1、 PPP流程解析、模式选择与实务案例n一、 PPP流程解析n二、 PPP模式选择n三、 PPP实务案例一、 PPP运作流程解析项目发起PPP项目识别项目识别u项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。 政府和社会资本合作中心 应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的 新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目 。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本 PPP项目库。(2
2、)社会资本发起。社会资本应以 项目建议书 的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。项目发起PPP项目识别项目识别u项目筛选政府和社会资本合作中心 会同 行业主管部门 ，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。 新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的
3、基础设施及公共服务类项目，适宜采用 PPP模式。 项目发起PPP项目识别项目识别u物有所值评价 PPP物有所值评价指引（试行）财金 2015167号 ： 中华人民共和国境内拟采用 PPP模式实施的项目， 应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价 。物有所值评价结论分为 “ 通过 ” 和 “ 未通过 ” 。 “ 通过 ” 的项目，可进行财政承受能力论证； “ 未通过 ” 的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP模式。物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共
4、资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等 。物有所值定性评价政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或 PPP中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。 定性评价指标包括 全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性 等六项基本评价指标 及补充性指标 。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标
5、权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议 ， 原则上，评分结果在 60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。PPP项目识别项目识别物有所值 定量评价定量评价是在假定采用 PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（ PPP值）与公共部门比较值（ PSC值）进行比较，判断 PPP模式能否降低项目全生命周期成本。 PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综
6、合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。PPP项目识别项目识别项目发起PPP项目识别项目识别u财政承受能力论证 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素， 对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 政府 PPP合作中心 负责组织开展行政区域内 PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部 PPP项目财政支出责任，
7、对财政预算编制、执行情况实施监督管理。 财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制 PPP项目财政支出规模。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估 ,是根据 PPP项目预算支出责任，评估 PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响 。 每一年度全部 PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过 10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 行业和领域均衡性评估，是根据 PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域 PPP项目，防止某一行业和领域 PPP项目过于集中。财政承受能力论证的结论分为 “ 通过论证 ” 和 “ 未通过论证 ” 。 “ 通过论证 ” 的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。 “ 未通过论证 ” 的项目，则不宜采用 PPP模式。PPP项目识别项目识别
