1、同事间通勤拼车实践探索【摘要】面对城市交通的持续恶化，拼车作为提高私人小汽车利用效率的重要方式是缓解城市交通拥堵的有效途径。国外对拼车活动进行了广泛而深入的研究，积累了丰富的实践经验，但是国内的拼车活动仍然面临安全保障、经济纠纷、法律真空等诸多问题而举步维艰。本文以宁波市规划设计研究院组织倡议的“幸福拼车 绿色出行”活动为例，研究单位同事间通勤拼车的可行性，针对全体员工进行拼车意愿调查，分析拼车需求，制定拼车方案，预估实施效果，并对潜在的问题提供相应的建议，从而为更大范围的推广拼车活动总结经验。 【关键词】通勤；拼车；交通拥堵； 中图分类号：C913 文献标识码： A 引言 随着中国经济的持续
2、发展，国内主要城市的机动车拥有量保持快速增长的势头，以交通拥堵为显著特征的城市交通环境持续恶化。自去年底以来，经久不散的雾霾天气更是让机动车成为社会舆论的“众矢之的” 。在目前小汽车使用无法大幅降低的情况下，除继续大力发展公共交通等绿色交通外，着力提高小汽车使用效率，是缓解城市交通拥堵的有效途径。 美国、英国等国家通过采取费用优惠、设置 HOV 车道（高承载率汽车专用车道）等一系列措施鼓励“拼车”行为，培养人们的“拼车”习惯，而“拼车”在国内正逐步进入人们的视野。 2011 年宁波市机动车保有量突破百万大关，但私人小汽车的合乘率仅为 1.42 人/车，单人利用比例达到 69.6%1 ，在提高使
3、用效率上大有潜力可挖，而“拼车”正是一种既时尚又较高效的手段。 1 “拼车”的意义 所谓“拼车” ，就是相同路线的人乘坐同一辆车上下班，上下学回家，节假日出游等，车费可以由乘客平均分摊的出行方式，被形象地称为“第四种交通方式” 。它具有经济性、舒适性、利用率较高等优势： 可以分摊车费，减少汽车使用支出，降低拼车各方的出行总成本。 可以避免等车、挤公交的烦恼，免受严寒酷暑等恶劣天气打的难的痛苦，既节省时间又保证出行的舒适性。 可以有效减少“空驶” ，提高单个车辆的使用效率，降低车辆使用总量，有利于减轻交通负担，缓解交通拥堵状况。 通过减少车辆使用数量，一定程度上降低尾气排放，实现环保节能要求。
4、可以有效减少停车需求，缓解城市停车压力。 可以丰富生活，增进人与人之间的感情。 正是基于以上优点，同时为了解决日益突出的城市交通问题，国内外许多城市都着力推广或倡议“拼车”出行。 2“拼车”在国内外的发展概况 2.1 国外“拼车”发展 美国为拼车提供法律依据。联邦 1980 年路面交通法在有关高速路的改善的法律修订案中特别提出，1980 年至 1982 年的财政拨款中要有一部分用于鼓励合伙使用小汽车和上下班班车；另外，授权在修建与州际公路邻近的停车设施的时候，鼓励合伙使用小汽车和上下班班车。德国政府通过建立完整的拼车组织体系鼓励拼车，主要方式是在各个城市设立拼车管理办公室，对拼车进行规范管理。
5、英国则通过设置 HOV 车道来鼓励拼车2 。 2.2 国内“拼车”发展 杭州以政府名义率先倡导有车族无偿、自愿拼车，杭州市交通局确认施家花园社区和东部软件园为首批拼车方案试点单位3 。重庆市在打击黑车专项治理中同样认可市民拼车4 。武汉市常青花园社区推出“邻里合乘”的公益拼车活动，引导普通居民参与，达到减负疏堵、节能减排、融洽邻里关系的目的5 。北京、上海等地民间都自发的建立了“拼车”网站，极大地推动了“拼车”的普及。 3 通勤拼车探索 为了响应“绿色出行”的倡议，宁波市规划设计研究院（以下简称“规划院” ）计划开展“幸福拼车 绿色出行”的主题活动。这既是满足单位现实需求的一次探索，也是对“绿
6、色出行”的一次具体实践，可以为推动城市交通出行方式的优化、降低交通污染积累宝贵经验。 3.1 同事间拼车的可行性 虽然当前“拼车”存在安全保障、经济纠纷等问题，但是同事之间的拼车行为可以较好地避免这些难题，最大程度地发挥“拼车”的优势。首先，对能拼车的同事而言，工作地点相同，上下班时间和线路相近， “拼车”既便利又节省时间。其次，可以有效缓解单位配建停车位供需失衡的矛盾，减少停车的烦恼。再有，拼车期间可以加深同事间的沟通交流，有利于促进办公室氛围的和睦和工作的开展。另外，顺应了当下“节能环保”潮流，客观上减少交通污染，满足“绿色出行”需要。总之，合理拼车有利无害。 3.2 拼车意愿调查及分析
