1、县级建设项目环境管理现状分析及对策探讨摘 要：建设项目的环境管理是指建设项目环境影响评价文件审批后，依据环境保护有关法律法规，对建设项目从项目前期准备、施工建设到试生产、竣工环保验收的全过程实施监督管理和日常监督管理活动。本文就县级环境保护部门对建设项目的环境管理现状做了初步分析，并进一步提出县级环保部门加强对建设项目环境管理的几点建议。 关键词：建设项目；环境管理；现状分析；对策探讨 中图分类号：TE08 文献标识码： A 1 建设项目环境管理存在的问题 1.1 基层政府对环境保护工作不重视 不可否认我国各级政府已经将绿色 GDP 做为政府机关政绩考核的内容，但是实际在许多基层政府，特别是在
2、相当多的县级以下政府部门，对环境保护的认识深度不够，更多的是把单纯的 GDP 增长做为衡量经济发展的标尺，表现为重经济发展，轻建设项目环境管理，环保工作往往处于被动局面。特别是在当前大规模招商引资形势下，各级政府为完成招商引资项目，采用行政手段干预环保工作，在招商引资帽子下将部分环保不能达标、工艺落后的建设项目引入当地，对当地的环境造成了不可挽回的影响。县级环境保护部门是我国环境保护的最低一级部门，而近些年提出的大招商、大发展等口号和做法，出发点都是好的，但在实际操作过程中，许多招商引资项目因此变相绑架了县级政府，从而也绑架了包括环保部门在内的许多县级行政部门，让这些行政部门处理于两难境地。
3、1.2 环境影响评价工作与实际不相符 我国的环境影响评价制度已经执行 30 多年，作为我国环境保护的一项重要制度，在我国的环境保护工作中起到了积极的作用。但是随着环境影响评价制度的执行，许多问题也逐渐显现出来。主要存在两种表现：一种是完全按书本要求进行编制，不对现实进行分析或者是分析不够，提出的环境保护措施在理论上无懈可击，但在实际工作中却可行度不高，提出的环境保护措施投资大效果差，从而影响了环境保护措施的最终落实。这样的环评表面上看环评单位尽到了责任，但实际结果却失去了环评工作的初衷，对建设项目的建设和环境管理毫无意义可言。另外一种是完全按环评委托单位的意愿进行编制，为委托人节省环保投资或者
4、是不如实反应建设项目实施后对环境的影响，避重就轻，更不能进一步提出有效减轻环境影响的环境保护措施，不能为环保部门环境管理决策提供依据。 1.3 建设项目的环境管理不到位 建设项目的环境管理是指从建设项目获得环境保护审批开始一直到最终通过竣工环境保护验收为止，在此期环境保护部门对建设项目进行的一切环境管理活动。主要包括建设项目的日常监督管理、试生产申请的审批及竣工环境保护验收等工作。在实际工作中，县级环境保护部门由于人员数量或者人员技术水平等原因，对建设项目在建设期间缺乏有效的监督，导致建设项目的环境保护措施不能与主体工程同时建设，甚至环境保护设施没有建设，特别是一些建设过程中的隐蔽工程更是得不
5、到有效的落实；对于建设项目的试生产更是不闻不问，对于未经同意即进行试生产的建设项目不进行处理，任由其进行生产，甚至在验收时也不追究其违法行为；另外就是在建设项目竣工环境保护验收工作中由于种种原因，对没有全面落实环境保护措施的企业予以通过验收，特别是对主要的环境保护设施未按环评要求建设的也通过验收。 1.4 建设项目验收标准过低，验收把关不严 在建设项目的竣工环境保护验收工作中，有的管理部门在验收时，对视环境影响评价文件提出的污染防治设施研究不够，将没有按环评要求完成污染防治设施的建设项目通过竣工环境保护验收，使环境影响评价提出的防治措施不能落实到位，从而不能保证建设项目的污染做到达标排放。另外
6、一种情况是由于来自领导层面的压力，违反规定对建设项目进行验收，使不能通过验收的项目蒙混过关，为以后的环境管理造成了很大的隐患。 2 建设项目环境管理的对策与建议 2.1 加强对基层政府工作人员环境保护意识的教育和培养 要在政府主要领导心中树立起在发展中保护，在保护中发展的科学发展观，将实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。正确处理环境保护与经济发展的关系，要认识到环境保护是重大的民生问题事关群众健康福祉，抱着对人民群众高度负责的精神解决影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题。在招商引资项目前期洽谈和考察中，要征求环境保护部门的意
7、见，不能只为了眼前的一点小利而失去了我们赖以生存的环境，不要在项目已经决定落地了才让环境保护部门违规或者违法去履行一下手续。 2.2 加强对环评机构的管理，严格环评单位的准入制度 县级环境保护部门应建立对环境影响评价单位进行综合考评的机制，对于未能认真贯彻国家法律法规的规定，未能认真按照产业政策和区域规划的整体要求，对项目建设过程及运营过程中可能产生的环境污染和环境风险没有进行充分慎重分析，导致环评结论错误的，提出的污染防治措施不能有效降低环境污染的，县级环境保护部门可以对该单位提出整改要求或者拒绝该单位在本县范围内进行环境影响评价，从而逐步淘汰不合格的环境影响评价机构，净化本县范围内环境影响
8、评价的发展环境，使环境影响评价机构更好的为本县的环境保护管理做好服务。 2.3 引入环境监理体制 建设项目监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询的技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。按照山西省重点工业污染源监督管理条例及山西省环保厅和建设厅关于进一步加强建设项目开展环境工程监理工作的通知等文件精神，我省已经逐步开展建设项目的环境监理工作。引入环境监理，可以最大限度对建设单位的各项环保措施和污染防治设施落实情况进行监督，从而确保建设单位按环评及其批复要求进行建设，稳定做到各项污染物的达标排放。 2.4 把好建设项目验收关 严格把好项目竣工环保验收关，强化项目可研、初步设计及施工阶段的环境监理工作，督促建设单位要严格执行环保“三同时”制度，未经环境保护验收或验收不合格的不得投入使用（生产） 。对建设项目达不到环境影响评价审批文件要求的，一律不予验收，并责令限期整改；对建设单位未经环境保护验收就擅自投入生产使用的，依法予以查处。 2.5 严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为 对未经环境影响评价审批就擅自开工建设、不执行环保“三同时”制度、污染防治设施未经验收就擅自投入生产的行为予以重点查处，确保发现一件查处一件。
