1、1关于节约型城市水价改革的研究摘要：城市供水影响面大、要求高、且系统复杂，在目前水资源短缺、水环境恶化的情况下，价格杠杆作用对节约水资源无疑是较合适和必要的。本文从城市供水价格角度进行研究，提出以成本为基础的节约型供水价格、供水价格形成机制及建议。良好的价格机制对保护水资源，促进全社会节约用水和供水企业良性发展，具有实际意义。 关键词：城市供水；成本；价格 中图分类号： TU731 文献标识码： A 文章编号： 我国是水资源短缺的国家，且水资源分布不均衡，水体污染非常严重，造成许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已严重制约了国民经济和社会发展。然而，我国水资源浪费现象又十分严重。造成水资源浪费
2、的主要原因之一，就是长期以来我国没有建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制，水价过低，水价形成机制不合理，不能反映水资源的稀缺程度，是造成我国水资源短缺与浪费并存的主要原因之一。建立合理的水价，能够促进建立节水型社会、实施可持续发展的战略。利用价格杠杆作用，力求达到节约用水的目的，在现阶段确实可以起到一定的调节供需作用。 一、我国水价制度现状 经历了无偿供水和政策性低成本供水制度之后，目前，我国水价制2定方法上仍普遍采用平均成本定价，相当一部分城市的水价仅包含水的工程成本和水的处理成本，而没有计入水资源价格、水管理成本和污水处理成本。这与区域水资源的合理开发、高效利用以及水环
3、境保护形成矛盾。从水费计收方式来说，大多数城市目前仍遵循传统的计价模式，即根据用户水表读数采用单一水价的计量收费方式1。现行水价制度已严重制约了我国经济的发展，也明显也不符合我国建立集约型社会的要求，改革水价制度，已是刻不容缓，势在必行。 二、我国水价制度存在的问题 （一）水价构成不完整； 水价计量方法单一科学合理的水价应该由三部分构成，即资源水价、工程水价和环境水价。但在现实征收中，由于计量方法单一、水管单位内部核算的不健全、现实操作性弱等因素，导致至今对这三种成本的核定、实际征收尚无定论。目前，我国实行的价格结构基本是单一计量水价，即按照用水量的大小，以立方米或吨为单位计收水费，每一单位用
4、水量的价格都相同2。这样的价格既无法体现用水量变化所带来的成本变化，又无法把成本信息反馈给用水户，起不到节水、调节供需的作用。（二）水价体系不科学，水价定价偏低； 水价体系包括水价确定原则、水价管理体制和水价征收管理使用制度。我国水价制度在这三个方面都存在很多问题。在水价确定上，水价的构成、分类、计量很不完善，不能反映不同行业不同用水量的水价差异；水价管理体制不合理，管理权限过于集中，政府对供水单位缺乏必3要的成本约束和监管，导致供水成本不合理、供水效率低下，有些地方甚至出现供求矛盾突出的问题；水价征收管理使用制度混乱无序3。长期以来，我国水价一直处于偏低水平，据统计，我国现行供水水价仅为成本
5、的 1/2 左右，低水价使供水单位长期处于亏损状态，对于水管和水网的更新维护缺乏资金来源，直接阻碍了水管单位的生存发展，水利事业也无法以高效率服务于国民经济和我国广大的用水居民。 （三）水价审批程序不科学，供水企业制度不健全； 通常情况下，一个地区的水价上涨，首先要向地方政府提出涨价申请，之后政府组织财政、审计、物价等部门进行审核，考虑当时的物价水平、居民承受能力、CPI 等条件，最后形成统一意见，向更高一级的省级政府提出申请，省级政府再次组织相关部门进行审计核算，做出最终决策。这样的一整套行政程序之后，往往供水单位的价格成本、社会物价水平、居民承受力又有了新的变化，调价并不具备时效性，调价的
6、意义也就大打折扣。供水企业常将亏损原因归咎于水价偏低，但其本身的经营管理不善也难逃其咎4。如果将节约用水、扭转亏损的希望完全寄托在水价上涨上，显然没有看到我国水价制度的根本问题所在。供水企业垄断经营机制下的管理不善、效率低下、人员超编等问题，急需解决。（四）水价与其价值相背离； 现行水价政策难以形成有效的节水机制按照经济学原理，价值决定价格，价格体现价值，那么现行的水价制度要能体现水资源的稀缺程度才算合理，但现实远非如此，低廉的水价背离了水资源本身的价值，无4法体现价值对价格的决定作用，这违反了经济学的规律，不利于资源的有效配置，也起不到对浪费水资源这一行为的约束5。从另一个角度看，长期以来，
7、我国将水资源仅仅视为公共资源而非商品，对其价格没有做出合理定位，直接导致了我国水资源处于低水平的持续状态。 三、水价合理定位对于水资源保护的意义 （一）,合理水价有利于对有限水资源的充分利用。如果水资源非常丰富,可以“取之不尽,用之不竭”,那么水资源就不是一种稀缺资源,就不存在任何定价的问题。相反,如果水资源极其稀缺,供水量无法维持人们最基本的生存,这时水资源无论如何定价,都不可能解决用水的问题,唯一的选择就是搬到水资源丰富的地区去。但是,合理的水价有利于节约用水,解决目前水资源严重短缺的问题,达到充分利用有限水资源的目的,有利于经济社会的可持续发展。 （二）,合理水价有利于改变人们的用水行为
