1、双鸭山煤炭资源型城市存在的矛盾和问题一、资源开发利用方面存在的问题 （一）资源勘探程度低，地方可控煤炭资源量不足 从勘探情况看，黑龙江双鸭山市煤炭远景储量 117 亿吨，除已开发利用的 19 亿吨和达到精详查程度可供建井开发的 23 亿吨外，普查及找煤预测储量 75 亿吨，占总储量约 63%，资源勘探程度偏低，可供开发利用的资源少；从资源权属看，双鸭山市 70%煤炭资源的探矿权或采矿权在省龙煤公司，剩余资源除龙煤占用的以外，可由地方政府控制的资源很少。 （二）市区煤炭枯竭，矿井面临关闭 双鸭山市共有双鸭山煤田、双桦煤田、集贤煤田、宝清煤田等 4 大煤田，全市煤炭远景储量 117 亿吨，其中 9
2、0 亿吨以上的资源分布在宝清县境内，市区所辖双鸭山煤田是开采历史最长的一块煤田，资源储量 7亿吨，经过近百年的开采，双鸭山市区煤炭资源所剩无几，濒临枯竭。目前，市区内仅有的 3 个大中型矿井已面临关闭破产，剩余可采储量仅为 1.1 亿吨，可采年限不到 9 年。 （三）技术水平落后，资源利用率低 技术水平落后，资源利用率低是目前煤炭资源型城市面临的共性的问题，资源无法最大限度的利用不仅加重了城市资源的危机现状也使得城市经济发展缓慢。由于受计划经济影响，双鸭山市过去几十年单一进行原煤开采，煤炭深度加工和利用不足，只有 20%的原煤进行了洗选，洗精煤和煤炭转化比例小，煤炭产业结构比较单一。精深加工程
3、度低，煤炭产品附加值低，经济效益差。 二、城市经济发展面临的问题 （一）经济总体实力不强，地方财力薄弱 一方面经济总量较小，发展速度缓慢。2010 年全市地区生产总值仅占全省总量的 3.7%，位于全省倒数第六位。2010 年市区地区生产总值为84 亿元，仅占全市的 22.3%。2006 年至 2010 年，市区地区生产总值增幅均低于 10%，增长速度远远低于全省、全市平均水平，市区经济增长乏力。双鸭山市仍是全国经济欠发达省份的落后地区。另一方面地方财力薄弱，自给能力不足。2006 至 2010 年，市本级财政一般预算收入累计 43.1 亿元，占全省总量的 2.8%，在全省 13 个地市中排名处
4、于中下游水平，列全省四煤城末位。近五年，市本级人均财力的平均值为 1995 元，比全省低37.2%，人均财政收入比全省地市本级平均水平低 806 元，财政自给率仅在 40%左右，比全省地市本级平均水平低 11.7%。 经济总体实力普遍偏小，经济负担较重，财政支出主要依靠中央和省级补助，只能维持行政事业单位基本运转，用于经济转型、社会发展的财力存在刚性缺口。同时一般预算支出大于全市财政收入，很难维持正常的经济运转，没有能力对民生及各项事业建设增加投入。 （二）产业结构不合理，接续替代产业发展缓慢 受经济体制制约，以及历史上先生产后生活的城市特点等因素影响，多年来，双鸭山市产业结构二产比重大，三产
5、比重低问题十分突出。2011 年，双鸭山市一、二、三产结构为 31.9：46.4：21.7，工业增加值占 GDP 比重近 50%，其中重工业又占工业比重的 78%以上。 工业结构中仍以煤炭开采、煤炭发电、煤炭洗选及冶金建材等资源产业、传统产业为主，煤、电、冶金及建材四大行业税收占财政总收入的 58.5%，其中煤炭行业占 41%，是双鸭山市财政收入最主要来源。高新技术产业比重仍然偏低，仅占规模以上工业总产值的 2.57%。新型建材、现代物流、旅游等新兴接续替代产业尚未培植起来，亟待加快经济转型步伐。城市经济过分依赖资源型产业，后向关联度低，转产难度大，造成产业结构单一，短期内实现接续替代产业的发
6、展较为困难。 （三）资源产业发展后劲不足，动力机制尚未形成 前几年煤炭行业不景气，专业技术人才流失严重，煤炭院校由于生源不足导致煤炭专业毕业生锐减，专业技术人才断档现象十分严重。双鸭山市煤矿特别是地方煤矿，技术力量十分薄弱，煤化工方面专业人才更是匮乏，专业技术人员不足，对整个煤炭行业的发展影响较大。受资金、人才和技术的制约，双鸭山市经济发展缺乏强有力的科技和人才支撑，后续发展的内生动力不足，城市经济发展的动力机制尚未形成。 三、城市民生方面存在的问题 （一）资源型产业衰退，城市就业再就业困难 由于近百年的开采，市区主体矿井煤炭资源濒临枯竭，部分煤矿关闭破产，龙煤集团双鸭山分（子）公司用工从原来
