1、行政事业单位财务管理相关问题探析摘要：行政事业单位财务管理，是行政事业单位工作的关键环节，是确保行政事业单位财务工作顺利进行，继而保证单位按照计划、预算进行各项工作的实施。但是我国行政事业单位由于机构繁多、人员复杂等特点，其管理受到单位性质、地域等方面的影响，存在诸多问题。本文就行政事业单位财务管理存在的问题进行了阐述，并针对问题提出了相应的应对措施，希望对我国行政事业单位的财务管理的改善有所帮助。关键字：行政事业单位、财务管理、控制 中图分类号：F253 文献标识码： A 一、行政事业单位财务管理面临的问题 （一）财务管理体制薄弱 1.专项资金管理存在漏洞 专项资金是由国家预算批准的专门资金
2、，用于行政事业单位预算内的某一项目的资金供给，此项资金有专款专用、单独核算的特点。项目的预算支出实行专款专用，有利于为项目提供充足的资金来源，保证项目能够顺利实施，以此确保项目能够保质保量按时完成。但是行政事业单位在专项资金的管理上存在许多不足，最突出的表现是单位对专项资金的挤占和挪用，如用专项资金支付单位其他预算外项目支出，支付业务招待费用及考察费用，支付职工的津贴及福利费用，这就导致了单位业务招待费、会议费等费用居高不下，还存在虚开发票或使用不合规发票套取专项资金的现象。 2预算外资金管理缺乏约束力 预算外资金指国家行政事业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章的规定而收取和安
3、排支出的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。预算外资金的建立是国家对行政事业单位在资金方面的权利下放，使原本应属国家财政分配的资金下放到各级各机构，由各机构自行安排资金的使用，但资金的收支权利的下放，导致各级行政事业单位人员在利益机制和攀比效应的驱使下，一些单位竭力寻找预算外的资金来源和资金使用权，造成乱收费、乱罚款和乱摊派的“三乱”现象在行政事业单位蔓延开来。 3政企职能不分 部分行政事业单位处于其自身职能的特殊性，通常会下设一些企业性质的机构，这些机构或多或少都存在一些盈利的项目，诸如国资委下属的企业有：中国核工业集团公司、中国
4、航天科技集团公司、中国船舶工业集团公司等等。这些企业承担部分行政事业单位职能或者依靠行政事业单位而生存，在经营过程中甚至能够获得巨额的利润，而对这些企业的监管问题成为财政部门的巨大难题，这就使得行政事业单位通过下属企业获得资金，这些下属企业成为行政事业单位除财政拨款外的第二大经济来源，单位“小金库”就此产生，这些企业的产生也解决了行政事业单位在吃喝等很多方面的资金问题。 （二）固定资产管理环节薄弱 一是对购入资产不予入账或记录不完整，有些单位为了躲避审查监督或将固定资产私有化，将固定资产直接按照经费支出入账，使行政事业单位的资产拥有量和账面资产数额严重不符；二是有些单位领导层有攀比心理和虚荣心
5、，为了超额购置建设固定资产，不按照预算执行资金使用，存在非法使用专项资金、违规集资等现象，购买和建设一些高档资产，造成了资金使用效率的低下；三是对已购入的固定资产缺乏定期清查和盘点，造成账目不清、帐实不符、有账无物或有物无账的现象。 （三）内控制度不健全 我国行政事业单位的内部控制制度目前还处于建立健全的阶段，各个单位部门的内控体系还不完善，管理体制不科学，内部管理松懈，很多人利用内部控制漏洞谋取一己私利。另外，行政事业单位对内部控制的认识欠缺，不能深刻理解进行内部控制对单位财务管理的意义，特别是管理层内部控制意识的淡薄，造成很多单位即使有内部控制制度也是纸上谈兵，应付上级部门的检查，不能够应
6、用于实际的工作中，一方面造成单位内部控制无法正常实施，另一方面也限制了内部控制制度的进一步发展完善。 （四）财务管理信息化存在问题 从行政事业单位内部来看。首先，财务管理的信息化需求不明确，单位相关管理人员的工作思维受传统财务核算流程的限制，使得信息化建设是管理人员不能根据信息化系统的特点进行相应的改变和提高，管理方式和职能依然停留在传统管理方式的阶段，这样信息化建设就失去了其存在的意义。其次信息化制度不健全，单位目前的管理水平还不能够达到进行信息化管理的要求，在机构建设上不能达到信息化的需求，信息的安全性也受到威胁。第三，信息化技术手段和人员素质不健全，行政事业单位的计算机普及水平不高，且财
