1、土地流转对农业产业化发展的影响摘要：党的十八届三中全会的召开使农村土地改革、土地流转、农民财产增收等都问题得到了社会的广泛关注和重视。地处粤东的梅州实施土地流转与农业产业化具有良好条件。尽管其存在土地抛荒、土地观念比较传统、土地所有权含糊不清、土地缺乏规范市场和农民社会保障不足等问题，但在解决“三农”问题方面，利用土地流转和发展精致农业，为农业产业化发展找到了广阔的发展空间、更好的发展动力、更规范的土地管理模式，找到了农业生产与生态保护的切合点，为新农村建设和城镇化建设发挥了更大的推动作用。 关键词：农业；产业化；土地流转；精致农业；梅州 一、引言 土地流转是我国当今农业改革的主要瓶颈，需要打
2、破和重构。农业产业化是现代农业的必经之路，要利用先进技术和管理手段，保证粮食安全，提高农业经济收益，帮助农民增加收入，缩小城乡差距。精致农业是农业转型的重要模式。通过加大资金和劳力投入，在有限的土地上，实现产量更高、质量更好、生产更规范。粤东梅州必须趁着农业产业的转型升级，把握时机，跟上形势，全面推进农村土地流转，借助精致农业，发展生态农业、高效农业和品牌农业，拉近与珠三角经济发展的差距，突出自身发展特色，打造出生态、富庶、幸福的新梅州。 二、梅州实施土地流转与农业产业化发展的条件 （一）政策连贯，形势大好 1984 年，中央 1 号文开始允许农村土地流转。2005 年 3 月 1 日，农业部
3、颁布实施了农村土地承包经营权流转管理办法 。2008 年 10 月 9日，颁布了中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定 ，提出土地承包经营权流转，不得改变土地所有制，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2013 年 11 月 9 日，党的十八届三中全会给农村土地流转做出准确的定调。要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加强转变经济发展方式，加快建设新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。提出公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，城乡二元结构是制约城乡发展的一体化的主要障碍，必须通过健全
4、体制机制，形成以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。开放改革 30 多年，梅州农村土地流转成绩喜人。从早期的“三高农业”到近期的农业庄园，发展良好。优质农产品，如金柚、慈橙和单丛茶等，名扬海内外。2011 年 11 月，蕉岭县被国务院确定为首批农村综合配套改革试点地区之一。2013 年开始，推动农村土地承包经营权改革。在完成部分土地承包经营权确权的基础上，11 月 22 日，农业产权交易中心正式在蕉岭运行。土地流转和农业产业化正成为梅州经济改革的重点，也是改变山区农业的开始。 （二）自然资源良好，具备生态环境优势 粤东梅州，
5、全境位于东经 11518至 11656，北纬 2323至2456之间，地处五岭山脉以南，韩江河谷盆地，呈串珠状分布。全市 85%左右的面积为海拔 500 米以下的丘陵山地，土地肥沃，含钾丰富。属典型的亚热带季风气候。夏长冬短，气温高，光照充足和雨水多且集中，还具有冷热悬殊、气流比较闭塞、易受旱涝灾害、地形小气候突出等山区气候特点。多年平均气温为 21.3，年平均降雨量 1612.4 毫米。水热同期，土质良好，适合发展山地立体农业。梅州是广东山区市中人口最多的市，农村、农民和农业“三农”问题比较突出。2002 年， “开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”的“四个梅州”发展战略提出和实施，加上
6、客家人的吃苦耐劳的精神，为梅州产业发展和生态安全打下了坚实的基础，为农业产业化发展赢得了良好的发展条件。 （三）梅台关系密切，适合精致农业发展 一说起“精致农业” ，人们立即会想到台湾农业。 “所谓精致农业，就是高品质农业，亦即资本技术密集、品质优良、符合卫生安全要求、具有市场潜力，又能兼顾生态环境之农业。 ” 精致农业作为一个综合性农业体系，其基本形态是“三精农业” ，即精准的设施农业、精深的农产品加工业和精品的创意休闲农业。其经营的基础是高投入和高科技，核心是高标准和高质量，特点是精和特，优势是高竞争力、高附加值和高收益，旨在引导农业从生产向生活发展。梅州有“台胞之乡”的美称。现在台湾客属
