1、农村劳动力流失对农村的负面影响及对策研究摘要：我国正在进行社会主义新农村建设，建设新农村除了要有好的宏观政策外，还需要广大农村人民的积极参与和大力支持，而如今农村劳动力的大量外流对农村的发展产生了许多负面影响，从某种程度上阻碍了新农村建设的进程。 关键词：劳动力流失；负面影响；对策 一、引言 改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，把以前大集体式的农田分配到各家各户，实行各自经营。从那时起，农民们便对自家的田地有了较大的自主经营权。在改革之初，农村的耕田耕地不存在有荒芜的现象，而且在方便的时候，自己还要开垦一些小块的土地来种植一些农作物。农民对农业生产的积极性空前高涨。随着改革开放的进程
2、，中国的经济发展迅速，各种各样的企业都先后建立起来，给广大人民增加了就业岗位。于是，农村劳动力，在农闲的时候便外出务工，以便给家庭带来额外的收入。在世纪之交的几年里，由于我国农业税费比较重，农民的收入偏低，广大农村青年、中年劳动力都纷纷外出打工谋生，长年不参与农村的农业生产，一般只是在过年的时候回家。在农村从事农业生产的大多是 50 岁以上的男性劳动力和妇女。农村劳动力特别是有知识、有文化、有素质、有农业技能的青年和中年劳动力大幅度减少，这种状况对农村的发展产生了一些负面影响。 二、农村劳动力流失对农村的负面影响 1.严重影响了农业生产的劳动投入量 农村农业生产劳动投入量不足主要包括三个方面。
3、一是，农村留守劳动力数量不多影响了对农业生产的劳动。劳动力是从事农业生产的第一要素，我国农村的农业生产还是传统的生产方式占主要地位，主要是人力劳作。目前在全国范围内农村劳动力外流的数量是相当大的，所以现有的从事农业生产的劳动力数量与原来相差甚远。二是，农村留守劳动力的质量不高影响了对农业生产的投入。我国农村外流劳动力的主体大都是有文化、有技能、体能素质好的青壮年，性别上以男性劳动力为主。而留守务农的基本上是老人、妇女以及一些残病者。三是，外流劳动力的兼业性不强影响了他们对农业生产的投入。在外流的劳动力中，有常年在外务工的，他们一般只在春节期间才回家，因此他们就根本没有兼顾到农业生产。另一部分则
4、是在离家不远的城镇务工，他们同时也兼顾到农业生产，但由于农业生产的利益比较偏低，收入增长缓慢，这部分进城的农民工敷衍农事，不想花费更多的精力在农业生产上，同时他们兼顾内外，精力有限也不可能对农业生产有过多的投入。 2.造成农村土地资源的不合理利用 农村土地资源利用不合理主要包括三个方面。一是，农村劳动力的流失使本来已经充分利用的田地发生了很严重的抛荒现象。二是，很多田地因建新房被彻底的损坏，已经没有被治理成为可耕作资源的可能了。近年来，农村家庭的主要劳动力外出务工，提高了自己的家庭收入，他们都回到农村盖新房，而他们原来的土瓦房又没有被拆除。很多新式的小楼建在了离村舍较近的田地上，由于建新房而附
5、带使一些有效的耕田耕地遭到了彻底性的破坏。三是，良好的田地资源没有得到合理的利用。外流的农村劳动力对外出就业的长远预期并不明朗，市场的风险和政策的不稳定性等都对在外就业的结果产生着影响，这使他们没有对自己在家乡的田地进行有效的流转，这一方面造成了大量的抛荒田地，降低了农田的利用率，另一方面又因部分外流劳动力无法获得稳定的外部就业收入（即他们的雇佣期限不能长期稳定） ，因而不敢彻底放弃其在农村的土地经营权，虽然田地没有被完全荒芜，但利用率甚微。 3.影响了农村的粮食产出 农村劳动力外流之后，留守农村的劳动力数量相对较少，在这种情况下，留守农村的劳动力大幅度提高了劳动强度以顶替原有的整体劳动力，但
