1、我国食品安全监管面临的主要问题及对策摘要：本文从食品原料的生产、食品生产、流通现状，食品监管中的地方保护、权力寻租四个方面剖析了我国食品监管面临的主要问题. 关键词：食品安全监管 食品生产 流通 地方保护 寻租 我国食品安全监管的现状也被推上了舆论浪尖。仔细审视我国食品安全监管面临的困境，找出有效对策，构建高效的食品监管体系，保证食品安全供给，使人们吃的健康、吃的放心，是政府和民众的迫切愿望.本文拟对我国食品安全监管面临的客观和主观问题进行剖析，并提出一些应对之策。 1、食品安全监管的客观难题 1.1 食品原料-农产品、家禽生产环节难以管控 我国农业生产主要以家庭为单位，生产规模小，经营分散。
2、目前在我国农产品生产所处自然环境条件日益恶化的情况下（例如土壤、 水源和大气等污染日益严重） ，农户为了提高亩产量，增加经济效益，严重依赖于化肥、农药。家禽的饲养虽然以规模为主，但也仍然比较分散，饲养者为了追经济利益，添加过量添加剂的现象普遍存在。 1.2 我国参差不齐的食品生产现状挑战食品安全监管 我国食品行业正处于成长期， 以农副产品等原料的初加工为主，加工的精细程度低， 集中度较低，中小企业比例高，技术水平低， 同质化现象严重，利润空间狭小， 价格竞争激烈； 企业内部管理和同行竞争还不规范，因管理不善和恶性竞争导致的食品安全问题；我国还是一个幅员辽阔、 民族众多的国家，不同地区、 不同民
3、族有着不同的饮食习惯，也形成了特色鲜明的传统食品及其加工工艺，但传统食品的生产基本停留在较为原始的作坊生产阶段，生产不规范， 产品及行业标准尚未完全建立. 这种参差不齐的发展格局， 既影响产品质量， 也增加食品安全监管难度. 1.3 食品流通产业的分散和低门槛准入造成高昂的监管成本 流通领域是食品进入居民家庭的最后一个环节 但目前我国的食品流通产业市场准入门槛低，处于企业数量多、 规模小 、渠道乱 、从业者素质参差不齐的快速发展阶段， 流通环节的食品安全监管工作正面临着前所未有的严峻挑战。 流通环节的食品安全监管困难主要存在于以下几方面： 一、对批发、零售商销售过期食品、仿冒食品核查难度大、成
4、本高。对于城市居民来说，人们日常消费的各种食品主要是从大型综合超市、 以经营食品为主的中小超市、 便民连锁店和社区内个体经营的小食品店等大大小小的食品零售商那里购买。由于信息不对称，若批发商与零售商对过期产品直接更换包转或者生产日期后再进行发卖，普通消费者一般难以觉察，监管者如不进行详细检查亦难发现，除非产品变质严重。二是很多散装食品因进货渠道不明，例如农贸市场中的豆制品、 酱菜、 干菜类、 干果类、 自制糕点等散装食品，三是对流动食品摊贩，因其销售场所经常变更，对其销售食品进行合格性检验较困难。四是我国农村市场广阔但又极其分散，农村居民普遍缺乏食品安全知识，作为消费者缺乏自我保护与维权的意识
5、. 1.4 地方保护和权力寻租 从公共选择理论的视角来看，地方政府也是具有自身利益的“经济人” 。我国在 1994 年实行分税制以来，地方政府主要依赖地方经 济特别是企业的发展来维持自身运转。在许多地方尤其是一些经济发展比较落后的地区，一些食品企业同时是地方政府的财政支柱、并且当地的 GDP、就业水平也依赖于这些企业 。 其次 政府所具备的强制性和普遍同质性， 使得监管可能造成再分配上的不公平和寻租的产生1。 监管者容易被被监管者所俘获， 有些监管机构部门及其官员在利益的驱使下， 可能会利用其在信息上的优势地位垄断信息 积极寻租、 设租 ，在出现食品安全问题时 还会想尽办法帮助被规制者善后 现
