1、解放思想 加快转变地方经济发展方式摘要：地方经济是国民经济的重要部分，转变经济发展方式能否成功主要取决于地方经济。地方政府是国家战略实施的主体，既是宏观调控的执行者，又是地方经济指导者。加快转变地方经济发展方式需要地方政府解放思想、认清形势、开拓创新。上级政府和中央也要加快政治、经济体制改革，建立科学的评价考核体系和利益协调机制，在体制和政策上配合地方政府，释放地方经济的活力。但是，解放思想并不是与 GDP划清界限，不能脱离地方和国情。 关键词：地方经济；地方政府；解放思想；经济发展方式 在我国，凡是经济比较发达的地区，都是地方政府改革先行，主动行政，坚持制度治理；相反，凡是经济发展出现问题的
2、地区，往往是地方政府观念保守，改革滞后，缺乏制度约束。地方经济是国民经济的主要部分，转变经济发展方式能否成功主要取决于地方经济。在这样的背景下，探讨地方如何自觉、主动地解放思想，对加快转变经济发展方式极为重要。 一、地方政府在加快转变经济发展方式中的角色 理论上讲，地方政府是国家战略实施的主体，是加快转变经济发展方式的宣传者、组织者和推动者。实践中，某些地方政府却无意成了国家战略的干扰者。党的十七大以来，党和国家反复强调要转变经济发展方式，迄今已经五年。从有些地方经济发展的现实来看，长期以来形成的粗放型经济增长方式和深层次结构性矛盾尚未得到根本改变。这种现象的根源在于地方政府对发展的认识不够，
3、思想解放的步伐没有跟上党和国家的战略高度。 当然，地方有自身的客观实际和地方特色，既要承担国家战略的先行试点、统筹兼顾等任务，又要保障和改善地方民生、割舍既有的利益。转变经济发展方式并不是为了千篇一律，而是创新地方经济特色，为了地方和国家更远大的利益。认识指导实践，若是不能解放思想，把思想认识从各种不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，让地方发展战略符合客观实际，地方发展很难在中央的战略部署中有大的建树。经济欠发达地区的实践已经证明了这一点。所以，地方转变经济发展方式的首要前提是地方政府不断解放思想，正确把握不断变化着的客观实际。 二、全面认识转变经济发展方式的必然性、必要性和紧迫性 首
4、先，人类的生产实践是不断完善的，转变经济发展方式是顺应人类生产方式从低级向高级发展规律的理性选择。从世界历史来看，西方各国国民经济增长一般在经过主要依靠要素投入时期之后，转向主要依靠要素生产率提高的时期。从生产力和生产关系的关系来看，转变经济发展方式是一个过程，不是一蹴而就的，需要有长期的积累。转变经济发展方式要顺势而行，加快经济发展方式的转变必须遵循生产力发展的规律和客观经济的规律。 其次，社会主义市场经济体制尚不完善，与政府职能之间的关系仍需磨合。基于中国特殊的国情，政府主导是我国现阶段国民经济运行的主要特征。虽然是政府主导经济发展，但是现行的经济体制模式中最为突出的问题就是政府职能在有些
5、情况下严重错位、缺位、越位。例如，在管理体制上，以 GDP 为导向的政绩考核体制制约地方的长远发展，保姆式行政干预制约着科技创新与管理效益的发挥，教条地落实国家和上级规划扼杀了地方市场特色。这就需要深化政治、经济体制改革，处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律和特色，更好地发挥政府作用。最后，在后金融危机时代，世界经济的动力源从虚拟刺激转向实体支撑，欧美再工业化战略与战略性新兴产业发展导致中国以高消耗为基础的传统经济增长方式在与美欧日等发达国家的竞争中失去优势。地方政府必须加快转变经济发展方式，大力扶持地方特色、高新技术产业，站在民族利益而不仅仅是眼前地方利益的角度谋发展，助力国家综合国力的
6、提升，支持中央政府应对国际上可预见和难以预见的问题和挑战。 三、政府要在转变方式战略中勇于断腕 “人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。 ”按照马克思主义辩证法，利益有眼前利益和长远利益、个体利益和集体利益、地方利益和国家利益等。转变经济发展方式涉及地方经济和各级政府的利益，因此需要政府协调这些利益，彰显政府的政治智慧和勇气。 1.地方政府是落实国家战略的中坚力量 如果地方政府仅仅盯着地方上的眼前利益考虑问题，必然为了地方利益的最大化而置中央的调控政令于不顾，造成一叶障目不见泰山，导致粗放型发展模式的存续，最终必然在长远的、国家层面的战略中被淘汰出局；而且地方小算盘往往导致权力的滥用，从而引
7、起政府的政策多变，非常不利于经济的发展。所以，地方政府要在战略上从整体、长远利益进行规划，在实践上坚持从本地实际出发，解放思想，大胆开拓进取，通过创新和实干克服地方政府短期行为、淘汰落后产能，化解本地转变经济发展方式所碰到的种种困扰和难题。 2.上级政府是推动地方转变经济发展方式的关键环节 因为上级政府掌握着地方发展的评价标准，所以上级政府对转变地方经济发展方式具有关键性的作用。但是，在当前的评价体系中，上级政府对下级政府的政绩考核仍缺乏一套科学的指标体系，往往偏重于地方官员任职期间招商引资和 GDP 的增长情况，不能充分体现转变经济发展方式的内在要求。合理的政绩考核体系对充分发挥地方政府在转