7、为了更好地宣传“拼车”活动，培养员工的拼车习惯，规划院首先针对全体员工展开“拼车”意愿调查，了解拼车的可能性。在汇总广大员工的建议基础上，制定具体方案，从而保证拼车活动的切实可行。 3.2.1 调查介绍 本次调查面对规划院全体员工进行通勤拼车意愿调查，调查内容主要涉及姓名、家庭住址、私家车拥有情况、通勤距离、通勤的主要交通方式、通勤拼车的意愿及时间段和对通勤拼车的建议等内容。本次调查从 2013 年 2 月 18 日至 2 月 28 日，共计 11 天，共发放问卷 133 份，有效回收 111 份，回收率达到 83.5%。 3.2.2 样本分析 从 111 份有效样本来看，男性占大多数，达到
8、60.36%；私家车拥有率也很高，达到 66.67%，从侧面反映出了规划院的工作特点与情况。 图 1 家到单位的通勤距离的分布情况 由图 1 可知，样本中距离单位 10km 以上的员工最多，达到 32.43%；其次是距离单位 2km 以内的员工，占 20.72%，此距离范围内较适合步行和自行车出行。 图 2 通勤采用的主要交通方式 如图 2 所示，在出行方式的选择上，有 48.87%的员工选择自驾的方式，非机动车出行方式仅占 25.56%。此外，在现状的出行方式中存在6.02%的搭车人员，说明规划院开展“拼车”活动具有一定的基础和潜力。图 3 通勤拼车意愿 在调查的 111 个样本中，有 72
9、.97%的员工愿意参加“拼车”活动。对于开展“拼车活动” ，有 46.96%的员工希望能够提供拼车信息，47.83%的员工希望提供一定的物质奖励，还有一部分员工希望单位能够提供班车服务。而不愿意参加“拼车”活动的员工主要是由于时间上不便协调，有 40.54%的人主要考虑到加班的原因，有 18.92%的员工需要接送家人。 图 4 拼车时间段调查情况 在愿意参加“拼车”活动的员工中，有 83.95%的人认为上下班均可进行拼车，反映出通勤拼车的适应性是广泛的；其余的员工考虑到自身的情况，有 12.35%可以接受下班进行拼车；仅 3.7%的人认为只上班进行拼车较合适。 考虑广大员工对拼车的态度以及以上
10、综合分析可知，规划院有着良好的拼车基础。 3.3 拼车的注意事项 单位同事间应以自愿、平等为基本原则，协商一致，就近、顺路拼车。 3.3.1 搭乘人员注意事项 应提前到达相约地点候车，车辆一般不等人。 相约候车的地点应在不违章之处。 行车路线与驾车人员协商确定。 搭乘人员必须注意安全，杜绝一切不安全行为，以免意外发生。 车内是否可以吸烟，由搭乘人员与驾车人员协商解决。 3.3.2 驾车人员的注意事项 应该按时接送搭乘人员。 驾车人员应该保持车辆完好，严守交通法规，严禁酒后驾车，注意行车安全。 驾车人员保证车辆保险齐全，必须购买车上人员责任险，明确搭乘人员承诺对拼车期间的人身安全自负其责，不得因
11、拼车过程中发生的安全事故向车主提出追责请求。 3.4 拼车的方案建议 3.4.1 拼车方案 根据相关的研究表明，不同出行距离适于采用不同的交通方式，进一步结合规划院调查的现状出行距离与交通方式组合，划定适于步行、非机动车、机动车的出行范围。本次拼车方案建议：0 - 1.5km 宜采用步行的出行方式，1.5 - 3km 宜采用自行车的出行方式，3km 以上宜采用私家车（或班车）的出行方式。对于员工拼车组合适宜范围的划定，一般以 0.5km 为半径（也可自主顺路拼车）设计拼车组合，提供拼车信息，自愿实施拼车。 考虑到员工改变通勤出行主要方式，培养“拼车”习惯的长期性与艰巨性，制定了相对保守和开放的
12、两种拼车方案，其划分界限在于 1.5 - 3km 内采取的交通方式的不同。 保守方案：当出行距离小于等于 1.5km，建议采用步行的出行方式；当出行距离大于 1.5km 以上，建议采用私家车或班车的出行方式，见图5； 图 5 拼车保守方案示意图 开放方案：当出行距离小于等于 1.5km，建议采用步行的出行方式；当出行距离介于 1.5km 与 3km 之间时，建议采用自行车的出行方式；当出行距离大于 3km 以上，建议采用私家车或班车的出行方式，见图 6。 图 6 拼车开放方案示意图 3.4.2 拼车效果预判 通勤拼车意愿调查结果表明，参与问卷调查的 111 名员工中，拼车活动开展前使用私家车出
