1、1事业单位会计失真的形式及其解决对策摘要：我国事业单位会计信息失真现象比较普遍，存在的问题较多。事业单位会计信息失真主要表现在会计凭证失真、会计账簿失真和监督体系“失真” 。产生三方面失真的原因是多方面的，如超预算支出、非法支出、主观人为和监督缺位等。会计信息失真造成的影响是多方面的，会影响政府财政决策、政策效果、内部分配和单位自身事业的发展。为此，需要从提高单位负责人法律意识、培养从业人员能力素养、加强内部控制和完善内外部监督体系等方面入手，不断提高企业会计管理工作水平，减少会计失真现象。 关键词：事业单位；会计信息失真；对策 一、事业单位会计信息及其失真的内涵 （一）事业单位会计信息 事业
2、单位会计信息是人们在经济活动过程中，运用事业单位会计理论和方法，通过事业单位会计实践，获得反映事业单位会计主体价值运动状况的经济信息。事业单位会计信息是事业单位会计核算的最终产品，是事业单位内部管理部门和事业单位外部有关方面了解事业单位财务状况、运营绩效，并据此进行科学决策的重要依据。随着社会发展，公众对公益性服务机构政务透明化、公开化要求的提高，人们对于事业单位会计信息的越来越重视，事业单位会计信息的质量也受到越来越多的关注。 2（二）事业单位会计信息失真 事业单位会计信息失真，是指事业单位会计信息的真实业务内容和会计信息载体表现出来的内容不一致产生的信息虚假，直白地说就是会计凭证所记录的经
3、济活动与实际业务活动不一致，财务报告反映的情况与原始凭证（包括依据原始凭证所作的进一步处理）不符等信息失真现象。事业单位会计信息失真有多种表现，主要是信息流向失实（实际业务与凭证记载业务不一致）和流量失实（实际业务规模与凭证记载规模不一致） 。事业单位会计信息失真与否，直接影响到上级主管部门、财政部门和公众等各方面的利益关系，是评价事业单位会计作为一个信息系统的工作质量与可靠程度的重要标准。事业单位会计信息失真不仅影响到国家宏观经济决策的制定，削弱宏观调控能力，而且可能导致事业单位微观决策失误或贻误战机，造成不可挽回的损失。 因此，需要分析事业单位会计信息失真的产生的原因，探究加以防范与治理方
4、法和手段，不断改进事业单位会计工作，提高事业单位财务绩效和社会效益。 二、事业单位会计失真的核心形式及其原因 （一）事业单位会计凭证信息失真 事业单位会计凭证包括原始凭证和记账凭证。是记录经济活动，明确经济责任的书面证据。也是登记账簿、进行事业单位会计监督的重要依据。某些事业单位为达一定目的，将餐饮、宴请、旅游等超范围、甚至非法支出，采取打白条、收据等手段纳入合法支出项目中。某几个单位或某几个人相互串通，违反票据法虚开发票金额，甚至虚假列支，虚3报假报。事业单位会计人员依据此类原始凭证处理事业单位会计业务，就会使事业单位会计信息失真。 （二）事业单位会计账簿信息失真 事业单位会计账簿简称账簿，
5、是由具有一定格式、相互联系的账页所组成，用来序时、分类地全面记录一个事业单位经济业务事项的事业单位会计账簿。事业单位会计账簿是反应每天发生的各种经济业务。主要表现是为了完成某项经济效益指标，或为了达到一定的目的。失真的表现是不按真实性原则或权责发生制原则处理业务。主要方式有：把本应当记入期间费用转入待摊费用或递延资产科目，把应当记入当期损益的支出不入账或少入账等不规范或不合法的方法，甚至主观改变事业单位会计科目来改变资金的使用方向。 （三）事业单位会计监督体系“失真” 事业单位会计监督体系“失真”主要指事业单位会计信息质量监督失实、缺位或不作为。事业单位会计信息监督分内部监督和外部监督。由于多
6、种原因，事业单位内部监督机构形同虚设，内部监督职能不能得以正常发挥。事业单位人员对内部审计往往持排斥态度，认为内部审计不必要，甚至认为内部审计是“自己难为自己” 。同时，由于内部审计机构的审计人员受雇于所在单位，无法真正独立地行使自己的职责，对单位不规范的财务行为不便于严格管理，无法尽完全的监督职责。而财政部、审计署等外部监督力量，由于我国事业单位数量过于庞大，难以一一监督，鞭长莫及，导致对事业单位的违法违纪行为不能即时查处，外部监督作用无法完全发挥，所以外部监督绩效欠佳。监督的部分缺位，4进一步加剧了事业单位会计信息失真。 三、事业单位会计信息失真对事业单位的影响 事业单位会计信息的真实和完
7、整，是党和政府的正确宏观经济调控决策，维护正常政治、经济和社会管理的基本前提。虚假的事业单位会计信息不仅掩盖了事业单位真实财务状况和经营成果，而且成为影响社会经济秩序和廉政建设的重要因素。具体而言主要产生以下影响：首先，影响各级政府的国民经济决策。事业单位会计信息失真，导致会计信息不能真实反映国民经济运行中的实际情况，使国家不能正确判断当前的经济形势，造成出台的各项经济政策有可能偏离经济运行的正确轨道，导致决策失误。其次，影响事业单位财务状况。事业单位会计信息失真，掩盖了事业单位的真实财务状况，不仅造成大量国家税收流失，还造成事业单位预算在执行时严重超标，加重财政负担，不利于高效财政的施行。第
