四）强化对垄断行业的监督与调控 破除收入分配的行政性垄断最根本的还是要让市场合理有效地发挥作用，建立一个规范、良好的市场秩序。必须放宽垄断行业的进入门槛，加快垄断行业的改革，引进民间资本参与竞争，调控垄断利益，使市场在公平真实的条件下分配资源，
13、遏制行业间收入差距的扩大。要改变垄断利益被侵吞的现状，必须加强对垄断行业的管理与监督，深化收入分7配体制改革，提供民营和国企公平竞争的平台，促使社会资源加入到垄断行业的分配与监管中来。在破除行政垄断的同时，必须净化市场行为，努力营造法律保障的公平竞争环境。要切实转变政府职能，深化政治体制改革，实现政府职能从替代市场向服务市场的转变，使政府对市场的行政性干预降到最低。政府应将收入分配的职能交给市场，充分发挥市场资源配置的自主性，避免挤出效应的产生，引导民营资本和外资的进入。 参考文献： 1“收入分配研究”课题组，姜玮.当前我国居民收入分配差距的现状、特点及原因研究J.江西社会科学，2010（10）. 2赵桂芝.我国区域间居民收入差距财政调控效应分析J.财经问题研究，2010（04）. 3嵩建华，李晶.关于我国居民收入差距扩大问题的新思考J.商业时代，2011（23）. 4张存刚.我国居民收入差距的现状、成因与对策J.兰州商学院学报，2011（02）. 5苗文娣.税收调节我国居民收入分配存在的问题J.首都经济贸易大学学报，2012（08）. （作者单位：苏州大学商学院）