6、从实际的效果来看，他们也只能顶替流失那部分劳动力所具有的劳动能力的一部分。 4.从事农业生产的劳动力后劲严重不足 近年来，农村劳动力大量外流，在农村形成了一种打工热潮，基本放下学业的青年一代都外出打工谋生。在农村 80 年代后出生的年轻一代，他们兄妹少，大部分农村家庭只有 1 到 2 个孩子，基于父母对孩子的溺爱他们平时很少接触到农活，基本上没有什么农业生产技能和经验，另外受打工热潮的影响，他们认为在外面打工要比在家务农强，打工所带来的收入更加稳定，更加直接而且他们更加倾向于城市生活，因此留守农村从事农业生产的年轻人基本上没有。在这种情况下，后继的劳动力没有得到稳定持续的补充，已有的劳动力由于
7、年纪越来越大，或是死亡或是体力衰退而丧失劳动能力。这样一来，农村劳动力的发展趋势就很不乐观。 5.给农村造成了大量的留守儿童 农村劳动力外流给农村带来最直观的反映就是留守儿童和孤寡老人。据统计，在全国农村儿童中有 95%以上的儿童为隔代抚养或单亲照顾，有22.1%的老人孤独而无人照顾，64%的老人要照看儿孙，还要负责生产经营，不堪重负，成为外流劳动力的后顾之忧。全国妇联最新数据显示，目前全国农村留守儿童数量已超过 4 千万，占儿童总数 20%以上，他们大部分由隔辈人监护，有 2%-3%独自生活。我国农村留守儿童规模巨大，而且还在呈现缓慢扩大的趋势。农村留守儿童能否积极健康的成长，受到良好的教育
8、对农村的未来发展至关重要。因为促进农村发展的主体还是人，而未来农村的主人大部分就来自如今的留守儿童。所以留守儿童问题不得不纳入农村发展问题的重点考虑范围。 6.农村治安问题恶化 农村年轻气壮的中青年劳动力平常都不在农村，村民自治能力大幅度减弱，不能有效地保护好自己的财产安全。村民的私有财产和公有财产失窃的现象比较严重。尤其在冬季，农村人家养的家禽和存放在家里的现金及一些贵重的物品（电视机、DVD 等家用电器）经常被人偷盗，更严重的是公有财产失窃比较严重。 综合来看，在农村劳动力出现转移之后给农村所带来负面影响的原因归根结底还是农村劳动力的外流过量了，导致农村的一些基本建设不能按步进行，从而造成
9、了很多负面影响。 三、化解农村劳动力流失对农村造成负面影响的对策 化解农村劳动力流失对农村负面影响的对策，有两条主要思路，一是在劳动力外流的基础上依靠科技的发展和广泛的宣传来化解劳动力流失对农村的负面影响；二是积极引导部分外流的劳动力回流，依靠农村自有的人力资源来解决农村问题。 1.多管齐下解决劳动力流失对农业生产劳动投入量不足的问题 从根本来看，现今农村粮食产出量下降的原因主要是农业生产的劳动投入量不足，所以劳动投入量提高了，粮食产出量自然就提高了。解决好这些问题应从以下几方面入手。 其一，继续加强农村的基础设施建设。继续加强农村的基础设施建设，主要是农村的道路建设，要使农民所种植出来的农作
10、物能顺利的销售。解除农民以前那种种出的产品（主要指季节性比较强的经济作物）不好卖出去的消极思想，在一定程度上提高留守农民对农业生产的积极性。 其二，要进一步完善现有的农业补贴制度。我认为应把以土地经营权为标准的补贴改为以农作物产出为标准的补贴。具体的做法为，取消原有的补贴方式，对农民种出的粮食以行政村为单位进行统一的收购，由指定的粮站开出相关合法的发票。以粮食的产出量为标准，以收购部门（粮站）开出的合法发票为依据，每年对农户进行农业补贴，这样一来，留守农村的劳动力得到了补贴比以前要多。 其三，要充分利用好国家对农村的扶贫资金。国家对农村，主要是贫困村都有扶贫资金（主要以行政村为单位） 。在农村