7、人口为 500 多万人，其中梅州籍的达 180 万人左右。他们同宗同祖，同根同源。加上，梅州与台湾同在一个纬度，农业发展的气候、土质等极为相似，适合种植亚热带、热带农作物。台湾具备科技、管理、品牌、资金和经营等优势，梅州则有土地资源丰富、生态环境良好、劳力成本较低等优势，强强联手，肯定能够推动农业产业化扎实开展。 三、梅州农村土地流转面临的问题 （一）乡村和土地抛荒严重 当前，梅州存在农村人口不断减少，人口老龄化、女性化趋势加大，农资价格太高，农户投入到耕作中生产资料的价格上涨等问题，农业生产的压力很大。农民想通过耕种土地致富很难，从而出现农村劳力大规模转移到二、三产业，耕地粗放和人为抛荒等现
8、象。不少曾是人丁兴旺的村庄，现在已人烟稀少。由于劳动力严重不足，年岁已高的老人或妇女只能耕种条件好的耕地，而条件相对较差的坡地、旱地和山坑地只得抛荒。 （二）村民的土地观念太过传统 梅州是客家人聚居地。罗香林先生的客家研究导论中，有如此描述：“客人家庭，很奇怪的就是同一家内往往兼营农工商学仕兵种种不同业务，他们度的是大家庭生活。一家中，普遍总有多少田地（客家社会，很少纯粹佃农） ，耕植的工作。 ”在客家社会里，一直存在“不幸而败于工商，仍可以农产补之”的说法。从事其他行业不成功，还可回到乡下，以农为生，傍农发展。把耕地作为家庭和自我发展的后盾。正是由于客家社会相对封闭和对土地过分重视和依赖，为
9、梅州的土地流转带来不小的阻力。 （三）土地所有权含糊不清 农村土地所有权归乡、村和村民小组三级所有，而且一直比较难于界定。由于农村土地所有者具有多个主体，出现多方管理、多方干预的现状，碰到土地用途改变或产权流转，产权冲突就会出现。由于农村土地产权所有者出现虚位，部分乡村干部利用手中职权调整、挪用土地，甚至强占集体土地，有些还作非农建设之用，严重损害村民的权益，也为土地流转埋下祸根。当初农户分田时，为了保证耕地肥力相当和耕作方便程度一致，同一小流域的土地分属多家农户耕种，土地零碎问题比较严重。现在想通过土地流转连片耕种确实存在不小难度。土地规模经营者希望得到足够大规模的土地和让自己放心的经营环境
10、，保证农业生产的高效与可持续。土地产权、面积和收益等存在不清，还可能导致经营者在土地利用过程中进行短期过渡开发与使用，造成土壤流失、土壤肥力下降和耕地衰退的问题。 （四）土地流转缺乏市场平台 相较城市的土地市场，农村土地流转市场还处在初级阶段。由于缺少土地出让者和受让者之间规范权威的交易平台，有意向流转土地的农户找不到信任的买主，而想接受流转土地的种植户或农业企业找不到足够规模土地面积的适合卖主，抑制了土地的流转。2013 年 11 月 22 日，梅州第一家农业产权交易中心正式在蕉岭运行，但全市仅此一家，远远不够。农业产权交易中心的交易内容包括农村土地承包经营权、农村林地承包经营权、林木所有权
11、、农村集体经济组织的资产、资源（包括房屋、土地、山林、水面、山塘、农业生产设施等） 、农业知识产权、村经济合作社股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权等其他依法可以交易等相关产权。而农业产权交易中心的权威是建立在公平、有效和合法的基础上，需要透明、专业和可靠的科学保证，更需要更多土地资源相关的专业中介的参与和支持。 （五）农民社会保障仍需努力 经过几年的努力，梅州农民已基本享有养老和医疗保障条件。农村土地流转必然导致农民面临“城里没有工作，乡下没有土地”的境况，村民生存面对很大压力和挑战。客家人有“男主外，女主内”的习俗，农村妇女大多独自挑起家庭责任，支持男人外出打拼，但这种支持和鼓励是在
12、拥有耕地的基础上。推行土地流转，家庭肯定失去土地，农村妇女的就业与发展就成了农村的关键问题。为此，推动农业产业化时，一定要特别重视妇女就业问题，想方设法做好农村妇女技能培训和工作安排。 四、土地流转对梅州农业产业化发展的影响 （一）找到农业产业化发展更广阔的空间 通过农村土地流转，可以让零碎的土地连成一片，更方便农业综合开发利用，方便农业技术支持，也有利于优质农作物品种推广，降低成本，保证质量。对于土地经营主体来说，土地连片可以加大资金投入，运用机械化、电气化、种子良种化和产供销一体化，提高生产效率。土地流转的目的就是产业化和精致化。通过发展精致农业，推进农村多种形式的规模经营，构建集约化、专
