1、白蚁防治的转型升级与发展趋势摘要： 2012 年 6 月 21 日，住房城乡建设部发布了关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知 ，标志着我国白蚁防治工作进入了一个科学发展的新时期。 规划纲要明确要坚持以科学发展为主题，提出白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，为我国白蚁防治事业的发展指明了方向。 关键词：白蚁防治、 转型、发展趋势 中图分类号： Q969.29 文献标识码： A 一、白蚁防治“十二五”发展规划纲要简介 （一） 、 规划纲要的编制背景 1、白蚁防治事业快速发展。 21 世纪 60 年代，白蚁防治工作作为政府的一项实事工程在房管部
2、门开始展开，从刚开始的修房、筑漏、捕杀白蚁，慢慢的形成了一支专业的白蚁危害治理队伍。到了 90 年代建设部城市房屋白蚁防治管理规定颁布之后，为了控制白蚁危害，保证城市房屋的住用安全，新建房屋的白蚁预防工作全面展开。随着白蚁防治事业的快速发展，但是在这个发展过程中长期存在的体制性、机制性问题并未得到很好的解决，现在各种体制并存，激励性机制缺乏，在某种程度上制约了当前工作的发展。 2、人员队伍不断壮大。 随着白蚁防治工作的深入发展，为防灾减灾和保障经济建设，白蚁防治规模不断扩大，防治人员的队伍迅速扩大。从原来的 2、3 个人一个组，发展为十几，甚至二十几个人的防治站、所，从单一的灭治处理发展到房屋
3、新建预防的全覆盖。队伍的壮大，知识的更新，从原来的几个泥工、木匠，发展到具有白蚁防治专业水平的工程技术人员，为白蚁防治科技领域向纵深发展奠定了良好的基础。但是目前存在人员结构的老化，不注重专业人材的培养，从业人员整体素质不高，难以吸引高素质技术人材，新药物的研制和新技术的应用拓展面小，施工设备、施工技术、人员知识的更新成为当前白蚁防治工作的重中之重。 3、化学药物大量使用。 从目前的白蚁防治预防处理的方法，主要依靠毒土屏障和药物灭杀的方法，大量的具有环境持久性、生物积累性的人工合成有机氯杀虫剂，在我们的日常工作中使用。给生态环境和人体健康带来了潜在威胁，为了淘汰氯丹和灭蚁灵在我国白蚁防治领域的
4、使用，我国政府与全球环境基金和世界银行合作，开发了中国白蚁防治氯丹、灭蚁灵替代示范项目，逐步推广应用环保型白蚁防治新技术，引入和推广以监测控制技术为主的害虫综合治理（IPM）进行白蚁防治示范，明确了监测控制技术在白蚁防治领域的应用，为项目的可持续性奠定了良好的基础。 4、监管不力现象仍然存在。 由于单位存在体制上的差异，部分白蚁防治单位集“运动员”和“裁判员”于一身，缺乏有效的监督制约机制，各级住房城乡建设部门对从业单位监督管理的力度不够，还存在一些薄弱环节，监管和服务不到位的现象时有发生。我们白蚁防治行业要完善单位内部管理，坚持弘扬“重规则、守契约、讲信用”的诚信精神和行为操守。以颁发全国白
5、蚁防治行业信用建设指导意见为契机，白蚁防治行业积极推进诚信体系建设，通过加大贯彻和宣传力度，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，从而真正使我们的白蚁防治工作成为群众满意工程。 5、行业政策法规与标准相对滞后。 与城市房屋白蚁防治管理规定相配套的制度建设相对滞后，缺乏白蚁防治工程质量管理等配套性文件，为引导和推动白蚁防治事业的规范化和标准化建设，2011 年成立了全国白蚁防治标准化技术委员会，专门开展白蚁防治相关技术规范和标准的研究，环保型白蚁防治新技术的推广政策还有待加强。为了尽快推广和使用白蚁防治监测控制技术，浙江省
6、白蚁防治中心正在组织有关技术人员，编制浙江省房屋白蚁预防工程监测控制技术规范 。 （二） 、 规范纲要的指导思想和总体目标。 1、指导思想。 坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，以履行国际公约为契机，以规范化和标准化管理为基础，以人才队伍建设为支撑，以保障人民生命财产安全为目标，转变发展理念，破解现实难题，加强行业监管，提高科技水平，推动生态文明建设，促进白蚁防治事业又好又快地发展。2、总体目标。 “十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，力争实现以下总体目标： （1）转变防治方式，促进转型升级 建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防
7、治方式转型升级。“十二五”后期，省会城市应用 IPM 技术防治白蚁的面积力争达到白蚁防治总面积的 50%以上，其它城市达到 30%以上。白蚁危害得到有效控制，化学药物使用量大幅降低，实现白蚁防治工作与生态文明建设的和谐发展。 （2）扩大覆盖范围，保障经济建设 进一步提高白蚁防治覆盖面，开展白蚁预防地区的新建房屋的预防率达到 95%以上。积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖，充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的作用。 （3）完善科研机制，提高服务能力 建立健全联合科研机制，发挥各地白蚁防治机构的优势，形成合力，培养
