1、实现“十三五”规划关键在党摘要领导制定发展规划（计划） ，是党领导经济社会发展的重大行动。建国 66 年来，我们党已经领导主持制定了从“一五”计划到“十三五”规划的 13 个经济社会发展五年规划（计划） 。党对“十三五”规划的顶层设计主要体现在：领导确立指导思想、领导确立原则遵循、领导确立理念遵循、领导构建“十三五” “五位一体”的发展格局。实现“十三五”规划关键在党，我们必须从“完善党的领导体制和工作机制、强化党的政治动员力、打造过硬的执政骨干和人才队伍、营造风清气正的政治生态、推进党的治理能力建设”等方面加强和改善党的领导，为顺利实现“十三五”规划提供坚强保障。 关键词中国共产党；党的领导
2、；“十三五”规划；治理能力 中图分类号D125文献标识码A文章编号2095-8048-（2015）01-0049-06 2015 年 10 月 2629 日召开的党的十八届五中全会，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 （以下简称建议 ） 。领导制定经济社会发展规划（计划） ，是新中国成立以来党领导经济社会发展的重大战略举措。 “十三五”规划是在党的领导下制定的，也终将服务于党的领导大局、党的执政大局。同时，为实现和落实“十三五”规划，对党的领导、党的执政、党的建设进行相应的改革和完善，建立健全推动“十三五”规划贯彻落实的体制机制样态、组织动员形态、政治环境生态，
3、也势在必行、刻不容缓。 一、党领导制定发展规划（计划）的历程 中国共产党是我国的领导党、执政党。党的领导不是虚空的、不是抽象的，是通过制定和实施党的纲领、路线、方针、政策来体现的。其中，党领导制定经济社会发展规划，就是体现领导党角色、展示领导党功能、落实党的领导的重大生动体现。 在马克思对社会主义社会的构想中，社会主义优越于资本主义的一个重要方面就是，社会主义的生产是有序的、有计划的，完全不同于资本主义生产的盲目性、无序性。据此，列宁在其 1906 年所写的土地问题和争取自由的斗争一文中，明确提出了“计划经济”的概念。斯大林时期将社会主义经济明确定性为计划经济，并着力制定经济社会发展计划与推进
4、有计划的社会主义经济建设。19281932 年，苏联开创性地实行第一个五年计划，按照预先编制的详细计划开展大规模有计划的全面社会主义建设。 新中国成立后，我们的经济、政治、社会制度基本上是全部照搬苏联，对“苏联模式”高度推崇，其中就包括学习苏联的有计划推进经济建设和开展社会主义建设的做法及经验。新中国初期的 19491952 年，由于经过长期的战乱，国家一穷二白、国民经济千疮百孔，根本不具备进行社会主义建设的基础条件，所以这三年是我国国民经济的恢复时期。从 1953 年开始，在我国经济社会状况基本好转的前提下，我们效仿“苏联模式”开始在党的领导下研究制定经济社会发展计划。 那么，党的领导是如何
5、体现在经济社会发展计划的制定之中的呢？概括地说，就是每一个经济社会发展计划形成之前，党都研究制定了关于制定经济社会发展计划的建议 ，最终形成的经济社会发展计划则是在党的“建议”的主导指导下编制完成的。党通过这种“建议”的形式，领导、主导、指导着经济社会发展计划的形成确立，并以党强有力的领导去保证计划的贯彻落实。 自全面执政与新中国成立 66 年来，我们党已经领导、主持制定了 13个五年规划（计划） 。分别是： 1.“一五”计划（19531957） 。 “一五”计划是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的。 2.“二五”计划（19581962） 。1956 年 9 月召开的党的“八大
6、”正式通过由周恩来主持编制的关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告 。1958 年 8 月在北戴河召开的中央政治局扩大会议上讨论并批准了关于第二个五年计划的意见 。 3.“三五”计划（19661970） 。19631965 年，是经历大跃进、三年困难时期“重创”以后，我国国民经济的恢复调整时期，当然党也无力制定和实施发展国民经济计划。但是“三五”计划的研究和编制从1964 年初就开始了。其中内容比较详尽的计划方案有两个：一个是国家计委会提出的经 1964 年 5 月中央工作会议讨论并原则同意的第三个五年计划（1966-1970 年）的初步设想 （汇报提纲） ；另一个是 1965 年 9月
7、国家计划委员会拟定的并经中央讨论基本同意的关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲 。 4.“四五”计划（19711975） 。 “四五”计划于 1970 年开始进行编制。1970 年 2 月 15 日3 月 21 日国务院召开全国计划工作会议，制定1970 年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了第四个五年计划纲要（草案） 。1970 年 9 月，在党的九届二中全会上第四个五年计划纲要（草案） 曾作为参考文件印发。1971 年 3 月，中央在批转 1971 年计划时， “四五”计划纲要（草案） 的部分指标也作为附件下发。 5.“五五”计划（19761980） 。1975 年中央制定了1976-