7、务管理的信息化建设需要财务管理和计算机方面知识都较为健全的双重人才，但在目前来讲，单位里此类人才十分缺乏，不能满足信息化建设的需要。 二、加强行政事业单位财务管理的相关措施 （一）改善财务管理体制，提高资金使用效率 1严肃责任追究制度 首先，将各项工作的责任落实到人，通常来讲，单位第一领导作为各项工作总负责，再将各项工作具体分管到次一级领导，将工作的进度和好坏同领导的政绩考核挂钩，督促领导层对各项工作的重视；其次，对于行政事业单位在财务管理中存在的违法乱纪行为，特别是造成国有资产流失的，应由纪律监察部门严肃查处，并追究从主要领导到分管领导再到经办人员的责任；最后，实行民主理财，公开经费收入和支
8、出，接受财政部门、监管部门以及普通民众的监督、质疑和建议。 2对资金实行分类管理 行政事业单位应对财政资金特别是专项资金，按照用途、性质进行分类，对不同类型的资金采取不同的管理方法，真正做到专款专用，提高资金的使用效率。 3实行政企分离，加强监管 行政事业单位下属企业应与单位彻底分离，将企业完全市场化，杜绝企业依附于行政事业单位生存的现象，实行收支两条线管理的办法，将企业收入中属于国家财政的部分，直接收归财政，不再通过行政事业单位进行核算，以防止单位通过企业利润建立小金库。各级财政、审计、纪检监察部门应协助中央财政，做好对企业的监管工作，防止企业通过对盈利状况的谎报瞒报而减少上缴资金的现象。
9、（二）加强固定资产的管理 在进行固定资产的采购时，一定要按照单位上报的财政预算额度进行采购，严禁超额超标准采购现象的发生，对于数额比较大的采购，应申报财政部门集中采购，尽量减少自行采购，以防止某些人员借此机会谋取私利。在固定资产的入账及监管方面，行政事业单位应对其所拥有的所有固定资产予以入账，严禁出现账外资产，这就要求监察部门对单位每一笔开支的数额和用途进行严格审查和掌控。另外，要对所有固定资产至少做到一年清查盘点一次，以保证账实相符，监察部门也要不定期的对单位资产进行抽查，进一步杜绝违规现象的发生。对于达到需报废或处理的固定资产，应有单位领导层集体研究决定后，上报获得批准后才能够予以报废或处
10、理，处理过程一定要符合报批程序，做到公正公开，接受舆论监督。 （三）提高财务人员素质，规范会计核算 在行政事业单位财务人选的选拔任命上，一定要严格按照会计人员从业规范的相关规定进行。特别是对财务主管的选择上，一定要从优选择，一个单位的财务状况的好坏，与单位财务主管的管理理念和对财务工作方式方法的选择是密切相关的，财务主管一定要有高水平的专业知识、丰富的管理时间经验以及严谨的工作态度。在提高财务人员素质方面，一方面是要求单位对财务人员进行培训，不仅仅是指对专业知识的培训，对于从业道德和工作责任心的培养也是非常重要的一方面；另一方面，要督促财务人员进行不断的自我提高，要建立定期的专业知识考核，保证
11、财务人员时刻保持理论上的先进性。 （四）推进财务管理的信息化建设 随着科学技术的发展，财务管理的信息化建设已经成为单位财务管理发展的必然趋势。现阶段，行政事业单位还在进行会计核算系统电算化的推广，在未来的建设中，首先要转变单位工作的方式方法，传统的财务体系已经不能满足信息化管理的需要，要根据实际情况，适当的改变原有的工作方法，使其能够很好的适应信息化管理的要求。在全面推行电算化核算的基础上，先在行政事业单位同一系统内建立起局域网络平台，继而在未来推广到整个行政事业单位体系的局域网络建设，实施的主要目标是：实现财务管理信息系统基础模块的推广应用，整合行政事业单位财务信息资源；通过对本单位财务信息
12、分析，借助财务预算软件实现由业务信息向财务信息的转换，使其能够动态反映行政事业单位的财务状况，实现财务信息的及时性、完整性、准确性，业务信息与财务信息的高度统一性，业务处理与财务处理的同步性，运用预算管理系统实现对业务处理和财务核算的实时控制。 参考文献 1 张春红. 从晒“三公经费”看行政事业单位财务管理改革趋势J.财会通讯. 2011 年 26 期 2 徐晓斌. 当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策J. 现代商业. 2011 年 07 期 3 秦元金. 对加强行政事业单位财务管理问题的探讨J. 科技信息. 2011 年 05 期 4 王英华. 关于加强基层行政事业单位财务管理的几点看法J. 现代商业. 2011 年 32 期