13、业化、组织化、社会化相结合的农业经营体系。农民还可以通过土地流转，从狭隘的土地耕作中走出来，体验现代农业、接受现代农业和实现现代农业，获得更好的收入。农村也可以从传统农业向现代农业转变，从自给自足农业向商品化农业转变，从分散式的个体农业向集约化的社会农业转变。 （二）找到农业产业化发展的动力 梅州人口众多， “八山一水一分田” ，土地明显有资源缺陷。但对照台湾农业，发现推广精致农业后，土地资源问题得到了很大的改观，农业生产过程尽量回避土地资源的短板，发挥资源多样化的优势，农业生产效率迅速提升。利用农业产业化推广精致农业，能让珍贵的土地更富有活力，让农业投入都是良性投资，让农民精耕细作，让绿色田
14、园展现出强大的经济效率。梅州农业产业化发展的最佳方式就是引进精致农业，只有这样才能挖掘农业发展的内动力，推动生产经营模式的细腻化，生产技术的科学化，产品品质高级化，营销渠道多元化，产品处理精致化和组织形式的集约化。运用产品保鲜和深加工，把富有地域特色、优质农副产品投向市场，打造优质的农产品品牌，实现最大生产价值。此外，还要加强农村的金融体制建设，让金融和保险全程参与。通过农业产业化，让农民富起来，让农村富起来，让金融机构发达起来。 （三）找到规范管理农村土地的模式 推行土地流转必须从理顺流转机制入手，完善土地承包经营权流转的市场体系，保证流转双方安心放心。在土地流转中，要在国家法制法规规定的范
15、围内，简化流程，减少限制，保证土地流转规范、方便和快捷。积极培育土地流转的市场中介，提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调解等服务，增加流转的机会和数量，增加流转透明度，减少流转成本，降低流转的风险。利用行业协会，方便农户和农业经营主体间的交流。通过建立和完善土地定级及价格评估体制和利用具有良好资质的专业技术人员，建立起土地定级和价格评估机构，保证土地流转的公平和合理。利用统一、权威的土地定级及评估机制与平台，让农民信服，让农业经营者信服，让政府更好协调和管理。 （四）找到农业生产与生态保护的切合点 土地流转可以让耕地连片、农作物分区域生产和农业机械化。土地连片可以让土地经营者根据
16、农业生产过程的不同阶段、地块的不同肥力及农作物不同生长期，利用科学测量按量施肥，减少土壤的肥料污染。农业规模化生产更容易做好农作物病虫害预报和防治，抓准时机全面灭绝，降低农药施用量和农药残留量，重视生态、绿色和有机农业。利用土地流转与精致农业的结合，借助农作物的观赏性、药用性和食用性，大力发展高档餐饮及旅游观光产业，让人们全方位了解农业的各个环节，了解绿色农业和生态农业，进而推动人们养成健康的低碳生活。 （五）更好推进新农村建设与城镇化建设 农业产业化和精致农业生产必然给农村带来很大改观。农业规模化经营要求农民改变原有的劳作方式，走向专业化、集约化。精致农业生产必然要求农民根据自身的能力，从事
17、栽培、采摘、分选、包装和营销等不同工种。随着农业生产的规范化和集约化，村民必然要改变原来耕作方式，按时上下班，按农作物生长需求安排时间。农民参加精致农业生产，可以像产业工人一样，获得工资报酬。农民的收入来源还能更加多样，可以利用土地流转，用土地入股或用资金追加投资，得到土地分红和入股分红。通过健全和完善农村的社会保障制度，支持农民参加医疗和养老保险，解决农民的后顾之忧。利用村民宅基地的流转，统一规划、协调布局，减少土地的浪费，提升居住环境，保证新农村建设生态、舒适和合理。利用土地、用工和报酬等规范的合同约束，保证农民土地流转后收入和就业。利用就业培训，帮助青壮年劳力向二、三产业转移。对年龄偏大
18、和有意留在农村的劳动力，可以根据农业产业要求，进行必要的技能培训，让其适应农业产业化发展的需要。通过打破传统的城乡分割的二元户籍制度，保留农民的私有财产和依法行使财产支配等权利，让农民从自己承包土地务农转变成农业企业职工，共同享有企业职工所有的利益和福利。利用农业产业化和精致农业生产，只要农民有了地，就有生存保障，新农村建设一定会更高效，城镇化建设一定会水到渠成。参考文献： 1黎元生.深化闽台精致农业合作的对策思考J.福建农林大学学报，2011（05）. 2罗香林.客家研究导论M.上海：上海文艺出版社，1993. 3缪海鹰.我国农村土地流转的驱支动因素、障碍和对策分析A.中国山区土地资源开发利用与谷地协调发展研究C.2012. （作者单位：嘉应学院梅州师范分院）