8、。水价是水资源优化配置的经济杠杆,合理的水价可以抑制人们开发利用水资源的欲望与行为,也可以增加人们节约保护水资源的意识与责任。对于不同的人来说,不同的效应是不一样的。在一定空间内,提高水价有利于鼓励人们节约用水6。同时,合理定价,还有利于筹集资金,改善供水设施,减少供水环节的渗漏浪费,改善环境,保护水资源等。 (三)合理水价有利于实现利益均衡。 合理的水价不仅应当反映水资源的稀缺性和供需关系,而且应该体现公共利益(这是由水商品的公共特性决定的)。因此,要在制定水价的决策过程中,供水企业和用水户进行民主协商,增加水价制定的透明度,充分考5虑用水户的承受能力,防止供水企业利用水的自然垄断性损害消费
9、者的利益,确保水价制定决策的科学性、合理性和公平性。当然,提高水价,其分配效应很可能是不公平的:穷人增加了生活的负担,福利变差了;富人也增加了一定的负担,但负担很小7。对此,政府可以采取一些针对性的政策措施,比如复合定价制度,在一定限量范围内,实行低价格政策;在一定限量之上,实行累进价格政策。这虽然不可能彻底让各方面的人满意,但的确有助于减少涨价引起的不公平的分配效应。 四、关于我过水价改革的建议 （一）理顺水资源费与自来水比价的关系。我国是水资源贫乏的国家,人均淡水资源拥有量仅为世界水平的 1/4,被列为世界上最缺水的 13个国家之一。到 2030 年,我国用水量将达到(7 0008 000
10、)108m3,而实际可利用的水资源量约为(8 0009 500)108m3,需水量已接近可利用水量的极限。另外,水资源分布的不均衡、降水量的不平衡以及水体污染严重等因素更加剧了水资源的匮乏。据有关统计资料,全国 663 个城市中有400 多个城市常年供水不足, 110 个城市严重缺水8。由此可见水资源费必将在水价成本中占越来越大的比重。 （二）将改革计价方式与调整水价相结合。逐步推行居民生活用水阶梯式计量水价(即定额以下部分以较低水价计费,以上部分以较高水价计费),非居民用水实行计划用水和定额用水管理;或实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价,容量水价用于补偿供水的固定资产成本,计量水价则用
11、于补偿供水的运营成本,在此基础上加上合理的利润形成水价。 （三）建立以节水为核心的价格形成机制,并取消月用水包费制和6流量底数。这有利于减轻用户和供水企业的负担,改变由于供水企业管理原因造成的对水资源的浪费现象。现行水价调整基本上是以解决企业亏损、减少财政补贴为目的,尚未形成以节水为核心的价格形成机制。特别是在现行体制下,供水企业最关心的是上调水价、增加补贴和提高售水量,对建立节水机制、促进节约用水的积极性不高。 （四）建立合理水价的构成要素。水价作为供水市场的价格信号,并不是单纯上涨水价这么简单。水价定价模式应包括如下 5 个因素:资源性、公用性、商品性、再生性、区位性,其中前 3 个因素是
12、水价制定的基本依据,后 2 个因素是水价制定的浮动依据,从而实现水价刚性与弹性的有机统一,这一理论是两部制水价和阶梯式水价制定的理论基础。其中资源性体现的是税收原则,即明确国家对水资源的所有权;公用性体现用水的基本生存权利和用水福利;商品性体现的是成本补偿和投资回报的盈利原则;再生性体现的是水环境保护原则;区位性体现的是水资源利用的经济价值观原则9。据此水价应包括成本、费用、税金、利润和再生等几个组成部分,这与国家提出的水价调整要遵循的“补偿成本、合理收益、节约用水、公共负担”的方针是一致的,这样的水价不会受人为因素所左右,而是依照法规和客观因素的变化而调整。 （五）统一规划,大力推进区域供水
13、。尽快编制城市水资源综合利用规划,大力发展城乡区域供水, 改变目前存在的供水规模小、成本高、水质差、管理水平低下的问题。通过突破行政区域的束缚,有利于发挥中心城市已有基础设施的辐射作用,解决小城镇基础设施建设的矛盾;有利于水资源的合理配置和保护;有利于充分发挥现有供水设施的投资效益;有7利于水厂的规模化建设和管理,节省运行成本,促进供水机制的改革和创新。 五、结语 总上所述，定制合理健全的水价机制对于水资源的保护具有重要的作用。节约型水价就是要在供水生产、建设、消费的各个方面，切实保护和合理利用水资源、提高水资源利用效率的价格体系。节约型水价应坚持以人为本、可持续发展，逐步形成反映资源稀缺程度
14、的价格形成机制。围绕节水型社会建设，适应社会主义市场经济规律，使水资源管理在国家宏观经济管理中发挥更大作用。 参考文献 1 张雅君.水价调整纵横谈.中国建设信息水工业市场.2008(9):8-9. 2 魏保平, 谢仁杰. 从供水成本现状看合理水价的形成机制. 中国给水排水.2006(1):79-81. 3 张明. 自来水公司水价改革以及居民节水问题的探讨. 中国建设教育. 2006（6）:52-54. 4 汤峥嵘.对我国城市水价定价问题的思考.企业家天地.2010(2):109-110. 5 李东平,吴肖勤,桂芳.建立供水价格形成和管理机制促进水资源保护和合理利用.甘肃科技.2009(6):92-94. 6 褚俊英,王灿,王琦,陈吉宁,邹骥.水价对城市居民用水行为影响的研究进展.中国给水排水.2003:32-35. 87 刘婷婷,王亮. 我国水价制度的弊端及对策分析. 中国商界.2010(4):243-245 8 给水排水技术动态. 2004 年第一期.12 9 王淑华.自来水阶梯式水价的探讨.公用事业财会。2005：26-27.