8、1985 年发展国民经济十年规划纲要（草案） ，其中着力安排了“五五”计划。 6.“六五”计划（19811985） 。按照党的十二大提出的到 20 世纪末经济建设的经济社会发展战略部署，中央主持制定了中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划 。 7.“七五”计划（19861990） 。1983 年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作。l985 年上半年拟订形成了中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议 。经党的十二届四中全会原则通过后， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议提交至 1985 年 9 月的党的全国代表会议审议通过。 8.“八五”计划（199
9、11995） 。1990 年 l2 月党的十三届七中全会审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议 。 9.“九五”计划（19962000） 。1995 年 9 月党的十四届五中全会审议通过了关于国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标建议 。这是我国在十四大后转向社会主义市场经济以后所制定的第一个发展计划、也是一个跨世纪的发展规划。 10.“十五”计划（20012005） 。2000 年 10 月，党的十五届五中全会审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 。 11.“十一五”规划（20062010） 。2005 年 1
10、0 月，党的十六届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 。其中的突出特点是，以“规划”取代“计划” 。 12.“十二五”规划（20112015） 。2010 年 10 月，党的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 。2011 年 3 月十一届全国人大四次会议正式批准了“十二五”规划。 13.“十三五”规划（20162020） 。2015 年 10 月 2629 日召开的党的十八届五中全会，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ，对“十三五”时期的经济社会发展作出全面系统科学的顶层设计。 在
11、中央领导制定这 13 个五年规划（计划）的过程中，有几个过程性变化必须予以特别关注。其一，我们党主要是效仿苏联搞五年计划的做法，通过提出五年一个周期的经济社会发展规划（计划）建议的形式，去着力体现党对经济社会的领导权。其二， “六五”计划（19811985）是一个重大分水岭。在这之前，我们党的“一五”到“五五”计划，仅仅是关注“发展国民经济” 。从“六五”计划开始，我们在计划制定中不仅关注“国民经济” ，同时还关注“社会发展” ，而且将二者并列、整合起来，以“国民经济和社会发展计划（规划）建议”的形式进行呈现。其三，从“九五”计划（19962000）开始，每届中央委员会的第五次全体会议的主题固
12、定为，本届中央委员会研究制定出台国民经济和社会发展规划的建议。其四，从“十一五” （20062010）开始，我们在提法上以“规划”代替“计划” 。这既是因为在延展性上“计划赶不上变化” ，而规划却可以很好地应对变化；也同时标志着我们的经济社会发展日益向市场经济靠拢，从表象到实质都致力于消除计划经济的影子及“后遗症” 。 二、党对“十三五”规划的顶层设计 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、习近平总书记所作的关于的说明 ，党的领导在“十三五”规划的制定和形成中得到充分体现，尤其是在对“十三五”规划的顶层设计、体系架构设计中体现得尤为到位。 （一）党领导确立“十三五”时
13、期的指导思想。 “十三五”规划的提出、建议、编制及确立，都不能是空的，而必须有明确的指导思想。据此，党将十三五时期的指导思想的中心要义确定为：“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 ”1 （二）党领导确立“十三五”规划的原则遵循
14、。 “十三五”时期是我国如期全面建成小康社会的决胜阶段，党确立了这一特殊阶段的经济社会发展必须遵循的若干重大原则。一是坚持人民主体地位原则，牢记发展的起点是人民，终点也是人民，切实树立以人民为中心的发展观。二是坚持科学发展原则，在经济发展的基础上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革原则，以经济体制改革为重点，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制改革以及党的建设制度改革，破除一切不利于科学发展的体制机制。四是坚持依法治国原则，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设社会主义法治国家。五是坚持统筹国内国际两个大局，更好利用两个市场、两种资源，推动
15、互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导原则，为“十三五”规划实施提供坚强组织、领导保证。 （三）党领导确立“十三五”发展的理念遵循。理念是行动的先导，先进的理念通常能够带来先进的行动。我们党在提出“十三五”规划建议的过程中深谙此道，特别明晰地确立了“十三五”时期经济社会发展的基本理念遵循，即必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其一，要树立创新发展理念，因为创新是引领发展的第一动力。其二，要树立协调发展理念，因为协调是持续健康发展的内在要求。其三，要树立绿色发展理念，因为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。其四，要树立开放发展理念，因为开放是国家繁荣发展的必由之