13、行的共 65 人，总的出行距离约为 492 公里。其中，有 48 人表示愿意参与拼车。 保守方案中私家车和班车总共使用 38 辆，其中拼车使用私家车 18辆、班车 3 辆，总出行距离下降至 305km。相对拼车前，采用私家车辆出行的比例减少了 24.3%，总的出行距离减少了 38.0%。 开放方案中私家车和班车总共使用 32 辆，其中拼车使用私家车 12辆、班车 3 辆，总的出行距离下降至 269km。相对拼车前，采用私家车辆出行的比例减少了 29.7%，总的出行距离减少 45.3%。 3.5 实施及鼓励措施 考虑到法律、法规等的现实约束以及结合通勤拼车调查结果的反馈意见，此次拼车活动建议采用
14、无偿拼车形式，并且建立拼车信息平台，如 QQ 群、微博等，实现拼车自由组合，信息实时更新。在此基础上，保证车辆保险齐全，要求拼车车辆必须购买车上人员责任险，拼车人员承诺对拼车期间的人身安全自负其责，不得因拼车过程中发生的安全事故向车主提出追责请求。 另外，为鼓励、培养员工拼车，建议实施以下鼓励措施： 不定期提供免费洗车券，油卡等车补措施。 制定拼车员工专用停车证, 可以优先使用最近的停车位。 可以不定期组织拼车员工的聚会活动，提供车辆保养及维修知识等讲座。 3.6 现实问题与对策思考 本次拼车活动是在驾驶人员与搭乘人员“无偿”拼车和单位提供一定鼓励措施的前提下进行的。如果对外推广，如何弥补驾驶
15、人员的额外行驶成本将是一个需要迫切解决的问题。如果拼车收费，无论是否是支付加油费等道义上的费用，按照中华人民共和国道路运输条例（2012年修正本） 等相关规定，就会被认定为非法营运的“黑车” ，县级以上道路运输管理机构有权停止其行为。另外，由于拼车在实施过程中涉及的法律关系非常复杂，容易产生纠纷。例如，人身财产安全、客运监管、交通事故赔偿责任、费用如何分摊、协议如何约定等。尽管本次拼车活动的拼车人员承诺对拼车期间的人身安全自负其责，不得因拼车过程中发生的安全事故向车主提出追责请求，但是这种免责约定，从根本上违反了国家宪法和法治精神，所以是无效条款，不具法律约束力6 。 面对政策上的缺失导致拼车
16、的诸多隐患，需要政府部门先在立法上有所推进，同时要在运管、交警、保险等方面进行配套保障。比如，给“拼车”和非法营运划出一条明确的界线，对于有偿“拼车” ，如果搭乘人员只是分担耗油、车辆磨损等成本费用，就应视为合法；如果“拼车”收费远高于相关成本，甚至车主以此为业，那就是非法。这是国际上普遍适用的一种办法6 。再有，拼车人员应当购买车上人员责任险从而化解驾乘的后顾之忧。 另外，在未来拼车推广中，自愿达成拼车协议的拼车人员之间，应在拼车前核实对方身份，签订包括费用分摊、违约责任以及赔偿责任在内的相关协议。 4 拼车活动的推广设想 现阶段，宁波市规划设计研究院正联手中国宁波网对于“幸福拼车 绿色出行
17、”的拼车活动进行前期宣传。待规划院初步实施拼车活动后，总结经验，适时进行推广。首先，拟向规划院所在规划大厦的宁波市规划局及其所属单位倡议推广，形成以规划大厦为目的地的拼车站点，总结、建立单栋建筑内跨单位的拼车活动机制及有效运营方案。其次，在此基础上，拟向东部新城核心区内其他各局及其所属单位推广，形成覆盖东部新城核心区的各个拼车站点，构建网络，形成规模，提高拼车的吸引力，降低私家车的使用，从而减少交通拥堵，真正实现区域性的“幸福拼车 绿色出行” 。 5 总结 综上所述，拼车出行，作为一种时尚并且有效的提高私家车利用效率的手段，正被国人越来越多的关注与接受。合理的拼车出行，对于缓解日益紧张的城市交
18、通拥堵乃至城市综合交通的可持续性发展都起到十分重要的作用。 本文在总结国内外拼车现状的基础上，以宁波市规划设计研究院正在开展的“幸福拼车 绿色出行”的主题拼车活动为例，详细介绍与分析通勤拼车的意愿调查，结合规划院自身特点提出拼车方案，并对可能实施的效果进行预判。在此基础上，提出了具体实施形式与鼓励措施，并对现实中存在的问题进行了深刻的思考，提出了合理化建议。最后，对拼车的有效推广提出了构想，希望本文能对为未来拼车出行的系统研究和广泛应用起到一定的引导作用。 【参考文献】 1宁波市城市交通基础数据调查办公室.居民出行调查分析报告.2012. 2王茂福.拼车的发展及其效应J.中国软科学,2010,(11):54-61.
