1、1全面落实五位一体战略总体布局 将内蒙古建成美丽中国北部生态屏障党的十八大高度重视生态文明建设，报告中有 29 次提到生态，12次提到生态文明，而十七大报告仅有 17 次提到生态，2 次提到生态文明。报告提出，要“走向社会主义生态文明新时代” 。特别引人注目的是十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 ” 一、五位一体的战略思想 十八大报告：“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现
2、代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ” 目前对内蒙古生态屏障的建设实践和学术研究偏重于自然科学的某个学科，偏重于某地域，分解到不同学科研究的较多，而综合多门学科、多个视角研究的较少。就人文社会科学对构建北方生态屏障研究而言，将这一问题的研究分解到不同学科研究的较多，而综合多门学科、多个视角研究的较少。相对而言，运用资源经济学、环境经济学、制度经济学、可持续经济学和生态经济学中对这一问题研究的较多，从文化、政2治、社会和经济多视角综合去研究如何将内蒙古构建成我国北方生态屏障的很少。十八大报告为我们用复杂性思维
3、解决这一问题打开了思路，体现了哲学的事物之间联系性和事物的整体性的思维特点。 二、将内蒙古建成美丽中国北部生态屏障的含义和意义 “屏障” ，根据商务印书馆出版的辞源正续编合订本的解释是，第一，取以遮隔房舍者。 辞源引用晋书阮籍传说，籍到郡，坏府舍屏障，使内外相望，法令清简。第二，喻峰峦也。 辞源引用元稹诗说，四面常时对屏障，一家终日在楼台。内蒙古作为我国北方生态屏障的含义，我认为应该是，第一，内蒙古以其生态效应遮隔住来自内蒙古之外对于我国北方地区的负面生态影响。第二，内蒙古自身由于生态环境被破坏对于我国北方地区的负面影响并产生积极作用和影响。 内蒙古地处祖国北部边疆，横跨“三北” ，东西长 2
4、400 多公里，南北宽 1700 多公里，总面积 118.3 万平方公里，跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带；草原总面积 13.2 亿亩，占我国草原总面积的22%，占全区国土面积的 74%。内蒙古作为我国北方生态屏障遮隔住来自内蒙古之外的西伯利亚和蒙古对于我国北方的负面影响并产生积极影响。冬季半年，西伯利亚和蒙古冷高压控制着我国大半部，气压梯度很大，常形成又冷又干的偏西、偏北风。强劲的冬季季风经蒙古国长驱直入到我国时内蒙古首当其冲，首先必须先到内蒙古自治区或进入新疆北部的冬季季风向东南移动，经过我区才能到达关内和口里的河北、北京、天津、山西、陕西、宁夏、甘肃或关东的东北三省乃至我国东南部
5、诸省。冬季西北风流经内蒙古自治区时，受到山地、丘陵、高原等地形和森林、3草原等植被的长距离阻挡，风力大减，挟带的沙尘锐减，到达关内或口里时已成强弩之末之势，大大减少了危害，起到了屏障作用。与此同时，内蒙古作为我国北方生态屏障遮隔住来自内蒙古自身对于我国北方的负面影响并产生积极影响。 大兴安岭、阴山、贺兰山、燕山北麓山地以及黄河中上游山地丘陵，通过涵养水源，拦蓄径流，水土保持等对额尔古纳河、嫩江、辽河、海河、滦河、黄河的水量泥沙的作用与影响，以及其他生态环境效应。如嫩江的水灾、华北的旱情、黄河的断流等等都与内蒙古生态环境有关。内蒙古生态环境对周边地区乃至全国和邻近国家的生态环境起保护作用，免遭其
6、危害，保障生态安全的生态效应称为内蒙古生态屏障。 内蒙古生态屏障应包括以下地区：内蒙古高平原草原区、大兴安岭山地森林区、燕山北麓山地丘陵与台地区、阴山山地丘陵区、贺兰山山地、黄河中上游山地丘陵区、科尔沁沙地、浑善达克沙地、库布齐沙地和毛乌素沙地、阿拉善沙漠与戈壁、额济纳绿洲。考虑到生态环境之间的相关性、整体性，从全国、全球的角度看，整个内蒙古都应该被认为是我国的北方生态屏障。 全面落实五位一体战略总体布局，将内蒙古建成美丽中国北部生态屏障具有重要意义。对我国北方大气候调节和河流、湖泊等水生态及农业生态环境具有非常重要的影响。保护游牧民族和草原文化的发源地和摇篮，事关国家安全。围绕生态环境与国家
7、安全的相互关系，内蒙古大部分处于地缘政治学应该关注的地缘关系的敏感部位，比如漫长的边境线许多处于草原地区。正因为这样，党和政府高度重视将内蒙古建成美4丽中国北部生态屏障。江泽民同志指出：“内蒙古地区是我国北方的一道天然生态屏障，这里的生态环境如何，不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展，也关系到华北、东北、西北生态环境的保护和改善，意义和贡献都十分重大，一定要搞好。 ”胡锦涛同志提出：“内蒙古是我国北方的重要生态屏障，切实把生态环境保护好，建设好，事关全国的生态安全，我们一定要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓下去，切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，
