1、1县域工业化应该走可持续发展的道路摘要： 本文从一个角度论述凭祥市县域工业兴起及县域工业普遍存在问题，并提出解决县域工业问题的一些对策，具有现实意义。 关键词： 县域工业； 凭祥； 对策 中图分类号： G427 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）02-0012-02 一、凭祥县域工业兴起 凭祥市地处祖国南部，素有“祖国南大门”之称，是中国最靠近东盟国家的国际化城市。下辖 4 个镇，全市土地面积 650 平方公里，人口10 多万人。边境线长 97 公里，境区内有友谊关口岸（公路）和凭祥口岸（铁路）2 个国家一类口岸，1 个二类口岸，5 个边民互市点，是广西口岸数量最多，
2、种类最全，规模最大的边境口岸城市，是我国通往越南及东南亚最大和最便捷的陆路通道。凭祥市依靠得天独厚的地缘优势与区位优势，大力发展对越贸易，对越贸易成交额一直保持在 40 亿元人民币以上，分别占全国、全区对越贸易的 1/10 和 1/3。纵观凭祥这些年来的边境贸易的不稳定发展、财政吃紧的状态，凭祥经济发展模式的单一及脆弱逐渐显示出来，因此，发展凭祥市的第二产业势在必行。那么，凭祥工业如何发展呢？ 首先，重工业与凭祥无缘。凭祥土地资源有限，全市总面积 975480亩，而山地则占总面积的 60.55%。建设大型制造业，大型工业，凭祥无2力承载。凭祥地方如此之小，不可能是托起大型企业、制造业等重工业施
3、展手脚的平台。可以说，重工业与凭祥工业无缘。 其次，发展以加工业为主的工业正应运而生。从中越两个国家甚至中国和东盟的边境贸易发展来看。我国出口越南、东盟主要有小商品和建筑材料等，而进口的主要有木材、橡胶、中药材、八角、香蕉、芒果、龙眼、椰子油、鱿鱼等。凭祥市处在两大市场中间，是两大市场的节点城市。凭祥市向北，它紧靠我国的大西南乃至东北亚市场市场；向南则紧挨越南、东南亚以至东盟诸国大市场。因此，在凭祥市兴办加工业有得天独厚的优势。凭祥区位造就凭祥是一个新兴加工工业的城市。到2007 年止，凭祥市依托对越口岸的区位优势，以园区为发展平台，形成企业和产业集聚效应，继去年广田生化科技公司、凭祥恒宇水泥
4、有限公司、三弘松香有限公司、凭祥中国-东盟阳江五金城、中医堂药业、繁成红木加工厂等一批生产性大项目先后在凭祥动工后，今年一季度，又有源岭鳄鱼养殖加工厂、凭祥红海针织品生产加工、中佳旺内衣和家用电器生产组装、恒标粮油加工等总投资上亿元的一批新项目在凭祥南山等工业园区开工建设。2009 年全市完成工业总产值 4.39 亿元，同比增长70.2%，其中规模以上工业总产值完成 2.6 亿元，同比增长 94.3%。全市财政收入也首次突破 2 亿元大关，同比增长 25%。今年一季度，全市完成工业产值 1.5 亿元，实现税利 1498 万元，同比分别增长 40.5%和108%。1凭祥市正向一个新兴加工工业的城
5、市迈进，县域工业初具雏形。二、实现县域工业化面临着的问题 3改革开放之初，凭祥市的工业经济几乎为零。而现在，市委、市政府把工业提升到很重要的位置，已经发展成为一定规模的工业。市委市政府极为重视工业建设。认为：工业化是凭祥市加快大发展的助推器，是市委、市政府的“一号工程” 。2007 年，凭祥市工业总产值要完成 6.6亿元，力争突破 7-8 亿元；规模以上工业总产值力争达到 4 亿元。为此，一要加快工业园区建设步伐。着力抓好园区基础设施建设，完善管理体制和园区功能，提高园区的项目承载能力和配套服务能力，推动产业向园区集聚。加大友谊关工业园基础设施建设力度，完善水、电、路、通讯等基础设施。加紧推进
6、广东出口加工区招商和建设，承接东部发达地区产业链转移。抓紧洽谈重庆出口加工区建设项目。南山工业园在谈项目的前期工作，力争项目入园落地。凭祥市国际物流园方面，要尽快完成物流园一期工程扫尾工作，同时开工建设物流园二期工程。二要产业发展规划。要融入广西发展规划布局，积极参与南北钦防沿海重化工业基地建设。结合凭祥实际，重点发展酒精、水泥、松香、中草药、红木、水果加工等产业。三是利用“两种资源，两个市场” ，大力发展边境加工业，力争实现边境加工业新突破。利用越南乃至东盟资源特别是水果、矿产品、花生、咖啡、木材、木薯等新上几个龙头加工企业，使边境加工业有新的发展，初具规模。四是支持现有企业扩大生产。要引导
7、中密度纤维板、衣架厂等利用境外木材资源扩大生产；大力发展甘蔗种植，探索利用越南土地种植甘蔗，收成后通过边贸途径进口，以解决夏石糖厂原料蔗不足问题。2 改革开放以来，凭祥市县域工业从“无”到有，到 2007 年，有了较4大的发展。但是，不能不看到，兴办工业给凭祥这块地也带来了一些负面影响。像林产工业，自开办林产工业园几年以来，由于各村庄居民的趋利性，大量的砍伐林木以做中密纤维板制品厂和衣架厂的原料，造成林木资源相对匮乏，为了保证林产工业的正常生产，不得不考虑中密度纤维板、衣架厂等利用境外木材资源扩大生产。虽然这些问题已经得到妥善解决，但我们从这个事实说明：县域工业化在给 GDP 增加的同时，给经