16、路。其五，要树立共享发展理念，因为共享是中国特色社会主义的本质要求。 （四）党领导构建“十三五” “五位一体”的发展格局。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五个新的发展理念为指导，我们党在“十三五”规划的建议中构建形成了“十三五”时期我国经济社会“五位一体”的发展格局。其一，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。主要涉及到，要培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等等。其二，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。主要涉及到，要推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协
17、调发展、推动经济建设和国防建设融合发展等等。其三，坚持绿色发展，着力改善生态环境。主要涉及到，要促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等等。其四，坚持开放发展，着力实现合作共赢。主要涉及到，要完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等等。其五，坚持共享发展，着力增进人民福祉。主要涉及到，要增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健
18、康中国建设、促进人口均衡发展等等。 三、实现“十三五”规划关键在党 鉴于我们党的领导党、执政党地位，提出和形成确立“十三五”规划是党必须担负的政治责任；同时，贯彻落实、努力实现“十三五”规划确立的各项发展目标、发展部署，也毫无疑问关键在党。为使党的领导充分体现到“十三五”规划的落地落实中去，党的十八届五中全会及通过的建议 ，特别强调要着力加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强组织和领导保证。 （一）完善党的领导体制和工作机制 党的领导体制和工作机制是党领导经济社会发展的具体制度形态、工作模式。党的领导体制和工作机制并不是一成不变的，也决非是一劳永逸的。随着党领导经济社会面临的环境、形
19、势、任务、使命等的变化，党的领导体制和工作机制必须进行相应的调整或变革，否则，就会阻碍党的领导之实质内容的充分实现。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段和仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。基于这样的客观形势，从更好地推动“十三五”规划落地落实的角度出发， “十三五”时期我们必须有意识、有针对性地去改革和完善党的领导体制和工作机制。 对此， 建议就“十三五”时期完善党的领导体制和工作机制从以下两个方面提出了新举措。一是强化全委会决策和监督作用。各级党委全委会是由党代会选举产生的党的执行机构，同时又对党代会闭会期间的党内重大事务具有决
20、策权、监督权。但是，长期以来，在党内政治权力运作中，由于全委会是一种会议性组织与功能性组织且有时处于虚置状态，因而由党委全委会选举产生的党委常委会很大程度上代行了全委会的职权，使得全委会的权力与运行均被边缘化、 “空壳化” 。这与党章规定的全委会是党代会闭会期间各级党的最高权力机关明显背离，与党内民主精神明显背离，也造成党委常委会过分高度集权。因此，恢复全委会在党内权力运行中的应然地位势在必行。 建议聚焦于此，明确提出要“强化全委会决策和监督作用” ， 2力图推动党委全委会的权力回归常态。二是提高决策科学化水平。决策是行动的方向，决策失误是最大的失误也是最大的浪费。 “十三五”时期我国处于全面
21、建成小康社会的决胜阶段，在决策上不能犯错、也犯不起错，否则，可能会造成意想不到的严重后果。因此，从中央层面讲，必须切实保证“十三五”时期党领导经济社会发展的各项决策是正确的，地方各级党委也是如此。对此，建议明确提出，应着力“完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。 ”3 （二）强化党的政治动员力 实现“十三五”规划，必须在党的领导下把各个方面的力量都充分调动起来，把各个方面的积极性、主动性、创造性都充分激发出来，形成广泛的政治动员、党内动员、社会动员，凝聚形成强大的政治合力、行动合力。对此， 建议着力从以下方面加以强调。其一，就党内动员而言，必须深入动员广大党员、干部、党的各级组织都投身到实现“十三五”规划的行动中去，重点是要切实“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会” 4 。其二，就社会动员而言，社会动员说到底就是对人民群众的动员、对社会各界的动员。从强化实现“十三五”规划的社会动员入手， 建议着力强调了以下举措。一是必须“提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，