8、为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献。 ”2011 年国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见对内蒙古的科学定位是“内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，要全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。 ” 三、作为美丽中国北部生态屏障遭到严重破坏 在古代内蒙古作为我国北方生态屏障是非常坚实的。但目前却出现了环境负荷加大，环境承载能力不足；生态环境脆弱，污染物的容纳能力和自净能力较弱；生态平衡严重失调；土地利用粗放，退化严重；草场退化，要认识到丰富的草地资
9、源既是草原畜牧业的基础，又是重要的生态屏障。水资源紧缺，利用效益低且污染严重；森林覆盖率低，增长缓慢；生物多样性迅速减少等问题。 四、以经济建设带动内蒙古建成美丽中国北部生态屏障 内蒙古巨大经济建设成就为内蒙古建成美丽中国北部生态屏障奠定5有利物质基础，要把握“库兹涅茨倒 U 型曲线”拐点的积极意义。历史经验和一般规律表明：在经济发展的较低阶段，生产过程中排放的污染物规模有限，环境污染的程度相对较低；在经济起飞、工业扩张阶段，环境资源消耗超过环境承载能力和自然再生能力，环境污染与破坏加重；在经济发展的更高阶段，经济结构优化，财富积累增多，人们有条件运用经济发展的成果和科技进步的手段来减少污染和
10、人工修复环境，环境质量得到改善和提高，经济与环境逐步协调，人与自然趋向和谐共生。这就是倒 U 型环境库兹涅茨曲线所揭示的一种发展态势。历史上发达国家和地区的这个拐点在人均 GDP5000 至 10000 美元之间。 将内蒙古建成美丽中国北部生态屏障要实现内蒙古经济发展与生态保护的双赢和互促，使屏障内的负熵值的耗散程度尽量减轻，实现十八大报告指出的“推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。 ”“加快传统产业转型升级” 。内蒙古要把对生态屏障的破坏压缩到最低。要解决的突出问题是内蒙古经济增长的资源环境代价过大。因此，转变经济增长方式、生产方式、消费方式是建设生态文明的突破口。发
11、挥资源优势，优化第二产业。十八大报告：“促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 ”整合资源，发展规模经济，培育优势产业集群。目前工业企业中普遍存在的问题是企业规模小，产业集中度低，难以形成规模效益和产业优势。单位 GDP能耗高于全国平均水平。内蒙古地区生产总值占全国的 2.4% ，能源消费量占全国的 5.7%。当前要抓住国内外发达地区产业转移的有利时机，全力培育和打造一批大基地、大产业、大集团，率先在条件具备的优势地6区建设一批能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术等优势产业集群，使资源、资金、技术、人才等生产要素向优势产业、优势企业聚集，实现规范经
12、营、规模效益。将“经济系统的规模限制”这一理念寓于集体理性选择当中，通过制度安排来形成激励与约束。通过价格等经济信号将自然稀缺变成经济稀缺，并传递给经济行为主体。由生态经济效率决定的损益机会促成经济主体的理性决策，形成循环经济内生自运行驱动力。大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点，这样可以大大节约作为我国北方生态屏障内的自然资源。内蒙古发展第三产业要以培育市场、扩大就业、完善服务为重点，以形成门类齐全、结构优化、布局合理、产业化和社会化程度较高的第三产业体系。把自主创新作为提升经济竞争力的关键和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体
13、系，形成自主创新的基本体制架构。提高资源利用率，减少对环境的破环。提高资源综合开发利用水平，建设资源节约型社会。坚持积极、科学、合理的资源开发利用方针，加快推进资源优势向经济优势的转化。大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加大对循环经济的政策支持力度，建立有效的激励机制，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业链和循环经济网络的形成。摈弃耗竭型产业政策，摈弃滥垦草原的产业政策。内蒙古牧区草原生态环境的变迁史证明滥垦是一条错误道路。 “世界上各大草原如北美的新大陆北部草原、南美的潘帕斯草原、欧亚大陆的中纬度草原以及非洲的萨赫勒荒漠草原的土壤在有史以来的绝大部分
14、时间都是不适合耕种的。7在草原地区，除了极有利于耕种的小块土地外，畜牧一直以来是惟一可行的农业形式。 ”中国公元 10 世纪以前，特别是汉唐时代的沙漠化土地，都以干旱地带的古城或古垦区为中心，集中在一些内陆河流的下游或扇缘，呈斑点状分布。这种沙漠化土地面积，约占全国沙漠化土地的14.3%。摈弃发展头数畜牧业的思路。与农区相比，作为北方生态屏障的内蒙古草原生态经济系统的饲草供给能力弱，内蒙古天然草地总体质量差，自然生产力低，大部分草地分布在年降水量小于 400 毫米的干旱、半干旱或高寒地区，牧草生长期短，产草量低，天然草原大面积是荒漠草原、干草原。在作为重要生态屏障的内蒙古林区，要由天然林资源消