8、济发展的同时，也给社会造成负面的影响，而且这个影响是相对深刻的。 经济的发展，生产的增长，意味着取自自然环境的资源和排向环境的废弃物都要增加，因而受到资源可供量和环境容量的限制。盲目发展生产，会造成资源、环境与发展之间的比例失调，从而导致资源枯竭，环境污染与破坏加剧。西方国家工业化过程中普遍走了一条重发展，轻环保，甚至牺牲环境发展经济的道路，曾经为之付出巨大的社会和经济代价。人类自身的再生产、自然的再生产和经济的再生产互相结合和制约的。不管它们之间物质与能量交换如何错综复杂，在物质和能量的输入与输出之间最终都要保持平衡。共同构建一个和谐的环境。 1987 年，受联合国委托，以挪威前首相布伦特兰
9、夫人为首的 WECD 的成员们，把经过 4 年研究和充分论证的一份长达 20 万字的长篇报告我们共同的未来 ，其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展” （sustainable development） 。“可持续发展”的最终目的是即满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。这里涉及需要和限制两个重要的概念。 我们知道：需要，5指的是对人类需求的满足，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，这是发展主要目标。对于发展中国家，在基本需要还没有满足的情况下，经济的增长更需要优先考虑。限制，是通过社会管理机制和科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保持对环境和
10、资源的永续利用，保持可持续发展。3 可见，县域工业的发展，跟城市工业相比相对落后，在处理“需要”和“发展”上，可谓经验不足，也没有强大的实力。如果广西县域多出个林产工业园、多几个酒精厂，那是广西的灾难。在进行县域工业化过程中，主要依靠增加生产要素的投入，虽然，可以可以增加一些收入，但是往往为了这些收入，造成人与自然环境相对不和谐，造成可持续发展受到影响，付出的代价是极为严重的。因此，县域工业，应该走可持续发展道路，在选择工业时，这方面尤为重要，决不能走先污染再治理的老路了。 三、推进县域工业化三点对策 凭祥正在以她得天独厚的区位优势，显示她独有的魅力，尤其是2008 年国务院又批准凭祥建设综合
11、保税区，势必引来各方的投资，因此，笔者在此提出三点建议： （一）制定出可持续发展的制度。在县域工业的发展方面，必须要确保战略规划的合理性、连续性，这是县域工业健康发展的前提。领导要对本区域的自然资源或区位优势全面考察、认真比较。领导人要深谋远虑，从战略高度考虑全县的发展。为保证主要领导干部把主要精力用在抓县域工业的大事上，上级部门在工作安排中，不要轻易搞“一把手6工程”或“一把手责任制” ；在干部任免调配中，要注意保持主要领导干部的相对稳定；在绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。要坚持科学发展观，切实把可持续战略落到实处。 （二）慎重对待产业转移，要走新型工业化道路
12、。工业增长方式要从物质资源为主的增长方式向人力资源和科技进步为主的增长方式转变。工业增长方式从物质资源为主的增长方式向人力资源和科技进步为主的增长方式上来，是合理配置生产要素，缓解资源与环境约束，提高经济增长的质量和效益的要求，是实现凭祥县域经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变的一条重要途径。长期以来，广西不少县域工业热衷于上新项目，铺大摊子，搞了大量的低水平重复建设，这种传统粗放型经济增长模式不断加剧经济增长中的资源与环境矛盾，矿产、土地和水等资源供给日益紧张甚至濒临枯竭，能耗和污染排放指标仍然居高不下，不少企业技术进步缓慢，亏损严重，经济效率低下等问题。在招商引资过程中，特别注意把高耗
13、能、高污染项目拒绝在国门城市之外，加强限制力度。我们要在现有基础上，转变观念，要有所选择，不要“捡到篮子都是菜” ，不要把高耗能、高污染的企业奉若神明。而应让那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业在凭祥安家落户，让她充分发挥其特有的作用。走新型工业化的道路。各级部门要把好关，严格控制，宁缺勿滥。这样，才能使凭祥成为名副其实的国门。 （三）加强人才的培养引进。人才是县域工业发展战略的核心，也是县域工业企业成功的根本。各县域工业企业要积极创造条件吸收一批7具有高知识水平和创新能力的人才，推动科学家与企业家的融合，培养和造就一大批县域工业的实业家队伍；必须
14、坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人事选拔和聘用机制，努力营造出一种尊重员工、尊重人才的氛围和能够充分发挥人才积极性、创造性的体制。 总之，要切实深刻领会十七大的精神，来指导凭祥县域工业化，必须坚持科学发展观，尤其是坚持可持续发展观，这样，才能让凭祥自身的再生产、自然的再生产和经济的再生产三方有机结合，才能夯实凭祥的工业基础，才能与边境贸易一起，共同构筑强大的凭祥经济，从而形成一个节约能源资源和保护生态环境的产业结构，最终建设一个生态文明的、和谐的凭祥。 参考文献： 1 伍建青，黄克超，通讯员张扬.凭祥工业经济强势崛起N.广西日报. 2 班中柏.创新优势 加快发展 凭祥市二次创业新跨越J.崇左经济，2007，3. 3 金瑞林主编.环境与资源保护法学M.北京大学出版社，2000.