8、一批具有丰富理论知识和实践经验的科研带头人，培育一系列高质量的科研成果，促进行业整体科研水平的提升，提高行业的技术服务能力。 （4）加强规范管理，实现持续发展 进一步完善白蚁防治政策法规体系和各项工作制度，加大白蚁防治单位规范化管理能力，建立以诚信建设为核心的行业自律管理机制，实现白蚁防治事业的持续健康发展。 （三） 、 规划纲要的主要特点 规划纲要深入分析了我国白蚁防治行业发展基础和发展环境，科学地把握住行业发展的趋势和规律，顺应经济社会发展的要求，为“十二五”时期行业的发展提供了方向性指导，主要表现出以下几个鲜明特点： 1、体现了科学发展的理念。 规划纲要指出，正确认识白蚁防治工作面临的新
9、形势，必须要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的理念，正视我国各地经济社会发展不平衡的事实，适应传统白蚁防治方式向现代有害生物综合治理转变的需要，抓住城镇化和新农村建设为白蚁防治工作提供的新机遇，关注水利工程、核电工程、文物古建、农林果木和园林绿化等方面白蚁防治的要求，科学谋划白蚁防治工作的转型升级和持续发展，发挥白蚁防治工作保障人民群众生命财产安全的积极作用，促进白蚁防治工作与经济社会建设和生态环境建设的协调发展。 2、强调了转型升级的要求。 当前，发达国家的白蚁防治方式已由化学防治逐步转为有害生物综合治理（IPM） ，但我国白蚁防治仍以化学防治为主，无论是防治手段还是防治
10、理念，都与发达国家存在差距。传统的以施用化学药剂为主的防治方式，与保护生态环境，保护人类健康要求不相协调，与国际上提倡的 IPM 策略不相适应，成为制约白蚁防治事业发展的瓶颈所在。为此，规划纲要提出，要建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。解放思想，转变发展观念，积极推广应用环保型新技术，以替代传统的以喷洒化学药剂为主的防治模式，最大限度减少化学品用量，将成为今后白蚁防治工作的重要内容。 3、注重行业的规范化管理。 规划纲要提出从政策完善、机构能力建设和行业信用建设三个方面，加强对白蚁防治工作的标准化和规范化管理。首先，加强上层管理的建设，从政策层面进行规范。适时修订和完
11、善城市房屋白蚁防治管理规定以相关的配套措施，以政策法规来规范政府与行业的行为，推进白蚁防治的法制化、规范化建设。第二，加强能力建设，从软硬件方面提出了具体要求，提倡要逐步推进质量管理体系认证，进一步健全质量管理体系，达到规范管理、自我提升的目的。第三，加强诚信建设，从信用评级方面进行规范。建立白蚁防治从业单位信用等级评价制度，运用信用评价、信用警示等自律机制，加强信息公开，揭开行业公信力，从而有效规范服务行为。 4、着力解决发展过程中的问题。 不可否认，白蚁防治事业在快速发展的过程中，也暴露出了一些亟待解决的突出问题，主要表现在白蚁防治方式亟需改变，行业监管有待加强，配套制度仍需完善，专项基金
12、缺乏保障，人员素质有待提高等。规划纲要提出把转型升级、规范管理、科技创新、信息建设和人才培养等作为行业的工作重点，期望在今后五年内的发展过程中解决好上述问题。 5、进一步拓宽白蚁防治领域。建设部 130 号令主要是对城市房屋白蚁防治进行了规定，而规划纲要不仅把房屋建筑作为白蚁防治重点，提出开展白蚁预防地区的新建房屋的预防覆盖率达到 95%以上，而且首次提出各地要积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖。这是进一步拓展了白蚁防治工作的领域，为广大白蚁防治单位指明了发展方向。 二、白蚁防治的转型升级 （一） 、POPs 和 POPs
13、 公约 1、POPs 的危害。 POPs 是英文 Persistent Organic Pollutantsr 的缩写，即“持久性有机污染物” 。POPs 具有下列四个方面的重要特性： （1）环境持久性。在自然条件下很难发生降解，一旦进入环境中，它们将在水体、土壤和底泥等环境介质以及生物中长期残留，这个时间可长达数年、甚至数十年。 （2）生物累积性。由于不溶解或者微溶解于水、而易分配在脂肪中，野生动物及人体中都含有相当数量的脂肪组织，当 POPs 通过各种途径为生物体所摄入后，就会在脂肪组织中积累而形成“生物蓄积” ，无疑人类会意味着将受到高浓度的 POPs 毒害。 （3）长距离迁移能力。由于