8、变经济发展方式进程中的作用具有很强的导向功能。由此，上级政府要科学设计考核政府和政府官员政绩的内容、标准和方法等指标体系，用科学发展的指挥棒来引导各级地方政府和领导干部的发展思维和行为，把各级领导干部的决策行为引导到推动经济发展方式转变的轨道上来。 3.各级政府要主动让利 在中国，对经济的发展而言，没有什么因素比国家的作用更为重要。从国家层面上看，各级政府尤其是中央政府掌握着数量巨大的资源。在过去以要素投入为主的粗放式经济发展中，中央政府出于宏观调控的目的参与资源配置是必要的，但是经济转轨时期，中央政府的利益分配导向影响转轨的健康进行。政府要从竞争领域配置资源的角色中退出来，去做政府应该做的事
9、情。政府要构建多元化的利益协调机制，主动协调与地方政府之间、地方政府间的利益关系，实现中央与地方、地方与地方之间的利益均衡。 四、加快政治经济体制改革，释放地方经济活力 放眼世界，转变经济发展方式是每一个发达国家的必经之路，而且经历了漫长的过程。英法等老牌国家从 18 世纪中期第一次工业革命起，到 20 世纪中期第三次工业革命，大约经历了 200 年才实现转变；日本、美国、德国等国家也经历了至少 100 年的时间。在这个漫长过程中，各国政府都大力扶持。所以，我们不否定政府在经济发展中的作用，关键是政府怎样发挥作用、发挥怎样的作用。 深化改革是加快转变经济发展方式的关键，必须进一步深化政府自身改
10、革，在政府职能转变、审批制度改革、政府绩效考核制度改革和服务型政府建设等方面有更大的突破。 “政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，难以统筹协调，从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。 ”35 年前，改革从经济领域开始，在农村、城市先后进行经济体制改革，改革生产关系，解放和发展生产力。相比于经济建设，35 年后的制度建设的任务将更为复杂、更为繁重，只有解放思想、积极改革，才能从根本上转变经济发展方式，才能有效解决诸多的深层次矛盾和问题
11、，实现科学的、全面的、惠及全体人民的发展。 科学处理好政府和市场关系的核心在于解放思想。解放思想，就是要求政府确立“市场规律就是政府自律”的理念，充分认识到政府围绕市场规律转而不是市场围绕政府转，根据市场规律的要求健全体制，加强自律。体制和政策是加快转变经济发展方式的基本条件，因为，经济运行中的正式规则是由政治体制来制定和保证实施的，政治体制是决定经济绩效的基本因素。 五、求真务实，理性对待 GDP 十八大指出， “必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇” 。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。积极解放思想是为了发展，不是为停滞或后退，更不是走别的路。 首先，
12、解放思想最根本的是把发展的指导思想由偏重追求经济增长转变到以科学发展观统领经济社会协调发展上来，这是转变经济发展方式的根本目标和本质所在。但是，转变经济发展方式并不排斥经济增长，解放思想并不是与 GDP 划清界限，这不符合马克思主义唯物史观。改革开放以来形成的“GDP 增长主导型”的经济发展方式对推动经济社会发展发挥了不可估量的巨大作用。现在，面对全面建成小康社会的战略目标，只有保持经济的较快增长才能提高人们的收入水平，才能充分缓解当前的就业压力，保持经济社会的稳定。按照唯物史观，转变经济发展方式需要一系列经济条件的逐渐积累，跨越经济发展所处的阶段。 其次，转变经济发展方式与坚持解放思想、与时
13、俱进、实事求是有机统一。在解放思想、与时俱进中立足中国国情，立足人民群众利益。当前我国仍处在社会主义初级阶段，主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求和不发达的社会生产力之间的矛盾，只有立足这一最大国情，才能对转变经济发展方式有正确的认识和把握。历史和实践证明，离开国情谈发展，容易急躁冒进。那种脱离客观实际，不符合中国现实国情的所谓“思想解放” ，只能是主观的空想。 参考文献： 1马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第 1 卷）M.北京：人民文学出版社，1956. 2王一江.国家与经济M.北京：北京大学出版社，2007. 3田千山.论转变经济发展方式中的地方政府改革J.岭南学刊，2011（01）. 4邓小平.邓小平文选（第 3 卷）M.北京：人民出版社，1993. 5顾钰民.论加快转变经济发展方式的三大条件J.毛泽东邓小平理论研究，2011（01）. 6道格拉斯?诺斯.理解经济变迁过程M.钟正生，刑华等译.北京：中国人民大学出版社，2008. （作者单位：中共淄博市委党校）