6、实中有不少地方政府就和当地食品生产企业结成了利益同盟， 两者的利益捆绑在一起 从而畸生出地方保护主义这个痼疾。 1.5 消费者维权食品安全知识缺乏、维权渠道意识低 目前我国消费者教育十分薄弱，消费者缺乏食品安全意识，能够掌握识别假冒伪劣食品的方法的消费者很少，且维权意识较低。例如，目前消费者若在超市购买到不合格食品一般有两种处理方法2： 若金额不大的（ 如在 10 元以内） 食品扔了了事， 自认倒霉； 若金额较大，将不合格食品退还给超市或要求调换，或同时要求一定的赔偿。超市往往为了大事化小小事化了，会接受顾客的关于食品调换甚至数倍赔偿的要求。很少情况下消费者会向工商管理部门或消费者协会投诉。即
7、使消费者投诉到工商管理部门或消费者协会， 往往也是直接找经营者协商赔偿事宜。 2、 针对上述食品监管中存在问题的一些应对措施 2.1 运用科学技术，创新监管手段、提升监管能力和效率 当今社会，科学技术日新月异，信息及时迅猛发展这为我们创新监管手段，提升监管能力创造坚实的技术支持。在执法技术方面，我们可以利用电子化监管手段， 在行政许可与监督检查时，将电子射频芯片（RFID）植入许可证内，记载企业法定代表人、许可证编号、量化分级等关键信息，再辅之以射频芯片读写器、蓝牙打印、现场扫描等设施，能够现场调阅上次检查的有关资料，形成对相对人监管的连续信息。在检测技术方面，便携式电子测温仪、电子测距仪、环
8、节污染 ATP 检测仪、可在几分钟至十几分钟内读取结果的重金属、农残兽残等污染物监测设备等，目前已多达几十个项目。这些技术值得推行并向基层一线倾斜。 2.2 充分发挥新闻媒体的社会监督作用和宣传效应 新闻媒体被誉为社会守望者， 社会雷达和社会监视器， 体现了新闻媒体在社会监督管理中的重要地位和作用3。新闻舆论监督具有事实公开、传播快速、揭露深刻、影响广泛、问题处置及时等优势，能够迅速聚焦公众注意力，形成社会压力，引起政府的高度关注，促使司法机关秉公办事。我国政府应鼓励新闻媒体大力开展舆论监督工作，鼓励媒体提供生产、经营存在安全隐患的线索，鼓励媒体曝光制假造假窝点，鼓励媒体对政府部门的监管工作行
9、舆论监督，以充分发挥舆论的宣传教育作用，努力提高全社会的食品安全意识、法律意识、责任意识和诚信意识，进一步推动食品安全监管工作。 2.3、破除地方保护主义、实施食品安全事故问责制，加大对相关人员的处置力度。实施食品安全事故问责制度，让掌握公共权力的政府官员对其行动负责，对那些与假冒伪劣产品生产、销售者相互勾结、为其开绿灯、打掩护、收受贿赂的地方官员，应依法严惩。通过立法，对生产、销售假冒伪劣产品的企业，大幅提高其对消费者的赔偿比例，使其违法成本大于收益，得不偿失，情节严重者，追究刑事责任。 2.4 发挥行业协会自治作用，提高食品行业自律 行业协会作为食品安全监管体系供给主体的一部分，是行业自我
10、管理、 自我发展的自治组织， 不仅对行业发展具有推动作用， 对行业不端行为也有较强的约束作用. 国家可以通过立法、 出台优惠政策、给予项目和资金扶持等措施，鼓励食品生产、 流通和销售企业及行业协会制定和完善行业标准， 建立起行业内部自我监督体系， 提高食品供给主体的自律性， 保证食品质量安全. 3、结论 从“农田到餐桌“， 食品的生产、 流通和消费是一个完整的产业链，因此食品安全是一个系统工程。食品安全监管进行制度、手段、技术创新，更需要全社会共同的参与。食品原料生产者生产绿色食品获利大于非绿色食品，高残留食品原料的生产将骤减。将消费者重维权，则食品销售生产者知所戒惧；制度设计良好，则监管者不敢滥用职权以谋私利，诚信的食品生产者获利丰厚，假冒伪劣产品制造者被驱出市场；监管手段、技术创新则制假售劣者无所遁形。 参考文献： 1郑小伟 王艳林 食品安全监管中的第三方力量J 河南省政法管理干部学院学报 2011 年第 5-6 期 2耿莉萍 我国流通环节中食品安全隐患及其有效监管 J 北京工商大学学报（社会科学版） 2009 年 7 月 3裘安琪 食品安全监管中的企业与政府间博弈研究J 经济研究导刊 2012 年第 1 期