8、三，影响事业单位内部分配。事业单位会计信息的失真，首先加剧了分配的不公，使分配进一步向个别人倾斜，造成严重的不公平。其次是给一些不法分子以可乘之机，严重的会导致经济犯罪。最后，影响事业单位预算、决算以及发展决策。事业单位会计信息失真，不能正确反映事业单位的财务状况和经营成果，不利于事业单位自我评价，对单位预算造成影响，甚至使得单位决算失真，影响单位发展的规划和各项事业的决策。 四、解决会计信息失真的对策 （一）加强事业单位负责人的法制意识 会计法总则中第四条规定：“单位负责人对本单位的事业单位5会计工作和事业单位会计资料的真实性、完整性负责” ；第二十条规定：“单位负责人应当保证财务会计报告真
9、实、完整” ；第二十八条规定：“单位负责人应当保证会计机构，会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令事业单位会计机构、会计人员违法办理会计事项” 。从现实情况看存在事业单位设置不规范会计科目、不按要求列支入账、编制虚假财务报告、设帐外帐，等等情况，事业单位会计人员个人所为相对很少，大多源于单位相关负责人授意，其目的大多是为了筹集资金、预算外和非法报销列支、政绩考核等。因此，对单位负责人进行会计法和其他财政法规方面的培训，从法律高度规范单位负责人的相关行为，逐渐杜绝造成事业单位会计信息失真的土壤，保证事业单位会计信息的真实可靠。 （二）不断提高会计从业人员素质 随着国民经济不断深入发展，特别是
10、近年财政体制改革步伐不断加快，财政部预决算管理系统、国库集中支付系统、政府采购管理系统、行政事业单位国有资产管理系统等网络管理平台的推行，对会计及财务管理人员所具备的专业技能及综合业务素质提出了更高层次的要求。事业单位的会计人员是单位会计业务的执行者和具体经办人，会计人员的综合素质直接影响单位会计工作的质量，重视对会计人员综合素质的培养，是加强和提高事业单位会计工作的关键重点。所以，事业单位应该经常组织会计人员参与财政部门的相关业务培训，主动交流学习新业务新方法，并形成常态化，不断提升会计人员的业务能力和职业素养。例如加强会计人员法制教育和职业道德教育，增强会计人员的工作责任感和法律意识，做到
11、爱岗敬业，正身为公。 6（三）不断加强事业单位各项资金的使用及其监督 首先需要不断提高事业单位各项财政专项资金使用效率。财政专项资金是上级政府行政部门为达到一定的社会经济发展目标所确立的事业发展的规划所拨付的指令性经费，每年由财政下拨，绝大多数规定了用途，专款专用。由于该项资金一般金额较大，加强对专项预算支出进行专项会计监督，从会计口规范各项资金的使用方向和列支科目，有利于保证专项资金的合理使用，提高专项资金的使用绩效。由于财政下拨的专项资金涉及项目很多，所以各事业单位要对专项资金实行分类管理，专款专用，做好会计工作。 其次需要不断加强对事业单位预算外资金的使用的监督。预算外资金管理混乱，对财
12、政资金供需平衡造成影响，扭曲政府宏微观调控政策，削弱政策效果。因此严格按照国家规定“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自由资金，必须纳入财政管理”的原则使用预算外资金，并将其全部纳入预算内使用。这样相关会计工作将减少“人为做账“的压力，改善会计信息失真情况。 最后，适当进行社会监督。这就要事业单位建立完善的会计信息公开制度以增强会计信息的透明度。在会计信息公开制度下全社会参与会计信息的监督，也可以起到一定的防止会计信息失真的作用。 （四）不断完善事业单位内部控制制度 事业单位内部控制制度实质是单位的内部稽核制度，有内部审计之称，如会计凭证的审核、账簿复核、检查等制度。内部控制制度主要是对会
13、计凭证、账簿、报表、电算化等会计工作及其业务载体进行控制，7以减少会计信息失真。内部控制制度主要体现在两个方面：首先是会计记录控制，即对会计凭证、账簿、报表等会计记录进行控制，采取凭证、账簿和报表要求完整、清晰、规范等一系列控制措施，确保业务记录的真实、可靠和有效。其次是程序控制，为达到有效控制的目的，每一项业务的处理必须经过授权、批准、执行、记录和检查等控制程度，任何部门或个人不能独揽业务处理的全过程，不同程序应该交由不同的人员去完成。这是从动态的角度对会计处理所进行的控制。 总之，改善当前事业单位会计信息失真的问题，要从多个角度思考，采取多维的方法和手段，即注重会计人员的业务素质和道德观念
14、，也要规范事业单位负责人的管理权限并转变其传统“家长式”管理观念。同时要引入外部制约和监督因子，从政府财经法规、国家审计和社会监督等方面不断规范和促进事业单位会计信息的真实完整，提高事业单位会计工作效率。 参考文献： 1.尹红.关于事业单位会计信息失真问题的分析J.今日中国论坛，2012（11）. 2.王波.会计信息失真的主要原因及预防措施J.财经界（学术版） ，2012（03）. 3.李新明.国有事业单位会计信息失真的成因及对策J.中国科技信息，2005（01）. 4.王静.行政事业单位会计信息失真原因及对策N.云南经济日报，2011-10-31. 85.李玉.会计信息失真原因的三角度分析J.财会月刊，2008（01）. （作者单位：嘉兴市农业科学研究院）