14、 POPs 具有半挥发性，使它们能够通过蒸发进入大气中，通过大气的流动进行远距离迁移。 (4)高毒性。这里的毒性是一个广义的词，POPs 大多具有强烈的“三致” （致癌、致畸、致突变）效应，长期接触将导致生殖、遗传、免疫、神经、内分泌等受到严重的负面影响，危害身体健康。 2、POPs 公约简介 POPs 公约是在联合国环境规划处(UNEP)的主持下，为了推动 POPs 的淘汰和削弱、保护人类健康和环境免受 POPs 的危害，2001 年 5 月 2223 日，在瑞典的斯德哥尔摩召开了外交全权大会，来自 127 个国家、11个联合国专门机构、4 个政府间组织、68 个非政府间组织共 600 多人
15、参加了本次会议，会议通过了关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 ，从此国际社会在有毒化学品管理控制方面迈出了极为重要的一步。 我国于 2001 年 5 月 23 日签署公约，是 POPs 公约的正式缔约方，2004 年 11 月 11 日，公约对我国正式生效。10 年来我国一直在按照中国履行国家实施计划 ，分阶段、分区域、分行业地削减、淘汰列入公约首批受控清单的 12 种持久性有机污染物。2009 年 5 月开始，我国境内全面禁止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵的生产、流通、使用和进出口，兑现了我国政府的庄严履约承诺，实现了阶段性履约目标。中国将进一步完善政策，强化监管，构建 POPs 污染防治长效机制
16、。 （二） 、转型升级过程中的基本任务 1、转型升级任务。 （1）继续推动全行业认真履行 POPs 国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂，保护生态环境。 （2）总结转型升级过程中的成功经验，加快以白蚁监测控制技术为核心的 IPM 技术在全国范围内的推广应用。 （3）结合各地实际情况，积极推广应用环保型白蚁防治新技术，逐步替代传统的以喷洒化学药剂为主的白蚁防治模式，最大限度地减少化学品用量。 （4）扩大新技术的应用范围，在农林果木、水库堤坝和园林绿化等领域的白蚁防治中推广应用环保型新技术。 2、人才培养。 （1）落实白蚁防治从业人员岗位培训考核制度，建立证书定期检查登记制度，坚持“先培训，
17、后上岗”的原则， “十二五”后期，上岗人员持证率超过 95%。 （2）建立和实施全国白蚁防治从业人员职业资格证书制度，制定白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准。 （3）建立白蚁防治从业人员继续教育制度，规范继续教育培训管理体系，加快从业人员专业知识更新和专业技能的提高。 （4）广泛开展多层次、多形式的专题培训，加大 IPM 技术的培训力度，采取所（站）长轮训和专业技术人员普训等形式，提高从业人员专业素质。 3、规范管理 （1）适时修改完善城市房屋白蚁防治规定继续加强城市房屋白蚁防治规定贯彻实施工作，开展房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法调研和起草工作，做好白蚁防治专业术
18、语标准 、 白蚁防治监测控制装置技术国家标准的编制工作，开展水库、堤坝白蚁防治技术标准和相关白蚁防治产品标准前期调研及立项工作，力争出台白蚁防治专项经费使用管理规定，以规范白蚁防治专项资金使用。 （2）完善白蚁防治单位部门设置，有蚁害地区的省会城市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达 100%；地级市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达 80%以上；县（市 ）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达 80%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达 100%。 4、科技创新。 （1）基础研究方面。以白蚁生物学、生态学与行为学为基础，研究全球变暖对我国白蚁分布与危害的影响，建立我国
19、白蚁危害区域的认定制度，制订白蚁危害程度的等级标准、申报流程及认定管理细则。 （2）应用技术研究。以节能减排为目标，大力开展绿色环保、低能耗的白蚁防治新技术研究。以白蚁监测控制技术为核心，开展高效、持久的白蚁引诱材料和饵剂研究，开发白蚁入侵自动检测技术和长久有效的白蚁监控装置，建立白蚁监测控制技术在古建筑（仿古建筑） 、土质堤坝和经济林木方面的应用标准和评估细则。 （3）新技术成果转化。鼓励研发白蚁防治新技术、新产品、新设备，保护知识产权，加大新技术成果的推广应用力度。建立白蚁防治产品与科研成果的评估、论证及推荐制度，最大限度促进科技成果的转化和应用。 5、信息建设。 （1）建立和完善白蚁防治行业信息数据库。 “十二五”期间，逐步建立和完善白蚁防治行业从业单位的基础信息库、全国白蚁种类分布信