15、耗型生产方式向天然林资源保护型生产方式转变；由以林业为支柱产业的产业发展模式向以林业产业为主导产业，各种产业共同发展的产业发展模式转变；由以林产品为主导产品的单一产品发展模式向包括林产品、林副产品和其他各种产品在内的多种产品共同发展的多元化产品经营方式转变；由重生产、轻生活的经营方式向生产和生活并重的经营方式转变；由主要为社会提供经济资源和私人物品向主要为社会提供环境资源和公共物品转变；由重消耗、轻积累式的经营方式向少消耗、多积累式的经营方式转变 。 要按照十八大报告提出的“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地
16、方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。 ”“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和8代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 ”“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。 ”要多予少取加大对内蒙古作为我国北方生态屏障的公共财政投入。内蒙古生态屏障是我国乃至世界重要的公共产品。 五、以政治建设带动内蒙古建成美丽中国北部生态屏障 十八大报告：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。 ” “健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要
17、形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”目前生态屏障建设决策完全自上而下有诸多弊端：如知识问题、腐败问题和形式主义。 十八大报告提出的“保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 ”改革对官员的考核体制，政绩要求官员“任期内可见成果” ，于是那些见效期超过任期的工作便被忽视了，现行考核政绩制度容易产生短期经济行为，局部的“成就”掩盖了巨大的社会成本。必须树立正确的政绩观，在我国要改变每一任领导都要不顾条件为了官职最大化而“树雄心、立大志、做大事”的“有为而治”的做法，
18、改变每一任领导都要改变前一任的规划，贬低前一任的政绩进而凸现个人色彩的做法。 目前，不同部门对草原治理的功绩和草原退化的原因的判断相距甚远。林业主管部门力主加大护林建设；草原管理部门强调防沙治沙应从治理草原开始，种树不如种草；水利部门则9认为关键是水土保持与节水。因此要按照十八大报告指出的， “深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正
19、义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。 ” 六、以文化建设带动内蒙古建成美丽中国北部生态屏障 十八大报告：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。 ”“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。 ”内蒙古优秀的草原文化的最大特点就是保护生态环境的功能。著名学者斯图尔德认为，对文化变异某些方面的理解，可以到社会对其特殊环境的适应中去寻找。文化生态学家认为，文化适应涉及到自然选择机制较有适应性的特质其幸存频率越高，繁衍的频率也越高。环境（包括自然环境和社会环境）对文化特质发展的影响在于， “具有某些各不相同的行为方式的个体或群体，幸存下来和生衍繁殖的成功率各有不同，因此，其行为方式能
20、否代代相传下去的成功率也各不同” 。 七、以社会建设带动内蒙古建成美丽中国北部生态屏障 十八大报告：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。 ”要以社会建设生态屏障代替政府包办的做法。10社区公众参与是指对于特定社区实施的政策和工程项目必须由当地的人民参与和表决。没有与社区公众充分沟通的生态环境决策，许多最终都是以失败而告终。应当赋予民事主体草原生态环境的享有权，并且将之物权化，才能真正调动广大公民、法人主动保护生态环境的积极性。以内蒙古自治
21、区为例，内蒙古有 13.2 亿亩草原，占全区面积的 74%，有42.08 平方公里的草原已经荒漠化。而全区草原监督管理行政执法人员在编的仅仅有 2004 人，他们浑身是铁，恪尽职守，驾驶直升飞机也不可能把草原监督管理好。 八、科学进行生态建设将内蒙古建成美丽中国北部生态屏障 十八大报告：“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 ” “建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。 ” “加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 ”按照国家主体功能区规划编制工作总体统一部署，落实我区 118.3 万平方公里的土地上 101 个旗、县、市主体功能区规划：将自治区的 101 个旗、县、市（区）为基本划分单元，在对其自然环境状况、人口经济布局以及今后发展中所面临的问题进行分析的基础上，从资源环境承载力、现有开发强度、开发潜力三大方面出发，对内蒙古自治区进行了主体功能区的划分，规划哪些区域来承担发展经济、集聚人口的功能，哪些区域来承担保障粮食生产安全的功能，哪些区域来承担保护生态环境的功能。