7、的 10 万多人减少到不足 6 万人。20062010 年，双鸭山市的实际失业率高达 13%15%，灵活就业人员 4 万多人，每年大中专毕业生、复转军人等新生劳动力尚有 1.2万人，城镇失业人员多，就业再就业压力大，已成为影响社会不稳定的主要因素之一。 （二）棚户区改造困难重重，资金供给相对不足 双鸭山市建矿初期和 20 世纪六、七十年代陆续建成的大量简易矿工住宅，逐步衍生成为大片棚户区。截至 2010 年，棚户区和煤矿沉陷区受灾居住总面积达 634.5 万平方米，居民总户数 9.9 万户，总人口达 27.4万人。受灾居民的住房条件简陋，生活环境极其恶劣，生活质量极其低下。由于煤炭城市的资源开
8、采历史久远，欠账较多，地方上投入不足，改造的任务仍然繁重。 （三）公共服务设施不健全，社会保障体系有待完善 城市功能不强，交通、水利、教育、文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务也存在较大差距，承载经济发展能力弱，与可持续发展需求不相适应。随着资源的枯竭，贫困人口的相对增加，城镇低保数量不断增加，离、退休职工人数增加，城市社会保障压力逐年增加。 四、城市生态环境方面存在的主要问题 （一）矿区治理难度大，塌陷区改造进展缓慢 双鸭山矿区大规模开采已有 80 余年历史，受采煤影响，对地面建筑物和设施造成显著破坏，市区沉陷总面积达 133.23 平方公里。其中，受损居民住宅 3.4 万户，受灾人口 8
9、.37 万人，受损住宅面积 167.7 万平方米；受损厂房 3500 座，受损面积 35 万平方米；受损城乡道路 37 公里；受损农田 1285 公顷。由于资金、技术、人才等方面的限制、治理工序的复杂性以及由于常年的开采，导致治理的速度远低于破坏的速度，从而增大了矿区治理和塌陷区改造的难度。 （二）生态系统破坏严重，整体生态功能下降 长年煤炭开采造成地表水质污染、地下水位下降、地面沉陷，严重破坏城乡基础设施，山体遭到破坏，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量压占土地，致使整体生态功能下降。到 2010 年末，市区矸石废石（土）堆 391 处，煤矸石总量达到 5522 万吨，并以每年 270 万吨的
10、速度增长，这些煤矸石的堆放，占用了大量耕地，矸石山自燃、扬尘还严重污染了周边环境。 由于煤炭的连续开采，矿区地下水大量疏干，地下水位逐年下降，水资源短缺，人均占有量仅为 550 立方米，给矿区居民生产、生活用水造成了很大困难。同时，未经净化处理的疏干水进入自然水体后，给周围水系、河流以及地下水体造成了污染。仅双矿集团市区在产矿井疏干水每日涌出量就高达 10 万立方米，年均排放 COD 近 2 万吨，增加了境内安邦河 V 类水体的治理难度。 五、城市体制机制方面存在的主要问题 由于历史原因，双鸭山作为煤城经历了“矿强市弱”到“市强矿弱”的发展过程，市矿分治的体制障碍并未消除，城市的机构设置与矿的机构设置交叉、重复，带来许多管理方面的问题。目前，能够促进可持续发展包括资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源型产品价格形成机制的长效机制尚未完全建立。长效机制建设的关键是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使资源价值得以实现并在各利益主体之间合理分配。同时黑龙江省的配套机制尚未完全建立，与之相配套的措施没有，因此长效机制的建立仅靠资源型城市的力量就很难实现，这就制约着资源型城市的可持续发展。 （作者单位：中共双鸭山市委党校）