11、筹办小企业，最好为当前国家不收税金而又进行补贴的企业，这一举措可以吸引一部分在城里即将落伍的劳动力回乡，在家做好养殖业，从侧面带动农业的发展。2.健全机制，鼓励规模经营，提高土地资源的合理利用 针对农村劳动力外流而造成的农村土地资源不合理利用的问题，我们要给予相当的重视。就我国而言，良好的土地资源是有限的，人均耕地面积本来就很少，如果不合理地利用而浪费，无异于雪上加霜。解决好农村土地资源不合理利用问题，我认为应从以下几个方面入手。 其一，要建立健全土地流转机制。建立健全土地流转机制就是要在明确土地所有权的前提下，稳定农户拥有的土地承包权，允许土地使用权依法流转。而且还要用法律的形式规定，拥有土
12、地经营权的农户不允许向土地承包者收取过多的转包费用，以刺激留守农民去接种外出务工农民空下的良好田地。 其二，要扶持种田大户的发展，鼓励规模经营。提高规模经营的素质和组织程度，在经营形式上鼓励其从实际出发，因地制宜，多样化发展。这一举措将是我国农村实行农业机械化生产的起点。 其三，建立责任管理机制。建立责任管理机制具体的说就要使外流的劳动力必须保证完成其本应有的农业生产任务，对撂荒耕地进行按量征税，保证不再撂荒，对土地使用权有价转让，对出租实行收税，以确保土地的合理利用和创造收入，以利于农业资源的有效利用，进一步促进农业生产规模经营的发展。充分发挥地方土管局在农村的监管作用，禁止以损坏耕作资源为
13、代价去盖新房。 3.加强乡镇企业建设，保证农村劳动力后续力量的供给 鼓励规范一些有回乡兴办企业意向的人员回乡办厂，使一些不想从事农业生产的劳动力实现“进厂不进城，离土不离乡” 。这一举措可以留住一些初中毕业便外出务工为生的青年在农村就业，虽然说没有使自身的主要精力从事农业生产，但身在农村，或多或少会受到环境的影响而撑握一定的农业生产技能，从而为其从事农业生产奠定基础。 4.加强寄宿制学校建设，保证留守儿童健康成长 解决农村留守儿童问题的一种做法是发展责任妈妈，由父母出资把自己的子女送到留守的中年妇女那里，由她们负责对留守儿童的日常生活进行监护。另外针对留守儿童问题，在农村的中小学要加强寄宿制学
14、校建设，对那些父母常年在外务工的学生让其在学校吃住，由学校统一加强管理，安排他们的生活，课余时间由学校负责监护。因为对广大青少年学生成长来说学校是一个十分健康的环境，让学生在学校生活就等于给他们接受不良习俗添加了一道屏障，学校老师和学生家长要经常保持联系和沟通，共同引导孩子良性成长。 参考文献： 1熊华.关于农村劳动力转移中负面影响的调查与思考J.应城学刊，2008（2）. 2杨素梅.武陵贫困地区农村劳动力外流现象探析J.湖北民族学院学报：哲学社会科学版，2004（6）. 3曾以禹，王后俊，陈卫洪.促使农村劳动力外出就业因素分析J.山地农业生物学报，2003（5）. 4陈子雷，乔卫景.农村留守儿童问题与对策J.甘肃农业，2005（12）. 5侯风云.中国农村劳动力外流的影响因素J.经济研究参考，2004（47）. 6林建鸿.劳动力外流与农村社会稳定J.内蒙古农业大学学报：社会科学版，2007（5）. 7田家刚，王向.关于农村劳动力外流对农村的负面影响及对策分析J.甘肃行政学院学报，2004（2）. 8陈浩.中国农村劳动力外流与农村发展.人口研究，1996（4）. （作者单位：中共云南省委党校经济学教研部）
